реферат. Основы концепции дор хозяйства на отчет. Основы концепции реформирования дорожного хозяйства Российской Федерации I. Введение
 Скачать 79.01 Kb.
|
|
Ожидаемые результаты решения задачи: - повышение управляемости в отрасли за счет установления и контроля исполнения целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, проведения мониторинга оценки эффективности деятельности органов управления автомобильными дорогами. - повышение качества проектирования и выполнения дорожных работ. 5. Этапы реформирования дорожного хозяйства Российской Федерации При проведении реформы дорожного хозяйства необходимо сочетать по срокам совершенствование системы и структуры государственного управления, разработку нормативно-правовой основы и осуществление мероприятий по реформированию организаций отрасли. Реформирование дорожного хозяйства будет осуществляться в два этапа. Первый этап реформы осуществляется в течение 2006-2008 гг. В ходе этого этапа должны быть решены следующие задачи: - разработка нормативной правовой базы реформирования дорожного хозяйства; - создание условий для развития рыночной среды в сфере содержания автомобильных дорог за счет достижения адекватного уровня бюджетной и внебюджетной оплаты выполняемых дорожных работ; - отработка механизмов функционирования государственно-частного партнерства. Первый этап включает в себя две фазы. В рамках первой фазы, носящей в основном подготовительный характер, будут осуществлены следующие мероприятия: - подготовка, внесение и принятие необходимых нормативных правовых актов; - создание целевых источников финансирования дорожной отрасли; - создание системы планирования, ориентированной на достижение целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, результативности деятельности органов управления дорожным хозяйством и дорожных организаций; - инвентаризация имущества дорожного хозяйства, выявление неиспользуемого, используемого не по назначению, переоценка имущества автомобильных дорог и дорожного хозяйства; - утверждение новой классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и перераспределение автомобильных дорог и имущества, необходимого для их содержания, между органами государственной власти и органов местного самоуправления; - разработка и внедрение технических регламентов, отражающих обязательные требования в части транспортно-эксплуатационных и потребительских показателей дорог и представляемых услуг; - переход к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных результатов; - повышения сбора неналоговых доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог общего пользования; - разработка средне- и долгосрочных программ развития дорожного хозяйства с использованием программно-целевых методов бюджетного планирования; - создание механизма обеспечения равного доступа к имуществу, необходимому для выполнения дорожных работ; - проведение мер по финансовому оздоровлению, снижению издержек, реструктуризации задолженности организаций отрасли; - совершенствование порядка размещения государственного заказа и ценообразования в дорожном хозяйстве; - утверждение нормативов выполнения дорожных работ. В течение второй фазы будут осуществлены следующие мероприятия: - формирование системы целевых дорожных фондов в Российской Федерации; - упорядочение системы Урдоров и закрепления дорог за ними, разработка оптимальной структуры и функций ФГУ, ориентированных на достижение конечных результатов; - приведение функций органов управления автомобильными дорогами в соответствие с поставленными задачами, их закрепление и создание механизмов, предусматривающих ответственность ФГУ за выполнение поставленных задач; - оптимизация состава государственного и муниципального имущества дорожного хозяйства, повышение эффективности его использования; - формирование информационно-аналитической системы в дорожном хозяйстве; - совершенствование системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, внедрение системы контроля достигаемых результатов и мониторинга оценки эффективности управленческих решений; - реформирование кадровой политики в дорожном хозяйстве; - внедрение новых механизмов бюджетной поддержки региональных сетей автомобильных дорог за счет федеральных бюджетных средств и муниципального дорожного хозяйства за счет средств субъектов Российской Федерации; - реализация проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог на основе типового концессионного соглашения; - расширение числа негосударственных хозяйствующих субъектов в системе выполнения работ для нужд дорожного хозяйства; - расширение практики осуществления предпринимательской деятельности государственными организациями дорожного хозяйства; - завершение процессов государственной регистрации прав Российской Федерации и государственных учреждений и предприятий на имущество в дорожном хозяйстве; - разработка индивидуальных проектов реформирования системы обслуживания федеральных автомобильных дорог общего пользования в отдаленных и малодоступных районах, в которых затруднено формирование конкурентной среды и приход независимых подрядчиков; - разработка механизма социальной реабилитации работников дорожного хозяйства, высвобождаемых в ходе реформирования отрасли; - реализация пилотных проектов по переводу отдельных участков автомобильных дорог в режим их комплексного обслуживания операторами различных организационно-правовых форм с учетом существующих в настоящее время законодательных ограничений. В результате первого этапа будут созданы условия для устойчивого финансирования отрасли в необходимых объемах, достигнута финансовая прозрачность и повышена эффективность деятельности государственных организаций дорожного хозяйства, обеспечен переход на финансирование и оценку деятельности органов управления автомобильными дорогами в зависимости от достигнутых результатов с разработкой системы оценки состояния обслуживаемой сети на основе ежегодной комплексной диагностики. Второй этап реформы будет проходить в 2009-2010 гг. На этом этапе планируется завершение реформирования организаций дорожного хозяйства, формирование конкурентной среды в тех сферах деятельности, где это возможно, за счет достижения адекватного уровня бюджетной и внебюджетной оплаты выполняемых дорожных работ, посредством чего будет обеспечен максимально возможный выход государства из хозяйственной деятельности в отрасли. В результате будут в основном проведены структурные преобразования в отрасли, сформирована конкурентная среда, созданы условия для масштабного привлечения инвестиций. На данном этапе будут созданы целевые дорожные фонды, обеспечен существенный приток инвестиций в дорожную отрасль. В ходе этого этапа предусматривается совершенствование и развитие автодорожной инфраструктуры, приведение в нормативное состояние большей части автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов, национальных стандартов и иных обязательных нормативов, строительство и реконструкция автомобильных дорог, в том числе на концессионной основе. В результате будет создана система устойчивого финансирования дорожного хозяйства, оптимизирована система размещения государственных заказов и управления государственным имуществом, закончено формирование конкурентной среды в дорожном хозяйстве путем создания равных условий для заинтересованного доступа независимых подрядчиков к выполнению дорожных работ, достигнут высокий уровень конкуренции в сферах ремонта и содержания автомобильных дорог, за счет которого будет обеспечена система жесткого контроля качества за выполнением работ, государство перестанет выполнять несвойственные ему функции хозяйственного управления в отрасли. |