Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной п. Основные направления бюджетной, налоговой и таможеннотарифной политики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов
 Скачать 7.7 Mb.
|
|
IV. Возможности для самореализации и развития талантов В целях формирования эффективной системы выявления, поддержки, развития способностей и талантов у детей и молодежи будут реализованы следующие мероприятия: - обеспечение 100% доступности дошкольного образования для детей от трех до семи лет; - завершение строительства не менее 1500 новых школ, в которых смогут учиться больше миллиона детей; - поддержка образовательных организаций высшего образования, в том числе с целью формирования группы университетов - национальных лидеров: - планомерное увеличение количества бюджетных мест в учебных заведениях высшего образования; - создание сети современных кампусов образовательных организаций высшего образования, расположенных в отдельных субъектах РФ; - проведение капитального ремонта общежитий вузов; - обновление приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки, а также создание новых лабораторий, в том числе под руководством молодых перспективных исследователей; - обновление (строительство, реконструкция, капительный ремонт) культурно-досуговых учреждений в сельской местности; - обеспечение возможностей творческого развития и самореализации и продвижение талантливой молодежи в сфере искусства - оснащение образовательных учреждений в сфере культуры (детские школы искусств по видам искусств и училищ) музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами; - грантовая поддержка молодежных инициатив в рамках Всероссийского конкурса молодежных проектов, конкурса молодежных проектов Северо-Кавказского федерального округа; - поддержка общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание» в сфере духовно-нравственного воспитания. V. Комфортная и безопасная среда для жизни В условиях изменившихся внешних и внутренних условий планируются следующие мероприятия, направленные на стимулирование спроса и предложения, а также на повышение эффективности работы строительного сектора, в том числе путем создания современной инфраструктуры: - повышение доступности ипотеки, в том числе посредством реализации специальных ипотечных программ: - реализация программы льготной семейной ипотеки; - реализация программы «Дальневосточная ипотека» и «Сельская ипотека»; - развитие рынка ИЖС (в т.ч. за счет развития соответствующего сегмента ипотечного рынка); - цифровизация и стандартизация рынка ипотеки. - сокращение непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда; - реализация инструментов поддержки, предусмотренных инфраструктурным меню (инфраструктурные бюджетные кредиты, инфраструктурные облигации, реструктуризация бюджетных кредитов, инфраструктурные кредиты ВЭБ.РФ и т.д.); - стимулирование формирования комфортной городской среды, в том числе в малых городах и исторических поселениях. 3.2. Операционная эффективность Преобразования системы общественных финансов, запущенные в 2021-2022 годах, будут продолжены путем разработки дополнительных нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности использования бюджетных ассигнований, внедрение современных форматов контроля, предоставление более удобных сервисов для участников бюджетного процесса и пользователей государственных услуг. Развитие института госпрограмм и проектных принципов управления В рамках дальнейшего развития системы госпрограмм и проектных принципов управления планируется совершенствование нормативной и методической базы, корректировка госпрограмм: - усиление координации целеполагания на федеральном и региональных уровнях, в том числе за счет заключения нефинансовых соглашений с субъектами РФ в электронном виде в ГИИС «Электронный бюджет»; - повышение самостоятельности субъектов РФ в выборе инструментов достижения целей и показателей госпрограмм за счет реализации механизма единой субсидии; - законодательное закрепление требования о приведении финансового обеспечения госпрограмм в соответствие с законом о бюджете до начала финансового года; - установление на постоянной основе правил принятия решений о перераспределении бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм и национальных проектов (в рамках созданного в 2021 году механизма перераспределения в пределах не более 10% от общего объема бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм); - утверждение единой методики оценки эффективности госпрограмм в соответствии с нормами постановления Правительства РФ от 26 мая 2021 года № 786 «О системе управления государственными программами РФ»; - упрощение отдельных управленческих процедур при реализации госпрограмм, национальных проектов (и их структурных элементов) и региональных проектов по итогам практики 2022 года. Дополнительно планируется осуществление