реферат. Основы концепции дор хозяйства на отчет. Основы концепции реформирования дорожного хозяйства Российской Федерации I. Введение
 Скачать 79.01 Kb.
|
|
Ожидаемые результаты решения задачи: - формирование стабильных источников финансирования дорожного хозяйства, обеспечивающих минимально необходимые потребности в содержании, ремонте, реконструкции и развитии дорожной сети; - повышение доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог; - увеличение объемов частных инвестиций в развитие сети автомобильных дорог; - повышение результативности бюджетных расходов в дорожном хозяйстве; - экономия бюджетных средств за счет повышения эффективности и прозрачности проведения торгов и роста уровня конкуренции между поставщиками при размещении государственных заказов. 5. Повышение эффективности использования государственного имущества Федеральный имущественный комплекс дорожного хозяйства включает в себя следующие виды объектов гражданских прав по состоянию на 1 января 2005 года: - имущество, переданное Федеральному дорожному агентству на праве оперативного управления; - имущество подведомственных федеральных государственных учреждений, осуществляющих функции заказчика по содержанию федеральных автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них: - 47115 км федеральных автомобильных дорог общего пользования и искусственные сооружения на них; - имущество, необходимое для обеспечения функционирования федеральных автомобильных дорог общего пользования и искусственные сооружения на них, включенное и/или не включенное в балансовую стоимость этих автомобильных дорог; - имущество, необходимое для обеспечения функционирования государственных учреждений; - имущество, переданное на праве хозяйственного ведения федеральным государственным унитарным предприятиям; - находящиеся в федеральной собственности акции открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственных дорожных предприятий. Объектами правоотношений являются также земельные участки, занятые федеральными автомобильными дорогами общего пользования и другими объектами федерального недвижимого имущества. Общая площадь земельных участков, занятых федеральным недвижимым имуществом, составляет 174 тыс. га, из них только на федеральные автомобильные дороги общего пользования и искусственные сооружения на них приходится 171 тыс. га или 98 %. Основной задачей совершенствования управления имуществом дорожного хозяйства является повышение эффективности его использования. Для этого, в первую очередь, должен быть оптимизирован состав государственного и муниципального имущества: - автомобильных дорог общего пользования; - организаций (предприятий и учреждений) в дорожном хозяйстве; - имущества организаций (предприятий и учреждений). Федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» определены новые задачи, связанные, с одной стороны, с формированием системы муниципальных автомобильных дорог, с другой стороны – с перераспределением государственных автомобильных дорог между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации в связи с перераспределением полномочий. С учетом принятия новой классификации и показателей определения автомобильных дорог федерального и регионального значения необходимо исследовать состав действующей сети автомобильных дорог общего пользования, принадлежащих Российской Федерации и субъектам Российской Федерации, в целях его оптимизации путем перераспределения дорог между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями для создания базы формирования трехуровневой системы управления дорожным хозяйством с учетом разграничения и упорядочения полномочий в области управления дорожной отраслью на уровне федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Фиксация перераспределения автомобильных дорог должна сопровождаться последующей государственной регистрацией прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на принадлежащие им дороги. В целях сохранения единого экономического пространства Российской Федерации, обеспечения территориальной целостности, в соответствии с целым рядом нормативных правовых актов автомобильные дороги общего пользования представляют собой имущество, изъятое из оборота. Исполнение концессионером обязательств, связанных с обеспечением проезда по автомобильным дорогам общего пользования, не должно сопровождаться передачей дорог в собственность концессионера. Требуется законодательно закрепить запрет на передачу в частную собственность автомобильных дорог общего пользования, который в настоящее время установлен Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 № 2284. Оптимизация состава государственных организаций в сфере дорожного хозяйства федерального уровня уже начата в ходе административной реформы в 2004 – 2005 гг. В ходе реформы проведен анализ деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений и по итогам такого анализа приняты решения: о сохранении в федеральной собственности, о передаче на другой уровень публичной собственности, о ликвидации, реорганизации либо приватизации. При принятии решений учитывалась специальная правоспособность федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, выполняющих комплекс работ по содержанию федеральных автомобильных дорог. В сегодняшней ситуации на данном рынке работают федеральные государственные унитарные предприятия, обеспечивающие выполнение работ даже в ситуациях, когда объем средств недостаточен. Это возможно за счет перераспределения части средств, получаемых предприятиями за выполнение иных работ или работы на иных объектах в пользу содержания упомянутых участков автомобильных дорог. Таким образом, в условиях недостаточности средств на содержание автомобильных дорог невозможно формирование адекватной конкурентной среды и привлечение к этим работам частных организаций. С этим условием федеральные государственные унитарные предприятия дорожного хозяйства, выполняющие комплекс работ по содержанию федеральных автомобильных дорог, сохранены в федеральной собственности до формирования конкурентной среды в отрасли. Таким образом, до достижения уровня стопроцентной оплаты экономически