Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной п. Основные направления бюджетной, налоговой и таможеннотарифной политики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов
 Скачать 7.7 Mb.
|
|
3.4. Таможенно-тарифное регулирование Таможенно-тарифное В прогнозный период ключевыми внешними вызовами для внешнеэкономического сектора останутся геополитические угрозы и связанные с ними изменения в структуре международной торговой системы в том числе вследствие проводимой отдельными странами «санкционной» политики. В этих условиях таможенно-тарифная политика будет направлена на повышение конкурентоспособности национальных производителей (в том числе за счет таможенно-тарифная сокращения прямых и косвенных издержек операторов внешнеэкономической деятельности), улучшение товарной структуры внешней торговли, стимулирование инвестиционных процессов (в том числе привлечение прямых иностранных инвестиций) и сдерживание инфляционных последствий масштабных ценовых колебаний на мировых рынках. Таможенно-тарифная политика России будет проводиться на фоне либерализации торговли с отдельными странами в рамках создания зон свободной торговли на Таможенно-тарифная уровне ЕАЭС. Как следствие, предоставленные тарифные преференции будут увеличиваться, а конкуренция на внутреннем рынке расти. Определение единых подходов к ведению экспортной таможенно-тарифной политики в рамках ЕАЭС, формирование сводного перечня товаров, в отношении которых таможенно-тарифной государствами - членами ЕАЭС применяются вывозные таможенные пошлины, разработка проекта соглашения о порядке уплаты, зачисления и перечисления сумм таможенные вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров в третьи страны с таможенной территории ЕАЭС, а также разработка проекта соглашения о гармонизированной таможенных таможенной системе подтверждения происхождения вывозимых товаров ЕАЭС позволят минимизировать риски экспорта российских товаров, облагаемых вывозными таможенными таможенными пошлинами, через территории других государств - членов ЕАЭС в целях ухода от уплаты вывозных таможенных пошлин. таможенных Важным направлением таможенно-тарифного регулирования станет работа по расширению международного сотрудничества и переориентации экспортных потоков в таможенно-тарифного направлении азиатских рынков. 4. Основные параметры бюджетов бюджетной системы 4.1. Федеральный бюджет Формирование федерального бюджета на 2023-2025 гг. проводится в изменившихся внешних условиях и при ужесточении санкционных ограничений. Ключевым элементом обеспечения бюджетной устойчивости является наличие достаточного объема ликвидных резервов, а также следование прозрачным долгосрочным принципам бюджетной политики - «бюджетным правилам». В целях обеспечения постепенной адаптации экономики и бюджета в переходный период 2023-2024 гг. предполагается временное превышение предельного размера расходов: на 2,9 трлн рублей и 1,6 трлн рублей в 2023 и 2024 гг. соответственно. К 2025 г. предполагается переход к нормальному уровню расходов в полном соответствии с новой конструкцией «бюджетного правила». Формирование предельных расходов в соответствии с «бюджетными правилами» позволит сохранить высокий уровень доверия к проводимой макроэкономической политике и обеспечить доступность финансового ресурса для внебюджетного сектора. Таблица 4.1.1. Основные характеристики федерального бюджета в 2019-2025 гг. млрд рублей Показатель 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 ДОХОДЫ 20 188,8 18 719,1 25 286,4 27 693,1 26 130,3 27 239,8 27 979,4 %% ВВП 18,5 17,5 19,3 19,0 17.1 17,1 16,4 Нефтегазовые доходы (НГД) 7 924,3 5 235,2 9 056,5 11 666,2 8 939,0 8 656,3 8 488,5 базовые НГД 4 967,4 5557,6 3887,6 6063,6 8 000,0 8 000,0 8000,0 %% ВВП 7,3 4,9 6,9 8,0 60 6,4 5,0 в % от общего объема 39,3 28,0 35,8 42,1 34,2 31,8 30,3 Ненефтегазовые доходы 12 264,5 13 483,8 16 229,9 16 027,0 17 191,3 18 583,5 19 490,9 %% ВВП 11,2 12,6 12. 