реферат. Основы концепции дор хозяйства на отчет. Основы концепции реформирования дорожного хозяйства Российской Федерации I. Введение
 Скачать 79.01 Kb.
|
|
IV. Система мероприятий по реформированию дорожного хозяйства Ниже раскрыто содержание каждой из задач и приведены мероприятия, обеспечивающие их решение. 1. Создание системы планирования, ориентированной на достижение целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, результативности деятельности органов управления дорожным хозяйством и дорожных организаций В рамках решения задачи формирования системы планирования, ориентированной на достижение целевых показателей, требуется распространение системы установления и исполнения целевых показателей деятельности, определенных Федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)» (Подпрограмма «Автомобильные дороги»), на деятельность всех уровней управления в системе дорожного хозяйства. Применительно к федеральным автомобильным дорогам такие уровни управления представлены Минтрансом России, Росавтодором, органами управления дорожным хозяйством. Исполнение показателей выполнения Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)» (Подпрограмма «Автомобильные дороги») уже сегодня контролируется на уровне Минтранса России и Росавтодора. Вместе с тем, на уровне государственных учреждений и государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства федеральной формы собственности такиепоказатели в настоящее время не устанавливаются. Имеет место недостаточный уровень развития и взаимной увязки функциональных подсистем существующей системы планирования и управления в дорожном хозяйстве: целей, ориентированных на конечный результат и номенклатуры целевых показателей, установленных на уровне органов управления дорожным хозяйством и дорожных организаций; общих принципов их расчета, планирования, оценки и мониторинга; оценки эффективности планируемых мероприятий органами управления дорожным хозяйством и дорожными организациями. Функции и обязательства, регламентированные в уставах органов управления автомобильными дорогами, не направлены на достижение целевых показателей их деятельности. Ежегодные задания, утверждаемые для органов управления дорожным хозяйством, преимущественно отражают объемные и финансовые показатели. Существующая система документооборота и статистической отчетности не в полной мере обеспечивает учет и анализ выполнения целевых показателей, установленных в подпрограмме "Автомобильные дороги". Только один из целевых показателей, отражающих прирост численности сельских населенных пунктов, с которыми будет обеспечена постоянная круглогодичная связь по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования, включен в форму статистической отчетности (2-ДГ). Таким образом, необходимо создание системы формирования плановых показателей и контроля фактического их исполнения для всех органов управления автомобильными дорогами, учреждений и предприятий в системе дорожного хозяйства. Создание системы планирования, ориентированной на достижение целевых показателей, должно быть связано с реализацией следующих мероприятий: - формирование системы целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, включающей показатели текущих и конечных результатов и использованных ресурсов; - разработка методической базы, обеспечивающей возможности расчета и оценки целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, результативности деятельности органов управления дорожным хозяйством; - совершенствование методологии и порядка формирования программ дорожных работ, ориентированных на достижение целевых показателей, на основе вариантного планирования программных мероприятий и планов деятельности органов управления дорожным хозяйством в зависимости от установленного ресурсного и финансового обеспечения; - разработка и внедрение методики определения требуемого уровня целевых показателей деятельности органов управления дорожным хозяйством. В рамках реализации указанных мероприятий необходимо обеспечить: - разработку номенклатуры и методик расчета целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автодорог, результативности деятельности органов управления дорожным хозяйством; - разработку номенклатуры и методик расчета комплексных и частных индикаторов, параметров и характеристик, используемых для определения соответствующего целевого показателя транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автодорог, результативности деятельности органов управления дорожным хозяйством; - разработку технических регламентов, необходимых для определения и оценки целевых показателей и соответствующих индикаторов; - создание (описание) методик и моделей вариантного среднесрочного и перспективного планирования значений целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автодорог, необходимых для их достижения видов и объемов дорожных работ, требуемых ресурсов, устанавливаемых в зависимости от заданного уровня обеспеченности потребительских свойств дорожной сети и финансирования; - разработку типовой системы планирования и оценки результативности деятельности органов управления дорожным хозяйством и дорожных организаций на основе целевых показателей; - разработку алгоритмов и информационно-аналитических компьютерных программ, обеспечивающих осуществление вариантного планирования целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети дорог, результативности деятельности органов управления дорожного хозяйства, соответствующих видов и объемов работ, требуемых материально-технических и финансовых ресурсов; - определение методологии взаимной увязки среднесрочного и перспективного планирования по целям, установленным на уровне органов управления дорожного хозяйства, механизмов их анализа, оценки и корректировки. В создании аналогичной системы планирования, ориентированной на достижение целевых показателей, и реализации указанных мероприятий должны быть заинтересованы также субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Учет, планирование, мониторинг и контроль достижения целевых показателей требуемого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований позволит выработать четкие критерии распределения средств, выделяемых в виде помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. Ожидаемые результаты решения задачи: - повышение эффективности системы планирования в дорожном хозяйстве; - оптимизация распределения ресурсов для достижения целевых показателей развития дорожного хозяйства. 