обоснованных затрат на содержание автомобильных дорог, которые несут государственные дорожные эксплуатационные предприятия, необходимо законодательно закрепить запрет на их приватизацию. По мере формирования конкурентной среды на рынке данных работ, что возможно при достаточном уровне их финансирования, указанные предприятия будут поэтапно предлагаться к приватизации. Аналогичные мероприятия по оптимизации состава государственных организаций в дорожном хозяйстве должны быть проведены на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Оптимизация состава имущества государственных и муниципальных организаций в сфере дорожного хозяйства предполагает выявление имущества, необходимого для исполнения функций и полномочий органов власти, фиксация его в собственности соответствующего публичного образования и обеспечение дальнейшего эффективного использования. Это обеспечивается последовательным выполнением следующих мероприятий: - определение критериев сохранения имущества в государственной или муниципальной собственности – необходимость его для обеспечения содержания и ремонтов автомобильных дорог; - проведение сплошной инвентаризации имущества дорожного хозяйства с переоценкой его стоимости; - выявление неиспользуемого (используемого не по назначению имущества); - определение возможности для коммерческого использования части имущества; - оптимизация механизмов использования сохраняемого в государственной или муниципальной собственности имущества. - завершение передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность и собственность субъектов Российской Федерации. Улучшение качества выполнения дорожных работ связано с совершенствованием материально-технической базы дорожных организаций.Для этого необходимо стимулировать их к использованию ресурсо- и энергосберегающих технологий, обновлению парка обслуживающей техники, в том числе путем компенсации процентных ставок из бюджета по лизинговым платежам. Важной задачей является формирование государственной системы минимально необходимой дорожной инфраструктуры ФГУ, обеспечивающей безопасность и надежность функционирования дорожной сети, для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений. Необходимо развитие сети дорожных метеостанций, пунктов учета интенсивности и состава движения транспортных потоков. Отдельным направлением совершенствования имущественных правоотношений должна стать оптимизация имущества, входящего в состав производственных баз, путем: - оптимизации финансовых правоотношений, складывающихся при аренде производственных баз дорожно-эксплуатационными предприятиями; - выделения из состава производственных баз имущества, необходимого для обслуживания и содержания автомобильных дорог, и фиксация его в государственной или муниципальной собственности; - выделения из состава производственных баз имущества, которое может быть использовано в коммерческих целях и передача его на рынок; - создания условий для недискриминационного доступа к имуществу, необходимому для выполнения дорожных работ, в том числе за счет сохранения такого имущества в государственной или муниципальной собственности. Необходимо обеспечить равный доступ к такому имуществу всех заинтересованных подрядчиков, в том числе путем выполнения дорожных работ иждивением заказчика, а именно путем предоставления имущества подрядчику, предложившему наилучшие условия для выполнения государственного заказа, в том числе предоставления производственных баз. Результатом оптимизации состава производственных баз, помимо прочего, должно стать соответствие входящего в их состав имущества производственной мощности подразделений, обеспечивающих содержание дорог с учетом их местоположения, протяженности, категорий и загрузки обслуживаемых ими автомобильных дорог. Ожидаемые результаты решения задачи: - оптимизация состава государственного и муниципального имущества дорожного хозяйства; - повышение эффективности использования имущества в отрасли. 4.6. Совершенствование системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, внедрение системы контроля достигаемых результатов и мониторинга оценки эффективности управленческих решений Решение задач совершенствования системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, внедрения системы контроля достигаемых результатов и мониторинга оценки эффективности управленческих решений связано с необходимостью реализации следующих мероприятий: - совершенствования системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети; - проведения инвентаризации, паспортизации и диагностики автомобильных дорог и искусственных сооружений; - развития системы мониторинга объемов движения и структуры транспортных потоков на автомобильных дорогах; - создания системы сбора показателей по дорожной сети, по ДТП, в том числе по сопутствующим дорожным условиям, по предприятиям дорожного хозяйства, по объемам выполнения и финансирования дорожных работ, по использованию полосы отвода; - создания системы контроля достигаемых результатов и целевых показателей; - развития системы контроля качества в дорожном хозяйстве; - создания мониторинга оценки эффективности деятельности органов управления автомобильными дорогами. Для планирования и контроля исполнения целевых показателей деятельности органов управления автомобильными дорогами необходимо развитие системы диагностики сети автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них в увязке с принятием решений об оценке эффективности работы. Если диагностика федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений проводится ежегодно, то на уровне субъектов Российской Федерации работы по диагностике проводятся выборочно и нерегулярно, а в ряде регионов на них вообще не предусмотрено финансирование. Ежегодное проведение диагностики всей сети автомобильных дорог (с установлением показателей по каждой конкретной дороге) позволит на основе данных мониторинга, выявления очагов аварийности, прогноза интенсивности движения и состояния отдельных участков дорог и искусственных сооружений планировать проведение соответствующих дорожных работ и объемов финансирования. Кроме того, станет