1 11,0 11,5 11,6 11,4 РАСХОДЫ 18 214,5 22 821,6 24 762,1 29 006,2 29 055,6 29 432,5 29 243,7 %% ВВП 16,7 21,3 18,9 19,9 19,4 18,4 17,1 СТРУКТУРНЫЙ БАЛАНС* -251,8 -2 995,9 -1 560,4 -5 012,3 -2 900,0 -1 600,0 0,0 %% ВВП -0,2 -2,8 -1,2 -3,4 -1,9 -1,0 0,0 СПРАВОЧНО: НЕНЕФТЕГАЗОВЫЙ БАЛАНС -5 950,0 -9 337,7 -8 532,2 -12 979,2 -11 864,2 -10 849,0 -9752,8 %% ВВП -5,4 -8,7 -6,5 -8,9 -7,9 -6,8 -5,7 БАЛАНС 1 974,3 -4 102,5 524,3 -1 313,1 -2 925,3 -2 192,6 -1 264,3 %% ВВП 1,8 -3,8 0,4 -0,9 -2,0 -1,4 -0,7 ------------------------------ * первичный структурный баланс при базовых нефтегазовых доходах ------------------------------ Доходы федерального бюджета На прогнозном горизонте в 2023 г. ожидается снижение доходов федерального бюджета (за счет сокращения нефтегазовых доходов) с последующим восстановлением тенденции к росту доходов федерального бюджета на фоне выхода российской экономики на траекторию устойчивого роста. На доходы будут оказывать влияние изменения законодательства, в т.ч. повышение экспортных пошлин и НДПИ на природный газ, повышение налога на прибыль экспортеров СПГ, корректировка демпфирующего механизма в обратном акцизе на нефтяное сырье (и сопутствующее уточнение надбавки в ставке НДПИ на нефть), введение экспортных пошлин на удобрения и уголь, а также снижение ставок ввозных пошлин на товары «критического» импорта, расширение льгот и преференций в рамках «IT-маневра», предоставление льгот для туристической и иных отраслей. Эти меры в соответствии с целями и задачами бюджетной политики не только обеспечат положительный эффект с фискальной точки зрения, но и будут содействовать структурной трансформации экономики. Нефтегазовые доходы после ожидаемого роста до 8,0% ВВП в 2022 году на фоне всплеска цен на энергоресурсы будут снижаться по отношению к ВВП (до 5,0% в 2025 г.) на прогнозном горизонте как вследствие стабилизации ценовой конъюнктуры (после резких колебаний в 2020-2022 гг.) и сокращения объемов экспорта природного газа, так и в результате увеличения доли добычи нефти на месторождениях с льготными режимами налогообложения (в том числе с учетом начала применения с 2024 г. нового вычета для выработанных месторождений в рамках режима НДД). Структура и объем ненефтегазовых доходов федерального бюджета на прогнозном горизонте 2023-2025 гг. в целом будут стабильны (на уровне порядка 11,5% ВВП) на фоне восстановления экономического роста после спада в 2022 г. Таблица 4.1.2. Доходы федерального бюджета в 2019-2025 гг. млрд рублей Показатель 2019 2020 2021 2022* 2023 2024 2025 ДОХОДЫ, ВСЕГО 20 188,8 18 719,1 25 286,4 27 693,1 26 130,3 27 239,8 27 979,4 %% ВВП 18,5 17,5 19,3 19,0 17,4 17,1 16,4 НЕФТЕГАЗОВЫЕ 7 924,3 5 235,2 9 056,5 11 666,2 8 939,0 8 656,3 8 488,5 %% ВВП 7,3 4,9 6,9 8,0 6,0 6,4 5,0 базовые НГД 4 967, 4 5 557,6 5 887,6 1 563,6 8 000,0 8 000,0 8 000,0 дополнительные НГД 2 956,8 - 322,3 3 169,0 5 102,6 939,0 656,3 488,5 НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ 12 264,5 13 483,8 16 229,9 16 027,0 17 191,3 18 583,5 19 490,9 %% ВВП 11,2 12,6 12,4 11,0 11,5 11,6 11,4 Оборотные налоги (НДС, акцизы** пошлины) 8 842,8 8 906,8 11 216,6 11 181,8 12 614,1 13 485,5 14 336,5 %% ВВП 8,0 8,3 8,6 7,7 8,4 8,4 8,4 Налоги на доходы 1 185,0 1 091,4 1 643,1 1 705,0 1 786,0 2 089,9 2 250,8 Дивиденды (вкл Сбербанк) 622,3 633,9 550,7 850,1 544,1 845,2 823,6 Ротные налоги ГМК (НДПИ, ЭП, акциз на сталь) 53,2 53,2 279,5 269,6 367,7 306,0 232,3 Другие доходы 1 561,2 2 798,5 2 540,0 2 020,5 1 879,4 1 856,9 1 847,7 в т.