Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной п. Основные направления бюджетной, налоговой и таможеннотарифной политики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов
 Скачать 7.7 Mb.
|
|
Современные технологии планирования и исполнения бюджета Продолжена работа по совершенствованию системы обоснований бюджетных ассигнований (ОБАС): - применены новые подходы к обоснованиям расходов на предоставление субсидий юрлицам и субъектам РФ. устанавливающие взаимосвязь между результатами предоставления субсидий и объемом бюджетных ассигнований на их достижение; - обеспечено обоснование расходов на закупку коммунальных услуг и оплату взносов на капитальный ремонт на основе расчета бюджетных ассигнований исходя из объемов и стоимости потребляемых услуг; - усовершенствован подход к обоснованию расходов на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на проведение научных исследований. В рамках повышения эффективности планирования и внедрения современных технологий исполнения бюджета: - установлены «правила» оплаты денежных обязательств в декабре текущего года, предусматривающие оплату поставленного товара (работы, услуги) после 20 декабря текущего года за счет лимитов бюджетных обязательств очередного года; - в целях опережающего строительства расширены сферы применения механизма ускоренного перераспределения бюджетных ассигнований между текущим годом и плановым периодом, между госпрограммами и их структурными элементами; - сокращены сроки доведения лимитов бюджетных обязательств на осуществление госзакупок, в т.ч. в рамках капитального строительства (10 рабочих дней вместо 20). Повышение эффективности использования бюджетных средств на финансовое обеспечение оказания бюджетных услуг По итогам апробации механизмов организации оказания услуг в социальной сфере в рамках федерального закона о государственном (муниципальном) социальном заказе 2020 - 2021 гг.: - сформирована нормативно-правовая база для обеспечения возможности осуществления конкурентного отбора исполнителей услуг в социальной сфере; - обеспечена публикация данных о количестве получателей бюджетных услуг (по данным социальных заказов на 2022 г. получателями бюджетных услуг стали более 5 млн. человек); - обеспечено планирование бюджетных ассигнований с учетом объема оказания государственных услуг в социальной сфере (исключен риск возникновения необеспеченных обязательств) - проведены конкурентные отборы исполнителей услуг, а механизмы социального заказа интегрированы в реализацию Федерального проекта «Повышение доступности туристических продуктов». Централизация обеспечивающих функций государственных органов С 2020 года проводится эксперимент по централизации закупок товаров в отдельных ведомствах и их территориальных подразделениях. По итогам 2021-2022 гг.: - обеспечено снижение цены централизованных закупок на 20%; - проработаны подходы к оптимизации численности работников контрактных служб; - расширен перечень территориальных органов Росимущества и Федеральной пробирной палаты участвующих в централизованных закупках; - централизованы закупки отдельных товаров для Росрыболовства и Рослесхоза (их отдельных территориальных органов). Повышение эффективности контроля за планированием расходов и результатами деятельности бюджетных учреждений В 2021-2022 гг. в рамках работы по повышению эффективности контроля за планированием расходов государственных и муниципальных учреждений: - созданы условия для формирования планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений в едином информационном пространстве в целях усиления контроля за финансовой дисциплиной бюджетных и автономных учреждений; - созданы условия для проведения всестороннего анализа деятельности федеральных учреждений и усиления контроля за использованием государственного имущества на основе новых требований к отчету о результатах деятельности государственных (муниципальных) учреждений и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, с возможностью их формирования в ГИИС «Электронный бюджет». Повышение эффективности внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля В 2021-2022 гг. в рамках работы по повышению эффективности внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля приняты поправки в Бюджетный кодекс РФ, уточнены стандарты и иные документы: - установлены правовые основы для предоставления органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля доступа к данным информационным системам объектов контроля; - созданы условия для проведения Федеральным казначейством контроля за соблюдением условий предоставления и использования бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов; - обобщена практика применения и внесены дополнения в федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; - утверждены методические рекомендации по составлению и представлению отчетности о результатах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; - установлены особенности осуществления в 2022 году государственного (муниципального) финансового контроля в целях реализации мер содействия восстановлению экономики в связи с недружественными действиями иностранных государств; - определены приоритетные направления развития системы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе за счет внедрения предупреждающего риск-ориентированного дистанционного СМАРТ- контроля и мониторинга в финансово-бюджетной сфере (контроллинга). Открытость бюджета и инициативное бюджетирование Для повышения прозрачности формирования региональных и местных бюджетов, а также более активного вовлечения граждан в процесс распределения бюджетных средств на наиболее приоритетные для конкретного региона мероприятия, предприняты следующие меры: - инструменты инициативного бюджетирования включены в Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» и в госпрограмму «Комплексное развитие сельских территорий»; - в перечень принципов бюджетной системы РФ, определенных Бюджетным кодексом РФ, включен принцип участия граждан в бюджетном процессе; - подготовлен доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования, а также проведен мониторинг развития практик инициативного бюджетирования в 75 субъектах РФ; - доработаны Методические рекомендации Минфина России по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования, в том числе по итогам полученных предложений субъектов РФ и муниципальных образований. Совершенствование управления государственным имуществом и компаниями с государственным участием В части повышения вовлеченности и усиления ответственности членов советов директоров и руководящего состава акционерных обществ с госучастием: - введен механизм директивной «гильотины»; - утверждены критерии отбора кандидатов в составы органов управления обществ и порядок замены представителей интересов РФ; - установлен порядок замены представителей интересов Российской Федерации, действующих в соответствии с договором. В части повышения эффективности деятельности организаций с государственным участием утверждены методические рекомендации по формированию ключевых показателей эффективности (КПЭ), ориентированных на повышение прибыльности и финансовой устойчивости организаций, а также достижения ряда отраслевых показателей и характеризующих вклад в достижение национальных целей развития. В рамках развития реализации процедур электронных торгов государственным и муниципальным имуществом: - запущена новая технологическая платформа электронных торгов государственным и муниципальным имуществом (ГИС «Официальный сайт - www.torgi.gov.ru»), на платформе создан функционал по размещению информации о проведении торгов по видам торгов; - создан сервис информационного взаимодействия Росимущества и ГИИС «Электронный бюджет», осуществлена интеграция информационных систем Росимущества с системами федеральных органов исполнительной власти, содержащих сведения о федеральном имуществе; - создан сервис личного кабинета арендатора имущества казны РФ. Совершенствование администрирования доходов Сформирована нормативно-правовая база, предусматривающая переход от установления полномочий по администрированию доходов ведомственными приказами к электронной «реестровой» системе администрирования и прогнозирования доходов, внедрение которой позволит обеспечить прослеживаемость на всех стадиях формирования доходов - от закрепления полномочий по администрированию до прогноза и исполнения, сбора статистики (в т.ч. по предоставленным льготам), формированию отчетности - а также сократить «бумажный» документооборот и повысить эффективность управления доходами бюджетов всех уровней. Повышение эффективности управления ликвидностью В рамках работы по совершенствованию инструментов управления временно свободной ликвидностью: - запущены на площадке Московской биржи операции биржевого РЕПО со средствами единого казначейского счета; - расширена корзина обеспечения по операциям РЕПО за счет включения облигаций с ипотечным покрытием, обеспеченных поручительством АО «ДОМ.