Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной п. Основные направления бюджетной, налоговой и таможеннотарифной политики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов
 Скачать 7.7 Mb.
|
|
Таблица 4.2.2. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2019-2025 гг. млрд рублей Показатель 2019 2020 2021 2022* 2023 2024 2025 Межбюджетные трансферты 2 387,2 3 698,4 3 627,2 3 650,4 3 207,0 2 974,2 2 556,6 %% ВВП 2,2 3,4 2,8 2,5 2,1 1,9 1,5 Дотации 924,0 1 303,7 1 021,9 969,6 1 004,1 1 039,0 1 074,1 в % к МБТ (всего) 38,7 35.3 28,2 26,6 31,3 34,9 42,0 Субсидии 556,6 1 011,5 1 193,0 1 591,9 1 529,9 1 495,2 1 032,5 в % к МБТ (всего) 23,3 273 32,9 43,6 47,7 50,3 40,4 Субвенции 396,6 606,2 519,6 452,3 300,4 330,7 340,3 в % к МБТ (всего) 16,6 16,4 14,3 12,4 9,4 11,1 13,3 Иные МБТ 510,0 777,0 892,8 636,5 372,6 109,3 109,7 в % к МБТ (всего) 21,4 21,0 24,6 17,4 11,6 3,7 4,3 ------------------------------ * с учетом сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1 сентября 2022 г. ------------------------------ Источниками финансирования дефицита бюджетов субъектов в рассматриваемом периоде будут являться ценные бумаги, кредиты от кредитных организаций, инфраструктурные бюджетные кредиты, изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов субъектов и прочие источники финансирования. 4.3. Государственные внебюджетные фонды Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации С 1 января 2023 г. в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации - с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Бюджет СФР на очередной финансовый год и плановый период сформирован раздельно по каждому виду обязательного социального страхования и социального обеспечения. Доходы бюджета СФР сформированы исходя из установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации нормативов распределения доходов от уплаченных страховых взносов исходя из единого тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (норматив установлен на уровне 72,8%), на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (норматив установлен на уровне 8,9%), на обязательное медицинское страхование, установленного в размере 30% в пределах установленной величины базы для исчисления страховых взносов, 15,1% - свыше установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов. С 1 января 2023 г. установлен единый размер предельной величины базы для исчисления страховых взносов для обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении каждого физического лица. Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитаны исходя из среднего по видам экономической деятельности страхового тарифа в размере 0,5% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров. Для отдельных категорий плательщиков, определенных законодательством, применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных сроков их действия. Соответствующие выпадающие доходы бюджета СФР от применения указанных пониженных тарифов страховых взносов компенсируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. При формировании доходной части бюджета учтен «мораторий» на 2023 - 2025 гг. на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии. Также учтены доходы бюджета СФР от поступления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в связи с введением с 1 апреля 2022 г. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, установленной Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. № 175, и с 1 января 2023 г. универсального пособия гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 2 мая 2021 г. № Пр-753, предоставляемых на условии софинансирования. Расходы в части обязательного пенсионного страхования сформированы с учетом следующих особенностей: - учтено повышение пенсионного возраста, ежегодная корректировка и индексация страховых пенсий и фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также пенсий по государственному пенсионному обеспечению с учетом предусмотренных законодательством параметров; - расчет бюджетных ассигнований на осуществление отдельных полномочий, переданных СФР в виде выплат, пособий и компенсаций, осуществлен исходя из прогнозных показателей численности получателей, средних размеров соответствующих выплат и иных индикаторов в зависимости от характера мер государственной защиты (поддержки). В части обязательного социального страхования расходы сформированы с учетом параметров, установленных действующим законодательством об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Размеры пособий застрахованным лицам, имеющим детей, установленные в фиксированном размере, определены с учетом их ежегодной индексации с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года. При расчете расходов на финансовое обеспечение единовременных и ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сумма, из которой исчисляется их размер, предусмотрена с учетом ее ежегодной индексации с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года. Таблица 4.3.1. Основные характеристики бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2019-2025 гг.