ч. нерегулярного характера 155,6 1 313,2 643,9 125, 7 70,8 66,5 80,8 ------------------------------ * оценка **за исключением акциза на сталь ------------------------------ Расходы федерального бюджета Общий уровень и структура расходов федерального бюджета определены исходя из формирования предельных расходов в соответствии с «бюджетными правилами» и приоритетного финансирования мероприятий, направленных на поддержку населения, структурную трансформацию экономики и достижение национальных целей развития. В расчете базовых бюджетных ассигнований учтены следующие факторы: - завершение финансирования обязательств ограниченного срока действия; - финансирование мероприятий «длящегося» характера, возникших в ходе исполнения федерального бюджета в 2022 г.; - уточнение контингента получателей выплат; - ежегодная индексация (повышение) на прогнозный уровень инфляции: публичных нормативных обязательств, оплаты труда и денежного довольствия, пенсий военнослужащих, стипендиального фонда; - увеличение прожиточного минимума для детей и прожиточного минимума пенсионеров за прошедший год; - индексация оплаты труда отдельных категорий работников бюджетного сектора на прогнозный темп роста среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций; - уточнение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов; - изменение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю; - уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда и иных бюджетных ассигнований, зависящих от объема поступления отдельных доходов; - уточнение бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга. Таблица 4.1.3. Расходы федерального бюджета в 2019-2025 гг. млрд рублей Показатель 2019 2020 2021 2022* 2023 2024 2025 Всего 18 214,5 22 821,6 24 762,1 27 614,1 29 055,6 29 432,5 29 243,7 Общегосударственные вопросы 1 363,5 1 507,7 1 759,5 2 628,6 1 994,4 1 993,1 1 834,5 Национальная оборона 2 997,4 3 168,8 3 573,6 4 678,7 4 981,6 4 648,8 4 208,4 Нацбезопасность и правоохрана 2 083,2 2 226,6 2 335,9 2 788,4 4 417,1 4 332,1 4 344,2 Национальная экономика 2 827,1 3 483,9 4 356,6 4 317,5 3 514,1 3 555,0 3 591,3 ЖКХ 282,2 371,5 593,7 645,4 604,9 513,9 320,0 Охрана окружающей среды 197,6 260,6 405,1 355,1 342,1 318,1 262,0 Образование 826,5 956,9 1 064,4 1 319,2 1 392,8 1 428,5 1 234,2 Культура, кинематография 122,4 144,5 146,7 204,6 196,1 203,6 171,1 Здравоохранение 713,0 1 334,4 1 473,9 1 533,0 1 469,4 1 493,2 1 510,3 Социальная политика 4 882,8 6 990,3 6 675,8 6 453,3 7 343,1 7 299,4 7 152,8 Физкультура и спорт 81,4 75,3 70,9 89,5 68,0 62,2 53,8 СМИ 103,5 121,1 114,0 128,2 118,0 108,7 109,1 Обслуживание госдолга 730,8 784,2 1 084,2 1 403,4 1 519,3 1 625,2 1 878,3 МБТ общего характера 1 003,1 1 395,9 1 107,7 1 069,2 1 094,6 1 114,8 1 111,4 Условно утвержденные - - - - - 735,8 1 462,2 ------------------------------ * с учетам сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1 сентября 2022 г. ------------------------------ Источники финансирования дефицита федерального бюджета Ограничение уровня первичного структурного баланса в соответствии с «бюджетными правилами» предопределяет объем требуемых для финансирования исполнения федерального бюджета и квази-бюджетных операций «под чертой» источников на уровне порядка 2 трлн рублей в год (на чистой основе). Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета, как и ранее, будут выступать внутренние заимствования. При этом возможности российского рынка по абсорбированию первичного предложения долга несколько сократились вследствие выпадения спроса нерезидентов. В целях минимизации рисков, связанных с обслуживанием и рефинансированием госдолга, долговая политика, как и ранее, будет нацелена на привлечение необходимого объема заемных ресурсов с приоритизацией предложения облигаций с постоянным доходом. Одновременно будет обеспечиваться комфортная дюрация