УСТНЫЙ 2011-2012. Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления добровольные пожертвования иные законные поступления. Финансы юридических лиц – это совокупность экономических отношений по формированию и использованию денежных фондов организаций, предпринимателей, физических лиц, предназначенных для обеспечения процесса воспроизводства. Финансы юридических лиц делятся на две группы: финансы коммерческих и финансы некоммерческих организаций. Коммерческая организация — организация (юридическое лицо), деятельность которой направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Некоммерческая организация (НКО) — организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, Финансы физических лиц (частные финансы) —это финансовые отношения, где субъектами управления выступают физические лица. Частные финансы формируются за счет следующих источников: • заработная плата; • доходы от предпринимательской деятельности; • доходы от операций с личным имуществом; • доходы от владения ценными бумагами и денежных накоплений в финансово-кредитной сфере; • доходы в виде льгот и выплат со стороны государства и т.д. Функции финансовой системы: 1.Распределительная — посредством финансов распределяется и перераспределяется внутренний валовый доход, благодаря чему денежные средства поступают в распределение государства, муниципалитета; 2.Контрольная — заключается в их способности отслеживать весь ход распределительного процесса, также расходование по целевому назначению денежных средств, поступающих из федерального бюджета; 3.Стабилизирующая — вмешательство государства в процесс воспроизводства через финансы (налоги, государственные кредиты и т. д.). Государство воздействует на воспроизводительный процесс через финансирование отдельных предприятий, проведение налоговой политики; 4.Регулирующая — обеспечение граждан стабильными экономическими и социальными условиями. Функции финансовой системы имеют более стабильный характер, чем ее институты. Это означает, что функции в меньшей степени изменяются с течением времени и не так сильно отличаются от страны к стране. Финансовая система разрабатывается, согласована со всеми законами. Через государственный бюджет проходит больше половины всех государственных доходов. Финансовая политика -совокупность го с. мероприятий, направл на мобилизацию фин ресурсов, их распред-е и целевое использ-е для достижения макроэк равновесия. осн формы фин политики: фискал политика, направл на регулир-е конъюн ктуры экономики с помощью дох и расх бюджета; бюдж. пол-ка, цель кот – регул-е бюдж процессов; фин программы; фин помощь. В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:
Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профици́т (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефици́т (или дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секве́стр Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами; Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 41.ГРЭ: основные задачи, функции, теоретические основы и методы осуществления. ГРЭ - воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма. Содержание ГРЭ определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также средствами и инструментами, которыми располагает государство при проведении экономической политики. Главная задача ГРЭ – создание определенных условий для обеспечения нормального функционирования экономики. Государство во взаимодействии с рынком поддерживает и стимулирует развитие общества, отстаивая, прежде всего, его интересы. Развитие общества способствует эффективному, максимальному независимому функционированию субъектов рынка, получению им оптимальных выгод. Государство защищает право собственности, права потребителей. Можно выделить:
К административным методам относятся разнообразные мер лицензирования и квотирования, контроля над ценами, доходами. Административные средства базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения, принуждения. Сфера действия административных средств в развитых странах ограничивается. Но в критических условиях их роль резко возрастает. Правовое регулирование осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства через систему установленных ими норм и правил. Прямое экономическое регулирование - субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней. Сюда входят льготные кредиты и налоговые льготы. Косвенное экономическое регулирование - рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной внешнеэкономической политики. Главной функцией государства становиться организация экономического, правового и социально политического пространства для рыночного хозяйства, создание равных условий для всех форм предпринимательства. Формы ГРЭ: 1. Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов, имеющих жизненно важное значение: АЭС, заповедники, курорты, полезные ископаемые, здравоохранение, культура, органы контролирующие окружающую среду и обеспечивающие правопорядок и безопасность. 2. Налоговое регулирование. Оно устанавливает объекты налогообложению, ставок налоговых льгот, освобождение от налогов. 3. Таможенная политика. 4. Денежно кредитное регулирование. Воздействие на денежное обращение через денежную эмиссию, предоставление займов, выпуски ценных бумаг. 5. Бюджетное регулирование. Выбор приоритетов развития. 6. Регулирование по средствам государственных заказов и государственных программ. 7. Регулирование цен. Установление предельного уровня цен или замораживание цен на определённый период, формирование условий ценовых соглашений. 8. Регулирование условий труда, трудовых отношений и оплаты труда. 9. Социальное регулирование, включая государственное социальное страхование (пенсионеры, инвалиды, дети, страхование жизни, здоровья людей, оказание социальной помощи неимущим). 10. Государственное регулирование охраны окружающей среды (санкции, штрафы в виде предписаний правоохранительных организаций, выделение средств на восстановление). 11. Кадровая политика. Функции ГРЭ: В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций государства. Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в современной рыночной системе: • обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, отношений работников и работодателей и т.д.); • ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения (государство занимается вопросами охраны окружающей среды, в ряде случаев организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания и т.