* млрд рублей Показатель 2019** 2020** 2021** 2022*** 2023 2024 2025 Доходы 9 490,8 11 162,3 11 178,9 11 362,3 13 629,7 14 413,0 15 336,3 Межбюджетные трансферты 3 364,0 4947,4 4 541,1 4 200,7 5 291,5 5 402,6 5 654,2 из федерального бюджета, в т.ч. 3 346,7 4 931,7 4 525,6 4 182,7 5 073,0 5 130,5 5 359,4 переходящие от ПФР 3 303,8 4 783,0 3 764,1 3 992,2 4 940,9 4 988,6 5 209,9 переходящие от ФСС 42,8 148,7 761,5 190,5 132,1 141,9 149,5 из бюджета ФОМС 14,0 13,6 13,3 14,3 15,2 15,3 15,1 из бюджетов субъектов РФ 3,3 2,1 2,2 3,7 203,3 256,8 279,6 Собственные доходы 6 126,8 6 214,9 6 637,8 7 161,5 8 338,2 9 010,4 9 682,2 Расходы 9 302,4 10 730,7 11 405,7 11 468,6 13 494,8 14 255,1 14 924,5 переходящие от ПФР 8 564,3 9 691,9 10 088,8 10 477,0 12 452,3 13 062,4 13 617,4 переходящие от ФСС 738,1 1 038,8 1 316,9 991,6 1 042,4 1 192,7 1 307,0 Дефицит/профицит 188,4 431,6 -226,8 -106,3 134,9 157,9 411,9 в части расходов/ доходов, переходящих от ПФР**** 155,9 567,0 -338,4 -150,4 -12,9 62,3 334,3 в части расходов/ доходов, переходящих от ФСС 32,5 -135,4 111,6 44,0 147,8 95,6 77,6 Справочно: с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по накопительной составляющей пенсионной системы Доходы 9 551,6 11 206,7 11222,8 11 432,9 13 711,2 14 495,3 15 422,1 Расходы 9 365,2 10 766,5 11 441,9 11 512,9 13 541,3 14 303,9 14 975,2 ------------------------------ * без учета накопительной составляющей пенсионной системы ** отчетные данные об исполнении бюджетов ПФР и ФСС как обособленных юридических лиц *** параметры по бюджетам ПФР и ФСС с учетом показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета по состоянию на 1 сентября 2022 г, (с учетом доходов/расходов по ПФР и ФСС как обособленных юридических лиц) **** дефицит в 2023 году формируется по расходам, связанным с отдельными переданными СФР полномочиями, и будет покрыт за счет неиспользованных остатков МБТ из ФБ по состоянию на 1 января 2023 г. ------------------------------ Федеральный фонд обязательного медицинского страхования В 2023-2025 гг. решение задач по развитию обязательного медицинского страхования направлено на обеспечение сбалансированности и устойчивости системы, дальнейшее укрепление ее финансовой стабильности, создание условий для реализации переданных полномочий субъектам РФ по организации обязательного медицинского страхования с целью повышения доступности и качества медицинской помощи, развитие высокотехнологической медицинской помощи, повышение эффективности бюджетных расходов. Увеличение доходов ФОМС будет осуществляться за счёт поступающих сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего и неработающего населения, налоговых доходов, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Дополнительным источником увеличения поступлений будет являться вовлечение в экономику самозанятых граждан. Поступление страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения определено с учетом вступающих в силу с 1 января 2023 г. Федеральных законов от 14.07.2022 № 239-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения» и № 264-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 1 статьи 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации», предусматривающих введение единого тарифа страхового взноса для государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в пределах установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов в размере 30% и свыше установленной единой предельной величины базы - 15,1%, норматива отчислений в ФОМС - 18,3%. На период 2023-2025 гг. поступление страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения по основной категории плательщиков будет исчисляться в пределах установленной единой предельной величины базы по тарифу 5,49%, свыше установленной единой предельной величины базы - 2,7633% Поступление страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам, определено исходя из среднегодовой численности данной категории плательщиков, совокупного фиксированного размера 45 842 рублей и норматива отчисления в ФОМС - 19,8922%. Для плательщиков, производящих выплаты в пользу прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, судей федеральных судов, мировых судей, объем поступления страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения определен по тарифу 5,1%. Выпадающие доходы