долгового портфеля и минимизация стоимости заемных средств с учетом рыночной конъюнктуры, а также диверсификация предложения долговых инструментов по типам и срокам до погашения для максимального удовлетворения спроса различных категорий инвесторов, повышения ликвидности долгового рынка. Таблица 4.1.4. Источники финансирования дефицита ФБ в 2019-2025 гг. млрд рублей Показатель 2019 2020 2021 2022* 2023 2024 2025 Источники финансирования дефицита -1 974,3 4 102,5 -524,3 1 313,1 2 925,3 2 192,6 1 264,3 Связанные с использованием дополнительных НГД** -2 956,8 257,1 -3 157,9 3 193,6 1 961,0 643,7 -488,5 использование ФНБ / увеличение остатков на спец. счете по учету доп. НГД -2 956,8 257,1 -3 157,9 3 193,6 1 961,0 643,7 -488,5 Не связанные с использованием дополнительных НГД 982,5 3 845,4 2 633,6 -1 880,5 964,2 1 549,0 1 752,8 Источники внутреннего финансирования дефицита 693,2 4 146,2 2 673,1 -1 365,7 1 478,3 1 695,1 2 059.1 Государственные ценные бумаги 1 377,6 4 600,6 1 538,1 953,6 1 747,4 1 937,6 2 000,5 Приватизация 11,5 12,6 5,3 7,4 1,5 1,5 1,5 Бюджетные кредиты 53,3 -214,2 -265,9 -641,0 -198,6 -180,7 110,2 Прочие -749,2 -252,8 1 395,6 221,5 -72,0 -63,3 -53,1 Источники внешнего финансирования 289,3 -300,8 -39,4 -514,8 -514,0 -146,2 -306,3 Заемные источники 260,0 -206,8 165,3 -169,9 -149,5 51,8 -68,3 Государственные кредиты 29,4 -94,0 -204,7 -339,4 -356,5 -195,5 -235,6 Прочие -0,1 0,0 0,0 -5,5 -8,0 -2,4 -2,4 ------------------------------ * оценка ------------------------------ Формирование параметров федерального бюджета в целом и источников финансирования дефицита в соответствии с «бюджетными правилами» позволит сохранить уровень долговой нагрузки на устойчивом уровне. Таблица 4.1.5. Государственный долг РФ в 2019-2025 гг. млрд рублей Показатель 2019 2020 2021 2022* 2023 2024 2025 Объем государственного долга 13 567,4 18 940,4 20 921,9 23 407,4 25 368,6 27 679,0 29 939,5 %% ВВП 12,3 17,7 16,0 16,0 16,9 17.3 17,5 в т.ч. по госгарантиям 1 660.9 1 995,2 2126,2 5 446,9 5 684,4 5846,7 6 002,5 %% ВВП 1,5 1,9 1,6 3,7 3,8 3,7 3,5 Внутренний госдолг 10 171,9 14 751,4 16 486,4 18 890,3 20 697,0 22 804,3 24 994,0 %% к общему объему 75,0 77,9 78,8 80,7 81,6 82,4 83,5 в т. ч. по госгарантиям 840,5 695,2 726,6 3 538,1 3 618,2 3 696,3 3 772,4 Внешний госдолг 3 395,4 4 189,0 4 435,4 4 517,0 4 671,6 4 874,7 4 945,5 %% и общему объему 25,0 22,1 21,2 19,3 18,4 17,6 16,5 в т.ч. по госгарантиям 820,4 1 300,0 1 399,7 1 908,8 2 066,2 2 150,4 2 230,1 ------------------------------ * оценка ------------------------------ В течение переходного периода 2024-2025 гг. предусмотрена возможность использования средств ФНБ на цели финансирования дефицита федерального бюджета в размере до 2,9 и 1,3 трлн рублей соответственно. В силу превышения прогнозируемых нефтегазовых доходов над базовыми в течение прогнозного периода будут формироваться дополнительные нефтегазовые доходы, подлежащие зачислению в ФНБ (их объем в 2023 г. - 0,9 трлн рублей, в 2024 г. - 0,7 трлн рублей, в 2025 г. - 0,5 трлн рублей). Возврат к накоплению дополнительных нефтегазовых доходов позволит инвестировать часть средств ФНБ на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов. На данные инвестиции до 2030 г. предусмотрен лимит в размере около 5,1 трлн рублей, из которых 3,5 трлн рублей планируется выделить до конца 2025 г. В результате на конец 2025 г. совокупный объем вложений средств ФНБ превысит 7 трлн рублей. Таблица 4.1.6. Фонд национального благосостояния в 2019-2025 гг. млрд рублей Показатель 2019 2020 2021 2022* 2023 2024 2025 ФНБ и доп. НГД (конец года) 10 729,9 13 578,4 16 734,3 8 987,4 7 191,9 6 603,5 7 132,8 %% ВВП 9,8 12, 7 12,8 6,2 4,8 4,1 4,2 счет в ЦБ** 9 094,6 8 690,6 11 601,5 5 329,2 3 532,5 2 957,2 3 515,4 (64,8)*** %% ВВП 8,3 8,1 8,9 3,6 2,4 1,9 2,1 (0,04)*** иные финансовые активы 1 635,3 4 887,8 5 132,8 3 658,3 3 659,4 3 646,3 3 617,4 (7 068,0)*** %% ВВП 1,5 4,6 3,9 2,5 2,4 2,3 2,1 (4,1)*** ------------------------------ * оценка ** в т.