д.); • поддержание нормального функционирования национальной экономики (обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурная перестройка т.д.). Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных отношений: • разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики; • демонополизация и поощрение конкуренции; • приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора. Кроме того, в течение определенного периода государство вынуждено брать на себя отдельные функции, которые в развитой рыночной системе обычно выполняют другие экономические агенты (мобилизация финансовых ресурсов для инвестиций и др.). Государство определяет то нормативно-правовое поле и те правила игры, на котором играют и которых придерживаются субъекты рынка. Реализация этих функций обеспечивается решением конкретных задач ГРЭ, отражающих систему приоритетов экономической политики государства как на данном текущем моментом, так и на перспективу. Задачи ГРЭ:
41.ГРЭ: основные задачи, функции, теоретические основы и методы осуществления. Одним из важнейших направлений деятельности государства в современной рыночной экономике является регулирование экономики. Государственное регулирование экономики — это система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально экономическое развитие общества. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся: ГРЭ направлено на достижение следующих целей: - экономический рост; полная занятость, стабильность уровня цен (минимальная инфляция) и устойчивость национальной валюты; внешнеэкономическое равновесие; справедливое распределение доходов; охрана окружающей среды и природных ресурсов. Наборы задач, решаемых пра вительствами при регулировании экономики, определяются как общими закономерностями функционирования современных рыночных систем, так и конкретными потребностями, условия ми определенной страны. Применительно к современной Рос сии можно выделить три крупные обобщенные задачи, решае мые в ходе ГРЭ: 1) обеспечение устойчивости экономического роста, служа щего повышению благосостояния и социальному развитию на ции. 2) осуществление эффективного преобразования экономической системы страны с целью повышения результа тивности и гибкости ее институтов. 3) защита нацио нальных интересов во внешнеэкономических отношениях. Эти три главные задачи ГРЭ тесно переплетены и дополняют друг друга. Реализуются они посредством стратегии и тактики экономического преобразования страны. ГРЭ должно опираться на понимание и умелое использование закономерностей ее функционирования и динамики. Рыночная экономика развивается неравномерно, циклично, последовательно проходя через фазы кризиса, депрессии, оживления, подъема, а также среднесрочных, долгосрочных (Кондратьевских), сверхдолгосрочных (цивилизационных) циклов. То есть, экономика периодически переходит от одного относительно равновесного, устойчивого состояния к другому равновесному состоянию через переходный кризисный период, характеризующийся усилением неустойчивости, спадом производства, хаотичными переменами, перестройкой структуры экономики. Как следствие наследственное генетическое ядро экономической системы очищается от устаревших элементов и обогащается дополнительным содержанием, позволяющим адаптироваться к новым условиям развития общества. Можно выделить ряд функций, которые могут реализовываться в любом современном рыночном хозяйстве, исключительно на уровне политики государства: - правовое обеспечение экономической деятельности и поддержка права собственности; - организация денежного обращения, регулирования скорости и массы оборота денег, валютного курса в кредитных отношениях; - фискальная политика и регулирование государственного сектора; - перераспределение доходов в обществе; - производство общественных товаров и услуг (это товары, призванные удовлетворять коллективные потребности всего общества – оборона, наука, дороги и т.д.); - антимонопольное регулирование и развитие конкуренции; поддержка малого и среднего бизнеса; - поддержка оптимального уровня занятости; минимизация безработицы и издержек от нее; - проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом, населения и территории; - реализация национальных интересов в мировой экономике; поддержка конкурентоспособности отечественной экономики. Конкретизация функций государства осуществляется каждой страной в зависимости от национальных особенностей, этапа ее развития и в соответствии с выбранной политикой. Особенно специфичен набор государственных функций в странах с переходной экономикой, к которым относится и Россия. Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Формы и методы ГРЭ подразделяются на прямые и косвенные. Прямые:
- управление предприятиями гос сектора; - организация производства и труда; - госзаказ; - гос инвестиции; - гос кредиты; - субсидии;
Косвенные:
- регулирование денежной массы; - антиинфляционные меры; - регулирование процентной ставки по операциям ЦБ; - рефинансирование коммерческих банков; - регулирование нормативов обязательных резервов коммерческих банков; - операции на рынке ценных бумаг.
- стабилизация нац валюты; - операции на открытом валютном рынке; - девальвация, ревальвация нац валюты; - привлечение иностранного капитала; - создание совместных предприятий.
- социальные программы; - обеспечение занятости населения; - соц защита населения; - регулирование доходов; - контроль за динамикой цен и зарплаты; - налоги; - трансфертные платежи; - деятельность в сфере образования, здравоохранения, культуры.
- регулирование внешнеэкономической деятельности; - таможенные тарифы; - валютное регулирование; - налоги; - субсидии. Несмотря на то, что государство берет на себя функции по устранению негативных социально экономических последствий несовершенств рынка, созданию условий, обеспечивающих функционирование национального хозяйства в целом, его вмешательство в экономику не должно быть беспредельным. Границей, пределом государственного регулирования экономики является эффективность рыночной экономики как системы. Пересечение этой черты может привести к исчезновению экономических стимулов, обеспечивающих эффективное функционирование рыночного механизма. Чрезмерное участие государства в экономике, выполнение им несвойственных функций способствуют огосударствлению экономики, изменению экономической системы. |