бюджета ФОМС в связи с применением отдельными категориями плательщиков страховых взносов пониженных взносов компенсируются за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Бюджетом ФОМС предусматривается ежегодное увеличение объема страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения (увеличение на темп роста среднемесячного номинального начисленного заработного платы в Российского Федерации на год, предшествующий году, на который рассчитывается тариф страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, и индекс потребительских цен коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг к тарифу страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 18 864,6 рублей). Обеспечение расходных обязательств регионов, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации обязательного медицинского страхования на их территории для получения качественной медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, будет осуществляться путем предоставления субвенций из бюджета ФОМС бюджетам территориальных ФОМС. Размер субвенций планируется ежегодно увеличивать. Таблица 4.3.2. Основные характеристики бюджета ФОМС в 2019-2025 гг. млрд рублей Показатель 2019 2020 2021 2022* 2023 2024 2025 Доходы 2 124,0 2 392,7 2 631,4 2 864,4 3 135,4 3 366,0 3 591,9 Страховые взносы на ОМС 2 043,0 2 132,8 2 316,1 2 507,5 2 686,4 2 896,6 3 104,9 Трансферты из ФБ 79,0 247,7 294,9 326,0 429,4 448,0 463,5 в т. ч. на выпадающие доходы 9,0 12,0 35,5 47,5 149,4 161,7 170,7 Расходы 2 186,7 2 360,5 2 569,5 2 871,3 3 219,3 3 433,7 3 612,0 Дефицит/ профицит -62,7 32,2 61,9 -7,0 -83,9 -67,7 -20,1 ------------------------------ * оценка ------------------------------ 4.4. Бюджеты бюджетной системы Динамика основных параметров бюджетной системы в 2023-2025 гг. характеризуется увеличением доходов в номинальном выражении с 53,2 трлн рублей в 2023 г. до 59,5 трлн рублей в 2025 г. Вместе с тем на фоне роста ВВП и снижения нефтегазовых доходов федерального бюджета по отношению к ВВП наблюдается сокращение доходов с 35,5% ВВП в 2023 г. до 34,9% ВВП в 2025 г. Объем расходов по отношению к ВВП соответствует динамике ненефтегазовых доходов - 37,5% ВВП в 2023 г., 36,8% в 2024 г. и 35,4% в 2025 г. В 2023-2025 гг. ожидается дефицит в размере 2,0% ВВП в 2023 г., 1,4% ВВП в 2024 г. и 0,5% ВВП в 2025 г. Таблица 4.4.1. Основные параметры бюджетов бюджетной системы в 2019-2025 гг.* млрд. рублей Показатель 2019 2020 2021 2022** 2023 2024 2025 Доходы, всего 39 431 38 243 48 127 52 895 53 247 56 535 59 470 %% ВВП 35,8 35,8 36,7 36,2 35,5 35,4 34,9 Федеральный бюджет 20 189 18 719 25 286 27 693 26 130 27 240 27 979 без учета МБТ 20 140 18 681 25 238 27 671 26 127 27 236 27 979 Консолидированные бюджеты субъектов 13 572 14 901 17 543 19 174 19 283 20 344 21 237 без учета МБТ 11 119 11 203 13 915 15 524 16 076 17 370 18 681 Государственные внебюджетные фонды 11 615 13 555 13 810 14 227 16 765 17 779 18 928 без учета МБТ 8 172 8 360 8 974 9 700 11 044 11 928 12 811 ПФР/ФСС*** 9 491 11 162 11 179 11 362 13 630 14 413 15 336 без учета МБТ 6 127 6 215 6 638 7 162 8 338 9 010 9 682 ФОМС 2 124 2 393 2 631 2 864 3 135 3 366 3 592 без учета МБТ 2 045 2 145 2 337 2 538 2 706 2 918 3 128 Расходы, всего 37 327 42 559 47 107 54 219 56 199 58 708 60 390 %% ВВП 33,9 39,8 36,0 37,1 37,5 36,8 35,4 Федеральный бюджет 18 215 22 822 24 762 29 006 29 056 29 432 29 244 без учета МБТ 12 337 13 944 16 314 20 847 20 346 20 880 20 864 Консолидированные бюджеты субъектов 13 568 15 578 16 882 19 072 19 361 20 415 21 285 без учета МБТ 13 521 15 537 16 831 19 046 19 154 20 155 21 005 Государственные внебюджетные фонды 11 489 13 091 13 975 14 340 16 714 17 689 18 536 без учета МБТ 11 469 13 078 13 962 14 326 16 699 17 673 18 521 ПФР/ФСС*** 9 302 10 731 11 406 11 469 13 495 14 255 14 924 ФОМС 2 187 2 360 2 570 2 871 3 219 3 434 3 612 без учета МБТ 2 167 2 347 2 556 2 857 3 204 3 418 3 597 Дефицит, всего 2 105 -4 315 1 020 -1 324 -2 952 -2 174 -920 %% ВВП 1,9 -4,0 0,8 -0,9 -20 -1,4 -0,5 ------------------------------ * без учета накопительной составляющей пенсионной системы ** оценка *** до 2023 г. аналитическое объединение параметров ПФР и ФСС ------------------------------ В структуре расходов бюджетов бюджетной системы по разделам классификации расходов в 2023-2025 гг. основную долю продолжат занимать расходы на социальную политику (порядка 12% ВВП в среднем за 2023-2025 гг.). Расходы на человеческий капитал (образование, здравоохранение) в течение планового периода ожидаются на уровне 7,7% ВВП. Таблица 4.4.2. Структура расходов бюджетов бюджетной системы в 2019-2025 гг.