ч. резерв на новые самоокупаемые инфраструктурные проекты и антикризисные инвестиции *** с учетом финансирования новых самоокупаемых инфраструктурных проектов в объеме 3,5 трлн руб. ------------------------------ 4.2. Бюджеты субъектов РФ Параметры консолидированных бюджетов субъектов на 2023-2025 гг. будут определяться с учетом сохранения стабильных объемов собственной доходной базы регионов и продолжения оказания финансовой поддержки, ориентированной на достижение национальных целей развития. Таблица 4.2.1. Основные параметры бюджетов субъектов в 2019-2025 гг. млрд рублей Показатель 2019* 2020* 2021 2022** 2023 2024 2025 Доходы 13 572,3 14 901,2 17 542,7 19 174,1 19 283,1 20 344,3 21 237,1 %% ВВП 12,3 13,9 13,4 13,1 12,9 12,7 12,4 Собственные доходы 11 185,1 11 202,8 13 915,5 15 523,7 16 076,1 17 370,1 18 680,5 %% ВВП 10,3 10,5 13,0 11,8 11,0 11,6 11,7 МБТ 2 387,2 3 698,4 3 627,2 3 650,4 3 207,0 2 974,2 2 556,6 Расходы 13 567,6 15 577,7 16 882,0 19 071,7 19 360,5 20 415,4 21 284,9 %% ВВП 12,3 14,6 12,9 13,1 12,9 12,8 12,5 Профицит/ Дефицит 4,7 -676,5 660,6 102,4 -77,4 -71,1 -47,8 %% ВВП <0,01 -0,6 0,5 0,1 -0,05 -0,04 -0,03 ------------------------------ * с учетом исполнения бюджета г. Байконур ** с учетом сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1 сентября 2022 г. ------------------------------ Объем налоговых и неналоговых доходов на субфедеральном уровне будет сохраняться на стабильном уровне по отношению к ВВП за счет принятия дополнительных мер поддержки, направленных на увеличение собственных доходов регионов и стимулирование экономического развития. В 2023-2025 гг. прогнозируется ежегодное наращивание темпов роста расходов консолидированных бюджетов субъектов. При планировании объема расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов учитывается оценка исполнения в 2022 г., уточненный прогноз показателей социально-экономического развития и следующие факторы: - продление до 2030 г. централизации в федеральном бюджете 1 п.п. ставки налога на прибыль организаций и 50% норматива зачисления налога на прибыль организаций при выполнении СРП по проекту «Сахалин-2»; - сохранение в 2022 - 2025 гг. установленных Указами Президента Российской Федерации целевых показателей повышения оплаты труда работников в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания; - индексация оплаты труда категорий работников бюджетной сферы, которые не попадают под действие данных Указов Президента на прогнозный уровень ИПЦ ежегодно, с 1 октября; - повышение уровня минимального размера оплаты труда; - ежегодная индексация на уровень инфляции расходов на социальное обеспечение населения; - ежегодное изменение объемов целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета; - реализация нацпроектов и программ, в том числе индивидуальных программ развития регионов с низким уровнем социально-экономического развития; - реализация одобренных в 2021-2022 гг. инфраструктурных проектов. Объем межбюджетных трансфертов на 2023-2025 гг. сформирован с учетом следующих особенностей: - индексация объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (рост на 18% в 2025 г. к 2022 г.); - резервирование средств для реализации отдельных мероприятий (в т.ч. предусматривающих предоставление субсидий в 2025 году) в связи с завершением мероприятий национальных проектов; - завершение предоставления субвенций на отдельные ежемесячные выплаты семьям с детьми в связи с внедрением с 2023 г. универсального пособия; - перевод отдельных иных межбюджетных трансфертов в субсидии. |