2.Совершенствование структуры управления дорожным хозяйством, оптимизация состава органов управления дорожным хозяйством, повышение их ответственности за результаты деятельности, реформирование кадровой политики Актуальность совершенствования структуры управления дорожным хозяйством обусловлена, с одной стороны, имеющимися недостатками существующей системы планирования в отрасли, а, с другой стороны, необходимостью внедрения принципов и процедур управления по результатам, как одной из ключевых задач, предусмотренных в рамках реформирования системы государственного управления в Российской Федерации. Решение задач совершенствования структуры управления дорожным хозяйством, оптимизации состава органов управления дорожным хозяйством, повышения их ответственности за результаты деятельности, реформирования кадровой политики связано с реализацией следующих мероприятий: - проведение классификации (функциональной и технической) и идентификации автомобильных дорог, перераспределение и закрепление дорог по уровням публичной власти; - упорядочение состава органов управления дорожным хозяйством в связи с закреплением дорог за ними, разработка их оптимальной структуры и установление функций, ориентированных на достижение конечных результатов; - определение общих принципов, процедур и первоочередных мероприятий по совершенствованию структуры и порядка взаимодействия органов управления дорожным хозяйством и иных дорожных организаций в связи с созданием системы управления по результатам; - разработка и внедрение технических регламентов, отражающих обязательные требования в части транспортно-эксплуатационных и потребительских показателей дорог и представляемых услуг; - приведение функций органов управления дорожным хозяйством в соответствие с поставленными задачами, их закрепление и создание механизмов, предусматривающих их ответственность за выполнение поставленных задач; - реформирование кадровой политики в дорожном хозяйстве, ориентированной на привлечение квалифицированных кадров, стимулирующей профессиональную подготовку, повышение квалификации работников и уровня оплаты их труда для обеспечения более высоких показателей производительности труда. Для реализации указанных мероприятий необходимо обеспечить: - подготовку и принятие федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»; - проведение классификации и оптимизации функций органов управления автомобильными дорогами в связи с введением принципов и процедур управления, ориентированных на обеспечение конечных результатов; - разработку общих принципов и рекомендаций по упорядочению и формированию состава органов управления дорожным хозяйством, ориентированной на повышение результативности деятельности, в том числе исполнения целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог; - разработку функциональных регламентов в органах управления дорожным хозяйством, обеспечивающих внедрение методов планирования и закрепления процедур управления, ориентированных на достижение результатов и целевых показателей; - создание механизмов конкурентного планирования и распределения финансовых средств и материально-технических ресурсов для обеспечения деятельности органов управления дорожным хозяйством, предусматривающих процедуры выбора между различными вариантами расходования бюджетных средств для управления государственным имуществом и оказания государственных услуг; - формирование системы стимулирования органов управления дорожным хозяйством, иных дорожных организаций, конкретных исполнителей, обеспечивающих достижение целевых показателей и (или) требуемый результат деятельности. Совершенствование структуры управления в дорожном хозяйстве, ориентированной на использование технологии управления по целевым показателям будет зависеть от наличия кадров и их квалификации. Снижающийся кадровый потенциал в дорожной отрасли приводит к снижению конкурентоспособности организаций отрасли, неоптимальному управлению проектами и возрастанию объемов затрат. Общим принципом реформирования кадровой политики в дорожном хозяйстве является достижение более высоких показателей производительности труда меньшим количеством сотрудников за счет привлечения квалифицированных кадров, повышения уровня оплаты их труда, внедрения информационных, компьютерных технологий там, где они способны заменить человека, государственного содействия образовательной и научной подготовке кадров. В области кадровой политики должно быть обеспечено повышение социальных гарантий работникам организаций, выполняющих работы в дорожном хозяйстве. Для этих целей необходимо разработать и принять отраслевую программу содействия занятости, включающую комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, нормативно-правовых мероприятий, направленных на повышение квалификации работников дорожного хозяйства, переподготовку и трудоустройство кадров, формирование корпуса высококвалифицированных руководителей подведомственных организаций, способных эффективно работать в новых условиях, внедрение непрерывного образования. Необходим обоснованный прогноз потребности дорожных организаций в специалистах разного уровня. ВУЗы должны получать конкретный заказ на подготовку кадров с указанием квалификационных характеристик. Ожидаемые результаты решения задачи: - повышение эффективности системы управления дорожным хозяйством; - сокращение управленческих расходов; - рост производительности труда в дорожном хозяйстве. 