УСТНЫЙ 2011-2012. Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
42. Государственный сектор, его роль и функции в условиях рыночной экономики. ГРЭ представляет собой систему опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и тем самым на экономику в целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности. ГРЭ должно опираться на понимание и умелое использование закономерностей ее функционирования и динамики. Рыночная экономика развивается неравномерно, циклично, последовательно проходя через фазы кризиса, депрессии, оживления, подъема, а также среднесрочных, долгосрочных (Кондратьевских), сверхдолгосрочных (цивилизационных) циклов. То есть, экономика периодически переходит от одного относительно равновесного, устойчивого состояния к другому равновесному состоянию через переходный кризисный период, характеризующийся усилением неустойчивости, спадом производства, хаотичными переменами, перестройкой структуры экономики. Как следствие наследственное генетическое ядро экономической системы очищается от устаревших элементов и обогащается дополнительным содержанием, позволяющим адаптироваться к новым условиям развития общества. Необходимость включения государства в регулирование экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо. Целесообразно рассмотреть причины государственного вмешательства в экономику. Еще в XVIII в. А. Смит определил следующие функции правительства: обеспечение национальной обороны;отправление правосудия;организация общественных работ, невыгодных для частного предпринимательства, но необходимых гражданам;образование юношества;сбор налогов для оплаты нужд государства. Можно выделить ряд функций, которые могут реализовываться в любом современном рыночном хозяйстве, исключительно на уровне политики государства: - правовое обеспечение экономической деятельности и поддержка права собственности; - организация денежного обращения, регулирования скорости и массы оборота денег, валютного курса в кредитных отношениях; - фискальная политика и регулирование государственного сектора; - перераспределение доходов в обществе; - производство общественных товаров и услуг (это товары, призванные удовлетворять коллективные потребности всего общества – оборона, наука, дороги и т.д.); - антимонопольное регулирование и развитие конкуренции; поддержка малого и среднего бизнеса; - поддержка оптимального уровня занятости; минимизация безработицы и издержек от нее; - проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом, населения и территории; - реализация национальных интересов в мировой экономике; поддержка конкурентоспособности отечественной экономики. Конкретизация функций государства осуществляется каждой страной в зависимости от национальных особенностей, этапа ее развития и в соответствии с выбранной политикой. Особенно специфичен набор государственных функций в странах с переходной экономикой, к которым относится и Россия. 43.Государственная инвестиционная и структурная политика. Госуд. Инвестиционная политика Инвестиции – денежные средства, целевые банковские банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, иное имущество а так же имущественные и иные права, имеющие денежную оценку, вклад в объекты предпринимательства и или иной деятельности для достижения стратегических целей инвестора, получение прибыли или иного полезного эффекта. Классификация:
- нефинансовые активы: вложение капитала, включая инвестиции в основной капитал, затраты на капитальный ремонт основных фондов, инвестиции в нематериальные активы, затраты на прирост запасов мат средств, приобретение других неденежных финансовых активов, земельные участки, объекты природопользования и др.; приобретение патентов, лицензий, прав пользования земельными участками, авторское право и т.д. (нематериальные активы) - финансовые инвестиции: приобретение ценных бумаг, процентных облигация, займов, долей в УК юр лиц, займов др юр лиц. 2. по возможности участия в управлении предприятием - прямые: дают право на участии в управлении (не боле 10% акций) - портфельные: только доход от акций (диведенды) 3. по инновационности - простые: приобретение уже апробированных видов техники и технологий - инновационные: обеспечивают использование технических, технологических и управленческих инноваций 4. по срокам вложения в капитал - долгосрочные (от 3 лет до ...) - среднесрочные ( 1-3 г)
Основные направления инвест политики Необходимые условия инвест процесса: 1.благоприятный инвест климат 2. привлекательные для собственника капитала объекты инвестирования 3. наличие необходимых инвест ресурсов Инвест политика гос-ва – система мер гос регулирования экономики, направленных на формирования благоприятного инвест климата и повышения эффективности использования неденежных инвест рерурсов Основные направления инвест политики гос-ва:
А) стратегических перспектив отрасли Б) приоритетов развития для экономики страны 9. снижение неравномерности инвест привлекательности российских регинов, имеющие глубокие различия как в уровне эконом развития, так и в уровне рисков долгосрочного инвестирования в основой капитал 10. повышение эффективности использования бюджетных инвест ресурсов на основе: А) улучшение отбора и реализации целевых программ Б) согласование интересов предприятия, инвестров и гос-ва для поддержки приоретных проектов Г) усиление гос контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных инвестиций. Госуд. структурная политика Для изучения структуры экономики и ее динамики наиболее важной представляется политико-экономическая структура. Политико-экономическая структура представляет прежде всего структуру народного хоз-ва, как целостную совокупность разнообразных производительных сил, пропорционально распределенных по сферам, территориям и видам собственности. Кроме того политико-экономическая структура включает в себя структуру общественно-экономических отношений. Роль и место структурной политики Структурная политика- отношение гос-ва к структуре и структурным преобразованиям как к средству решения стратегических и тактических задач в экон и соц сфере. Она определяет цели, задачи, направления, а также механизм деятельности органов гос власти в установлении наиболее близких к оптимальным пропорциональных зависимостей и структурных связей во всех сферах, уровнях, воспроизводственных стадиях и процессах. Основные цели и задачи государственной структурной политики: Основные цели и задачи:
44.Антимонопольная политика государства: цели, формы и принципы. Цель монополии ― ограничение конкуренции для высокой прибыли за счёт потребителей Антимонопол политика - это комплекс мер государственного управления, направленных на предупреждение, огра ничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции. Гос антимонопольн регулирование экономики включает 2 связанных между собой направления:
Государство в борьбе с монополиями использует меры экономического и административного характера. Экономические меры поддержания конкуренции и борьбы с монополией: • поощрение создания товаров – заменителей; • поддержка новых фирм, среднего и малого бизнеса (налоговые льготы, предоставление субсидий, кредитов, предоставление государственных заказов); • привлечение иностранных инвестиций, учреждение совместных предприятий, зон свободной торговли; • финансирование мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов; • государственное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Приёмы демонополизации рынков: (адм меры)
Модели антимонопольной политики. В экономической и юридической литературе по антимонопольному ре гулированию экономики принято различать две основные его модели: амери канскую и европейскую. Американская модель строится на принципе запрещения монополии как структурной единицы независимо от социально-экономических послед ствий ее деятельности. Сторонники такого подхода, который получил наименование «структуралистского», утверждают, что отрасль, имеющая монополистическую структуру, и вести себя будет как монополист. Следовательно, экономические действия отраслей с монополистической структурой обяза тельно будут негативными с общественной точки зрения и должны подпадать под действие антимонопольного законодательства. В данной модели антимонопольного регулирования предполагается в основном форма правоприменительного процесса и судебное преследование нарушителей. Европейская модель в отличие от американской делает упор на принцип контроля за злоупотреблениями. При таком подходе, именуемом в литературе «бихевиористским», акцентируется внимание не на структуре отрасли, а на поведении отдельных хозяйствующих субъектов. В этой модели используется «правило разумного подхода», которое провозглашает незаконной не всякую монополию, а лишь ту, социально-экономические последствия деятельности которой имеют для общества негативный характер. Такой подход требует создания специальной системы административных органов, призванных постоянно анализировать и контролировать состояние конкуренции на различных рынках. В случае необходимости эти органы используют корректирующие, регулирующие и запретительные меры преимущественно адми нистративного характера. В последние десятилетия различия между этими двумя моделями уменьшаются. При этом их сближение идет в сторону европейской модели, когда антимонопольное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется не столько на основе их относительных и абсолютных размеров, сколько с учетом социально-экономических последствий их деятельности для общества. Российская практика антимонопольного регулирования тяготеет больше к европейской модели. В конце 1991 г. в России был принят «Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» Согласно российскому законодательству доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более. В России регулирование деятельности естественных монополий осуществляется на основании принятого 19 июля 1995 г. Федерального закона «О естественных монополиях», который «определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий». Система антимонопольного регулирования экономики включает следующие элементы:
|