* млрд рублей Показатель 2019 2020 2021 2022** 2023 2024 2025 % ВВП % ВВП % ВВП % ВВП % ВВП % ВВП % ВВП Всего 37 327 33,9 42 559 39,8 47 107 36,0 52 827 36,2 56 199 37,5 58 708 36,8 60 390 35,4 из них: Общегосударственные вопросы 2 320 2,1 2 571 2,4 2 856 2,2 3 837 2,6 3 259 2,2 3 356 2,1 3 290 1,9 Национальная оборона 2 999 2,7 3 171 3,0 3 575 2,7 4 680 3,2 4 983 3,3 4 651 2,9 4 210 2,5 Нацбезопасность и правоохрана 2 284 2,0 2:392 2,2 2 504 1,9 2 971 2,0 4 609 3,1 4 541 2,8 4 570 2,7 Национальная экономика 8 172 4 7 6 059 5,7 7 248 5,5 8 108 5,6 7 445 5,0 7 762 4,9 8 079 4,7 ЖКХ 1 576 1,4 1 605 1,5 2 177 1,7 2 318 1,6 2 337 1,6 2 388 1,5 2 318 1,4 Охрана окружающей среды 250 0,2 304 0,3 438 0,3 406 0,3 392 0,3 375 0,2 322 0,2 Образование 4 050 8,7 4 324 4,0 4 692 3,6 5 239 3,6 5 528 3,7 5 941 3,7 6 079 3,6 Культура, кинематография 588 0,5 610 0,6 653 0,5 829 0,6 862 0,6 927 0,6 946 0,6 Здравоохранение 3 805 3,5 4 964 4,6 5 206 4,0 5 925 4,1 6 171 4,1 6 502 4,1 6 793 4,0 Социальная политика 12 966 11,8 15 099 14,1 15 964 12,2 16 333 11,2 18 331 12,2 19 121 12,0 19 633 11,5 Физкультура и спорт 375 0,3 401 0,4 437 0,3 487 0,3 479 0,3 509 0,3 531 0,3 СМИ 156 0,1 174 0,2 171 0,1 186 0,1 175 0,1 166 0,1 167 0,1 Обслуживание госдолга 835 0,8 884 0,8 1 185 0,9 1 508 1,0 1 626 1,1 1 734 1,1 1 989 1,2 Условно утвержденные расходы - - - - - - - - 0 0,0 736 0,5 1 462 0,9 ------------------------------ * без учета накопительной составляющей пенсионной системы ** с учетом сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1 сентября 2022 г. ------------------------------ Сформированный на основе изложенных выше основных направлений бюджетной политики проект федерального бюджета на 2023-2025 годы должен стать одним из ключевых инструментов экономической политики, обеспечивающих финансовую и ценовую стабильность, повышение потенциала развития экономики и достижение национальных целей развития. Бюджетные параметры предусматривают сохранение контрциклической направленности бюджетной политики в масштабах, соразмерных траектории постепенной адаптации с учетом рисков и угроз для устойчивости государственных финансов (2023-2024 гг.) с завершением нормализации бюджетной политики и выходом на параметры, соответствующие новым параметрам «бюджетных правил» к 2025 г. Формирование основных параметров федерального бюджета на основе обозначенных подходов, с одной стороны, позволит обеспечить поддержку экономики в период перестройки хозяйственных связей, а с другой стороны, будет содействовать сохранению доверия к целостности конструкции проводимой макроэкономической политики, устойчивому развитию и структурным изменениям в экономике на среднесрочном горизонте. Структура расходов федерального бюджета предполагает выделение в приоритетном порядке бюджетных ассигнований на реализацию задач, поставленных Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию, национальных проектов, а также инициатив социально-экономического развития Российской Федерации. Особенный приоритет акцентирован на мерах по снижению бедности и поддержке семей с детьми. На достижение национальных целей развития ориентированы как национальные проекты, так и мероприятия государственных программ, реализация которых способствует достижению национальных целей в рамках Единого плана по достижению национальных целей развития (на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года). Развитие института госпрограмм, совершенствование проектных принципов управления, расширение охвата обзоров бюджетных расходов, совершенствование системы государственных закупок, а также развитие системы учета, контроля и оценки налоговых расходов будут ключевыми мерами операционной эффективности для повышения вклада мер государственной поддержки в достижение национальных целей развития. ------------------------------ 1 оценка Минфина России. 2 без учета информации по выпадающим доходам по отдельным налоговым расходам в связи с отсутствием исходных данных (например, налоговые расходы, связанные с применением ускоренной амортизации), но с учетом налоговых льгот, освобождений и иных преференций с датой начала действия начиная с 1 января 2023 года, предлагаемые Министерством финансов Российской Федерации к включению в Перечень налоговых расходов Российской Федерации. 3 учитываются поступления от уплаты налогов (в налоге на прибыль поступления сверх общеустановленной ставки налога) и сборов, применяемых в рамках указанного специального режима, а также выпадающие доходы, связанные с применением льготных ставок в рамках режима СРП. 4 рост налоговых расходов по налогу на прибыль организаций в 2021 году связан с значительным ростом прибыли прибыльных организаций, а также введением новых льгот. ------------------------------ Приложение 1 |