РФ»; - запущен инструмент РЕПО в иностранной валюте. С целью разработки инструмента управления расходами федерального бюджета и обеспечения бесперебойного исполнения обязательств был проведен эксперимент по апробированию отдельных бизнес-процессов по формированию Платежного календаря Казначейства России при осуществлении перечислений по исполнению денежных обязательств получателей средств федерального бюджета с учетом вариативности сроков исходя из приоритизации расходов. Увеличение временно свободных остатков средств под управлением Федерального казначейства в связи с переходом на единый казначейский счет (ЕКС) позволило повысить объем размещаемых средств до 6,0 трлн рублей в среднем в 2021 году (+108,0% г/г). В результате доход федерального бюджета от управления временно свободными остатками средств составил 280,8 млрд рублей, что практически в 1,5 раза больше 2020 года. В доход бюджетов субъектов РФ ввиду перечисления распределенных для каждого бюджета средств, полученных от размещения временно свободных средств ЕКС, по результатам 2021 года было зачислено 37,2 млрд рублей. Средства ЕКС: остатки на счетах и в размещении 1.4. Развитие межбюджетных отношений Приоритетом межбюджетного регулирования остается обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов, запуск новых, более эффективных, механизмов поддержки, направленных на сохранение экономического потенциала. Обеспечены: - индексация с 2022 года ежегодно на прогнозируемый уровень инфляции общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; сумма соответствующих дотаций на 2022 год увеличена на 6% до 758,6 млрд рублей) - запуск с 2021 года механизма частичной компенсации выпадающих доходов региональных бюджетов при применении инвестиционного налогового вычета; в 2021 году бюджетам 19 субъектов предоставлены соответствующие дотации на 855,3 млн рублей - реализация стратегической инициативы «Инфраструктурное меню», позволяющая направить в регионы преимущественно возвратные средства на реализацию экономически-эффективных и социально-значимых задач; В 2021 году бюджетные кредиты на инфраструктурные проекты предоставлены в размере 3,9 млрд рублей. Обеспечена возможность направления в 2021-2024 гг. высвобождаемых в результате реструктуризации бюджетных кредитов средств (673 млрд рублей) на реализацию новых инвестиционных проектов. - предоставление в 2021 году бюджетных кредитов на замещение рыночных заимствований субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Заключены соглашения с 30 регионами на 334,8 млрд рублей с погашением в 2029 г. Внесены изменения в бюджетное законодательство, направленные на обеспечение возможности регионов принимать гибкие и оперативные решения по поддержке экономики, предоставление большей самостоятельности в управлении бюджетными ресурсами, донастройку бюджетного процесса на реализацию антикризисных мер. В том числе обеспечены следующие возможности и меры: - превышение по итогам исполнения установленного законом (решением) региона о бюджете Муниципальным правовым актом о местном бюджете) размера дефицита для реализации мероприятий: - по профилактике и устранению последствий коронавирусной инфекции; - по минимизации влияния геополитической и экономической ситуации. - превышение по итогам исполнения бюджета верхнего предела государственного (муниципального) долга на сумму мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции; - приведение дополнительных оснований для корректировки сводной бюджетной росписи без внесения изменений в закон (решение) о бюджете (с превышением общего объема расходов) в случаях перераспределения бюджетных ассигнований: - на мероприятия по предотвращению влияния и устранению последствий распространения коронавирусной инфекции; получения дотаций из других бюджетов (до 1 января 2022 года); - на мероприятия, связанные с предотвращением влияния геополитической и экономической ситуации (до 1 января 2023 г.); - в случае перераспределения между видами источников финансирования дефицита регионального (местного) бюджета (до 1 января 2023 г.). - приостановка положения БК РФ, связанного с оценкой долговой устойчивости в сфере заимствований и управления долгом; - установление права предоставления «горизонтальных» бюджетных кредитов на срок до 3 лет (между регионами и муниципалитетами одного субъекта); - предоставлены полномочия вводить меры налоговой поддержки - продлевать сроки уплаты региональных и местных налогов, торгового сбора и налогов в рамках специальных налоговых режимов; - расширены направления использования средств от реструктуризации бюджетных кредитов. на мероприятия по предотвращению влияния геополитической обстановки и ухудшения экономической ситуации, а также в связи с удорожанием стоимости строительства - на финансирование региональных проектов В результате собственная доходная база регионов не только полностью