корректировки госпрограмм, в том числе с учетом реализации антикризисных мер в условиях геополитического и санкционного давления на развитие российской экономики, а также доработки системы их целеполагания с целью повышения качества планирования значений показателей госпрограмм и их структурных элементов и обеспечения их согласованности. Обзоры бюджетных расходов В 2023-2025 годах планируется продолжить работу по проведению обзоров бюджетных расходов в целях определения и сравнения различных вариантов экономии бюджетных средств посредством детального анализа расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ. Развитие системы учета, контроля и оценки налоговых расходов В рамках развития единой системы учета, контроля и оценки налоговых расходов на всех уровнях бюджетной системы планируется работа в следующих направлениях: - доведение периметра оценки эффективности налоговых расходов РФ до 100%; - установление обязательности проведения первичной оценки эффективности налоговых расходов на этапе разработки проектов федеральных законов, устанавливающих соответствующие льготы и преференции; - проведение на базе автоматизированной системы «Эффективность льгот» на ежегодной основе оценки эффективности действующих налоговых льгот, носящих инвестиционный характер, с возможностью их последующей «донастройки»: - установление дополнительных обязательств для пользователей инвестиционных налоговых льгот, демонстрирующих избыточную доходность при умеренной динамике роста инвестиций и создания рабочих мест; - устранение перекрестного действия инвестиционных налоговых льгот, дублирующих друг друга по своим целям; - подготовка обзора, обобщающего лучшие практики управления налоговыми расходами на региональном уровне; - продолжение работы по совершенствованию системы сбора и анализа данных по налоговым льготам (расходам), в т.ч. взаимодействие ФНС России и ФТС России при подготовке данных о фискальных характеристиках налоговых расходов. Развитие контрактной системы В 2023-2025 годы работа по развитию контрактной системы будет строиться на принципах обеспечения автоматизации и прослеживаемости госзакупок, автоматизации контроля их проведения, упрощения доступа для участников. В целях повышения инвестиционной привлекательности регионов, развития отечественного производства и создания новых рабочих мест будет расширяться использование инструментов реализации инвестиционных проектов (в рамках офсетных контрактов), для которых существенно упрощены механизмы их запуска: - установлена возможность заключения межрегиональных офсетных контрактов по результатам проведения совместного конкурса на основании соглашения между субъектами РФ; - установлена возможность создания, модернизации, освоения производства товара и (или) создания, реконструкции имущества на территории субъекта РФ, не являющегося инициатором заключения офсетного контракта; - снижены требования к минимальному уровню инвестиций с 1 млрд рублей до 100 млн рублей при заключении офсетного контракта. Развитие казначейского сопровождения и платежных сервисов Продолжится создание удобных сервисов в рамках развития системы казначейского сопровождения: - создание удобных платежных сервисов для участников бюджетной системы по аналогии с полноценными сервисами системы «автоплатежей» коммерческих банков; - осуществление эксперимента по санкционированию расходов участников казначейского сопровождения при исполнении государственных контрактов (договоров) на основании только электронных документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Современные технологии планирования и исполнения бюджета В 2023 году планируется продолжить работу по совершенствованию системы обоснований бюджетных ассигнований (ОБАС): - установление взаимосвязи результатов федеральных проектов и государственных программ и объемов бюджетных ассигнований при предоставлении консолидированной и (или) единой субсидии субъектам РФ; - применение подхода к обоснованию бюджетных средств, предоставляемых госкорпорациям (компаниям) и ППК, в увязке с результатами. В целях повышения эффективности бюджетных расходов по ФАИП и НИР предполагается особый порядок их планирования: - согласование распределения бюджетных ассигнований на ФАИП осуществляет Президиум (штаб) Правительственной комиссии по региональному развитию; - согласование распределения бюджетных ассигнований на НИРы гражданского назначения осуществляет Комиссия по научно-технологическому развитию. Повышение бюджетной эффективности оказания бюджетных услуг Продолжится развитие механизмов организации оказания услуг в социальной сфере, направленные на повышение качества и доступности услуг для их получателей, а также эффективности использования бюджетных средств, в том числе планируется: - расширение направлений деятельности, в отношении которых формируются социальные заказы; - цифровизация (на базе