возможным определение бесперспективных направлений автомобильных дорог и искусственных сооружений, интенсивность движения по которым незначительна и продолжает снижаться, для временного вывода их из эксплуатации, возможной консервации либо ликвидации. В составе системы диагностики должен функционировать блок оценки и мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния дорог, целевых показателей, качества дорожных работ, технических и технико-эксплуатационных показателей готовых сооружений, а также материалов, конструкций и изделий на всех этапах их жизненного цикла. Для этого необходимо: - установление форм оценки соответствия нормативным требованиям; - выработка критериев оценки соответствия требованиям в зависимости от выбранной методики оценки; - разработка процедур и правил проведения работ по оценке соответствия нормативным требованиям; - повышение достоверности результатов мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния за счет унификации методов определения технических параметров автомобильных дорог; - разработка количественных критериев оценки потребительских характеристик сети автомобильных дорог; - создание системы учета интенсивности движения; - обеспечение мониторинга состояния дорожной разметки и выполнение гарантийных обязательств по срокам ее службы; - разработка методики мониторинга состояния участков автомобильных дорог с применением новых материалов, конструкций, технологий; - разработка системы контроля качества и приемки дорожных работ с разделением ответственности между всеми участниками дорожных работ; - разработка системы оценки качества дорожных работ через динамику изменения транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог. Повсеместное использование систем мониторинга и диагностики позволит сделать более прозрачным процесс планирования выделения средств на обеспечение целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния действующей сети автомобильных дорог и искусственных сооружений и ее развитие. Создание такой системы учета целевых показателей и диагностики автомобильных дорог и искусственных сооружений не только федерального, но и регионального, и местного уровней, а также их транспортно-эксплуатационных показателей позволит обеспечить оценку текущего состояния и необходимых направлений развития дорожной сети. Совершенствование системы управления качеством выполнения дорожных работ должно осуществляться путем установления требований к качеству дорожно-строительных материалов, изделий и конструкций, а также к качеству выполнения дорожных работ в технических заданиях на проектирование и конкурсной документации на строительство, реконструкцию или ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. При этом установление заказчиком требований к качеству должно осуществляться индивидуально и дифференцированно в зависимости от условий и факторов, оказывающих прямое влияние на безопасность и долговечность объектов. Основными принципами развития системы контроля качества в дорожном хозяйстве должны быть: - обязательное использование прогрессивных проектных решений, и качественных материалов, увеличивающих долговечность дорожных объектов; - скорейшая разработка и принятие технических регламентов, национальных стандартов и иных нормативов, определяющих необходимые требования к качеству и безопасности дорожных объектов; - усиление системы внутриведомственного технического контроля, развитие системы соответствия управления качеством дорожных работ международным стандартам. В сфере проектирования автомобильных дорог необходимо добиться применения технических решений, обеспечивающих безопасность участников дорожного движения, высокую долговечность и увеличение межремонтных сроков дорожных конструкций. Для этого требуется: - разработка высокопроизводительных методов инженерно- геологических изысканий; - разработка методов комплексной оценки эффективности различных вариантов проектных решений; - увеличение объемов изыскательских работ в сложных инженерно-геологических условиях; - обеспечение сравнения дорожных одежд жесткого и нежесткого типа при проектировании новых объектов; - разработка конструкций дорожных одежд, отвечающих современным транспортным нагрузкам, обеспечивающих увеличение межремонтных сроков и снижение затрат на ремонт; - совершенствование норм проектирования с высокими потребительскими характеристиками; - повышение эффективности проведения экспертизы проектов, направленной на комплексную оценку предлагаемых технических решений. В сфере производства дорожных работ требуется безусловное достижение проектных значений технических показателей с минимальными затратами. Для этого требуется: - разработка минимальных квалификационных требований к организациям, участвующим в торгах на дорожно-строительные работы; - внедрение в дорожно-строительных организациях системы менеджмента качества; - обеспечение всех дорожно-строительных организаций необходимой лабораторной базой для оценки качества выполняемых работ и применяемых материалов; - обеспечение использования достижений науки и техники в области материалов и технологий для достижения минимальных затрат и увеличения сроков службы дорожных конструкций; - разработка количественных параметров гарантийных обязательств при выполнении дорожно-строительных работ; - разработка положений, регламентирующих деятельность инженерного, научного сопровождения, а также авторского надзора за выполнением дорожно-строительных работ; - разработка современных методик оценки качества дорожно-строительных работ; - разработка системы контроля качества и приемки дорожных работ с разделением ответственности между участниками дорожных работ; - создание отраслевого информационного фонда новых материалов и технологий. Для обеспечения комплексного подхода и реализации указанных мероприятий в системе управления проектами, ориентированной на обеспечение целевых показателей, необходима разработка и принятие отдельного специального документа - концепции обеспечения качества в дорожном хозяйстве, с учетом принципов программно-целевого планирования и выполнения дорожных работ по целевым показателям. |