восстановилась после провала в 2020 году, но и превысила плановые допандемийные уровни тренда. По итогам исполнения в 2021 г. профицит консолидированных бюджетов субъектов составил рекордные 0,7 трлн рублей. Положительная динамика поступления налогов, формирующих доходную базу региональных бюджетов, наблюдается также в первой половине текущего года. По итогам первого полугодия прирост налога на прибыль составил более 46% г/г, НДФЛ - более 13% г/г, поступления собственных доходов выросли на 27% г/г. По итогам 2022 года ожидается профицитное исполнение консолидированных бюджетов субъектов. Госдолг также сохраняется на безопасном уровне (22% от налоговых и неналоговых доходов). Таким образом, создан определенный задел для сохранения финансовой устойчивости региональных финансов, оказания поддержки региональной экономики, участия в достижении национальных целей развития - даже в условиях санкционных шоков. Собственных доходы и остатки средств Коммерческий долг субъектов РФ Для поддержания финансовой стабильности в условиях внешнего санкционного давления в 2022 году предусмотрены дополнительные финансовые меры поддержки: - Предоставление бюджетных кредитов сроком до 2028 года в сумме до 420 млрд рублей для погашения долговых обязательств по государственным (муниципальным) ценным бумагам и кредитам. Бюджетные кредиты также могут быть использованы для возмещения фактически направленных на вышеуказанные цели средств бюджетов субъектов РФ (муниципальных образований). В настоящее время заключены соглашения с 65 регионами на 341,3 млрд рублей с погашением в 2028 году; - Установление права Правительства РФ освободить субъекты РФ от погашения в 2022 году ранее реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета, а также провести реструктуризацию обязательств, бюджетных кредитов, срок погашения которых наступает в 2022 году, для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ; - Введение особых условий предоставления регионам казначейских кредитов: - лимит кредита увеличен до 10% от утвержденных законом о бюджете субъекта РФ на 2022 год доходов (в номинальном выражении с 360 до 1 143 млрд рублей); - предельный срок возврата кредита перенесен с 15 декабря на 30 декабря текущего финансового года. 1.5. Таможенно-тарифное регулирование Таможенно-тарифное В 2022 году ключевые внешние вызовы для российской экономики - непредсказуемость дальнейших путей развития международной торговой системы, а также сохранение режима санкционной политики, проводимой отдельными странами в отношении России. В этих условиях таможенно-тарифная политика направлена на таможенно-тарифная поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, повышение конкурентоспособности производителей, улучшение товарной структуры внешней торговли, стимулирование инвестиционных процессов в экономике. В целях оказания первоочередных мер поддержки, направленных на повышение устойчивости государств - членов Евразийского экономического союза, насыщения внутреннего рынка необходимыми товарами Евразийской экономической комиссией приняты следующие решения: - установление ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ ЕАЭС в размере 0% от таможенной стоимости в отношении товаров критического импорта для различных таможенных таможенной отраслей промышленности и сельского хозяйства (по 31 марта 2023 г.); - освобождение от ввозной таможенной пошлины ряда товаров, используемых для производства продукции легкой промышленности, а также в отношении таможенной технологического оборудования, сырья и материалов, ввозимых для реализации инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики; - исключение подтверждения целевого назначения некоторых категорий товаров (продукты питания и семена, химия, шерсть, нити, двигатели, аккумуляторы, какао, кофе, пищевые добавки, латекс, каучук, бумага, краска, швейные принадлежности). Также в целях снижения негативного влияния внешнего санкционного воздействия и принятия мер по обеспечению бесперебойных поставок товаров первой необходимости и продовольствия расширен перечень пунктов пропуска через российскую государственную границу, а также разрешено прибытие товаров в страну и их убытие в местах, не являющихся местами перемещения товаров в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза. Таможенным В целях обеспечения продовольственной безопасности введены ограничения (тарифные квоты, пошлины) на вывоз пшеницы, ячменя, кукурузы, ржи, сахара, соевых бобов, семян рапса, масла подсолнечного. В июле 2021 года вступило в силу Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами и Республикой Сербия. |