3. Совершенствование управленческих технологий Система управления дорожным хозяйством включает два объекта управления: сеть автомобильных дорог и виды (объемы) дорожных работ. Совершенствование управленческих технологий связано с реализацией следующих мероприятий: - формированием информационно-аналитической управленческой системы в дорожном хозяйстве; - разработкой принципов, методов и методического обеспечения выработки управленческих решений; - техническим обеспечением принятия и реализации управленческих решений. В рамках реализации мероприятий по совершенствованию управленческих технологий в дорожном хозяйстве необходимо предусмотреть: - создание единой отраслевой информационной системы планирования и мониторинга эффективности деятельности подведомственных организаций в целях достижения намеченных показателей, в том числе на основе развития, интеграции и обеспечения доступности баз государственных статистических данных и внедрения в подведомственных организациях современных информационных систем поддержки управления проектами и формирования управленческой отчетности; - формирование информационно-аналитической системы в дорожном хозяйстве, включающей в себя подсистемы получения (съема) информации, отраслевые базы данных, подсистемы обработки и передачи информации; - разработку и внедрение методов и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей и целевых показателей к конкретным объектам деятельности и исполнителям, выработку критериев, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей; - разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего планировать и распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач; - разработку и внедрение системы, обеспечивающей регулярный анализ, оценку рисков, препятствующих достижению намеченных целевых показателей, и позволяющей выработать возможные рекомендаций по снижению или исключению рисков; - определение условий, общих принципов, методик, методов и требуемых процедур, обеспечивающих возможность корректировки целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, результативности деятельности органов управления дорожным хозяйством, а также методологии и порядка корректировки среднесрочных программ, их финансового и ресурсного обеспечения; - внедрение элементов управленческого учета, позволяющих получить достоверную информацию о затратах на обеспечение деятельности подведомственных организаций; - внедрение механизмов обратной связи между органами управления дорожным хозяйством и пользователями путем формирования системы регулярных социологических опросов; - внедрение системы внутреннего аудита эффективности расходов бюджета. Эффективность управления определяется, прежде всего, принятыми методами и технологией выработки управленческих решений. В основе выработки управленческих решений лежат оптимизационные задачи (планирования, распределения и т.д.). Для повышения эффективности управления в отрасли необходимо: - совершенствование методологии и порядка разработки целевых программ и бизнес-планов; - разработка и внедрение методики расчета ресурсного обеспечения поставленных целей и задач; - создание механизмов конкурентного распределения ресурсов между организациями; - разработка и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач. Важным мероприятием, требующим реализации в рамках данной задачи, является повышение эффективности взаимодействия органов управления дорожным хозяйством, общественности, пользователей транспортных услуг, а также повышение открытости информации о результатах деятельности и достижении целевых показателей развития дорожного хозяйства. В рамках реформы дорожного хозяйства необходимо разработать методическую базу и внедрить механизмы повышения открытости информации о результатах деятельности и достижении целевых показателей, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов дорожного хозяйства и общества. В частности, необходимо создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов управления дорожным хозяйством. Должны быть разработаны и внедрены механизмы: - раскрытия информации о результатах деятельности органов управления дорожным хозяйством и дорожных организаций; - проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений; - проведения общественной экспертизы социально значимых решений, затрагивающих интересы пользователей; - создания и деятельности при органах управления дорожным хозяйством технических советов с участием представителей гражданского общества и независимых экспертов. Необходимо также разработать критерии выявления производственных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, типовые процедуры и технологии проведения аутсорсинга, механизмы контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов, а также механизмы, стимулирующие органы управления дорожным хозяйством проводить аутсорсинг. Ожидаемые результаты решения задачи: - повышение эффективности принятия управленческих решений; - формирование информационно-аналитической системы в дорожном хозяйстве; - повышение эффективности взаимодействия органов управления автомобильными дорогами, общественности и пользователей транспортных услуг. 4. Формирование системы финансирования дорожного хозяйства на основе программно-целевого подхода, повышение эффективности использования бюджетных средств Решение данной задачи потребует реализации следующих мероприятий: - перехода к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных результатов; - разработки средне- и долгосрочных программ развития дорожного хозяйства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с использованием программно-целевых методов бюджетного планирования; - формирования стабильных источников финансирования дорожного хозяйства; - привлечения частных инвестиций в строительство и реконструкцию платных дорожных объектов; - повышения эффективности расходования бюджетных средств в дорожном хозяйстве. |