ГИИС «Электронный бюджет») процедур заключения соглашения о финансовом обеспечении оказания бюджетных услуг, и проведения конкурса на заключение соглашения об оказании услуг в социальной сфере; - использование механизмов ГЧП при реализации социального заказа; - интеграция механизмов социального заказа и инициативного бюджетирования. Повышение эффективности внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля В целях повышения эффективности внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля планируется: - формирование правовых основ для создания риск-ориентированного контроля. направленного на предупреждение нарушений, цифровизацию процессов и снижение нагрузки на подконтрольную среду; - обеспечение методологической поддержки органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в рамках требований федеральных стандартов. Повышение эффективности деятельности бюджетных учреждений Продолжится развитие механизма контроля за результатами деятельности созданных публично-правовыми образованиями учреждений и использованием закрепленного за ними имущества, в том числе планируется: - цифровизация (на базе ГИИС «Электронный бюджет») формирования отчетов о результатах деятельности БУ и об использовании закрепленного имущества; - разработка методологических подходов к проведению анализа государственных услуг и работ, содержащихся в федеральных и региональных перечнях; - разработка методологических подходов к проведению оценки сети бюджетных и автономных учреждений; - определение критериев для типизации учреждений, а также совершенствование нормативной правовой базы, устанавливающей особенности их деятельности. Совершенствование управления государственным имуществом и компаниями с государственным участием Основными задачами в части повышения качества управления компаниями с госучастием и государственным имуществом в 2023-2025 годы станут: - продолжение работы над внедрением единого подхода к дивидендной политике всех акционерных обществ в федеральной собственности; - сокращение участия государства в хозяйственных обществах, реорганизация (ликвидация) ФГУП; - формирование оптимального состава государственной казны путем определения целевых функций (с дорожными картами по их реализации) в отношении проблемных объектов незавершенного строительства, гидротехнических сооружений, объектов культурного наследия, объектов религиозного назначения, конфискованных морских судов и объектов жилищного фонда; - дальнейшее вовлечение в хозяйственный оборот объектов государственной казны; - цифровизация процедур учета и распоряжения федеральным имуществом: синхронизация ведения реестра федерального имущества и его бюджетного учета, синхронизация сведений реестра федерального имущества и государственных информационных систем других ФОИВ; - развитие платформы www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов государственным и муниципальным имуществом (формирование отчетов, взаимодействие с внешними информационными системами); - снижение рисков, связанных с уровнем долговой нагрузки компаний с государственным участием, путем организации работы по анализу и мониторингу финансовой устойчивости; - выявление и сокращение необоснованных расходов крупнейших организаций с государственным участием; - внедрение единой системы оплаты труда руководителей крупнейших организаций с государственным участием. Открытость бюджета и инициативное бюджетирование В целях дальнейшего повышения открытости бюджета и развития института инициативного бюджетирования в 2023-2025 годах планируется: - совершенствование форм представления проекта ФЗ о федеральном бюджете для граждан, а также обеспечение его популяризации; - подготовка комплекса мер в целях дальнейшего повышения рейтинга России в индексах, рассчитываемых Международным бюджетным партнерством; - расширение вовлечения граждан в бюджетный процесс, в т.ч. за счет непрерывного обучения основам финансовой и бюджетной грамотности, развития практик школьного и студенческого инициативного бюджетирования, распространения цифровых подходов. Повышение эффективности управления ликвидностью В рамках работы по обеспечению нулевого уровня неразмещенных остатков денежных средств планируются к реализации следующие мероприятия: - тестирование операций по привлечению средств по договорам РЕПО; - проведение эксперимента по исполнению денежных обязательств получателей средств федерального бюджета в срок, не превышающий пяти рабочих дней (Т+5). Возросшая роль Федерального казначейства, как одного из ключевых игроков денежного рынка, требует повышения эффективности коммуникации с участниками рынка. В этих целях планируется публикация документа, отражающего принципы управления остатками единого казначейского счета, перечень используемых инструментов и их срочность, а также прогноз динамики размещения средств. 3.3. Развитие межбюджетных отношений С учетом обозначенных Президентом РФ задач будут реализованы меры, направленные на поддержание бюджетной устойчивости и самостоятельности региональных бюджетов, стимулирование инфраструктурного развития, создание более прозрачной модели межбюджетных отношений на региональном уровне. В целях усиления выравнивающего механизма межбюджетного регулирования и оказания финансовой поддержки наименее обеспеченным регионам предусматривается: - продление до 2030 года централизации в федеральном бюджете 1 п.п. ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в региональные бюджеты; - увеличение объема дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на 2023 год опережающими (относительно прогноза инфляции) темпами; - частичная компенсация дополнительных расходов регионов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в объеме 100 млрд рублей ежегодно; - реализация индивидуальных программ социально-экономического развития «отстающих» регионов; - регулярный мониторинг сбалансированности бюджетов субъектов с высоким уровнем налоговых перечислений в федеральный бюджет (>50% налоговых доходов) и низким уровнем расчетной бюджетной обеспеченности (ниже среднероссийского) с целью оказания необходимой финансовой поддержки; - разработка подходов к частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ от применения инвестиционного налогового вычета. В целях реализации мероприятий по развитию Дальневосточного федерального округа до 2025 года сохраняется централизация в федеральном бюджете 50% норматива зачисления налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту «Сахалин-2». В связи с ликвидацией с 2023 года института консолидированных групп налога плательщиков (КГН) распределение поступления соответствующих доходов по налогу на прибыль будет осуществляться на основании нормативов (установленных законом о федеральном бюджете), учитывающих фактические поступления налога на прибыль от участников КГН. До 2025 года включительно регионам будут предоставлены инфраструктурные бюджетные кредиты в сумме до 1 трлн рублей на срок до 15 лет по ставке 3% годовых на реализацию соответствующих проектов. В целях концентрации ресурсов для регионального инфраструктурного развития будут реализованы меры стимулирования развития агломераций, включающие: - нормативное регулирование заключения соглашений о межрегиональном и межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры; - введение механизма горизонтальных субсидий между бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований (в т.ч. для совместного развития инфраструктуры); - расширение прав субъектов РФ по установлению дифференцированных нормативов отчислений от отдельных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований, заключивших соглашения о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, одной из сторон которых являются городские округа. В целях повышения прозрачности межбюджетных отношений, эффективности доведения средств до нижестоящих бюджетов и объективности распределения межбюджетных трансфертов предусматривается: - установление особенностей предоставления отдельных субсидий, переведенных из иных межбюджетных трансфертов: - исключение требований о предельных сроках распределения и заключения соглашений для субсидий, распределяемых на конкурсной основе, и за счет остатков бюджетных ассигнований федерального дорожного фонда; - возможность применения отличных от утверждаемых Правительством уровней софинансирования для распределяемых на конкурсной основе субсидий; - возможность предоставления иных межбюджетных трансфертов на мероприятия по ликвидации последствий ЧС федерального и межрегионального характера. - установление корреспондирующей связи между условиями предоставления МБТ бюджетам субъектов РФ и их последующему предоставлению местным бюджетам; Если межбюджетные трансферты предоставляются бюджету субъекта РФ в целях последующего поддержки местного бюджета обязательства субъекта подлежат автоматическому включению в соглашение о предоставлении местному бюджету - установление возможности предоставления «единой субсидии», направленной на достижение показателей госпрограмм, а не на конкретный результат; Конкретные мероприятия для достижения показателя определяются регионом самостоятельно. Использование этого инструмента создаст предпосылки к сокращению общего количества межбюджетных трансфертов, оптимизации временных и трудовых затрат на администрирование, переориентацию на достижение конечных показателей социально-экономического развития - предоставление возможности превышения предельного уровня заимствований на сумму остатков целевых межбюджетных трансфертов, целевых безвозмездных поступлений от организаций, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности, предоставленных с установлением условий их использования и доходов в рамках заключительных оборотов. |