ВКР. ВКР окончательный вариант. Особенности социальной профилактики провонарушений несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом
 Скачать 109.65 Kb.
|
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ, НАХОДЯЩИХСЯ В КОНФЛИКТЕ С ЗАКОНОМНесовершеннолетние, находящихся в конфликте с законом как объект социальной работы Правонарушение – это неправомерное поведение, виновное, противоправное общественно опасное деяние (действие или бездействие), противоречащее требованиям правовых норм и совершённое праводееспособным (деликтоспособным) лицом или лицами. Влечёт за собой юридическую ответственность. Классификация правонарушений: Уголовные правонарушения (преступления). За такие правонарушения несовершеннолетние несут всю ответственность с 16 лет, а за часть из них с 14 лет. Административные правонарушения. За совершение таких нарушений можно привлечь к ответственности с 16 лет. Комиссия, рассматривающая дела несовершеннолетних, может не наказывать ребенка с 16 до 18 лет, а применить иные меры воздействия на него. Гражданско-правовые нарушения. Ответственность за такие нарушения возникает с 14 лет. Дисциплинарные нарушения. Трудовой договор могут заключать несовершеннолетние с 16 лет, а в некоторых случаях ещё раньше. С момента вступления в трудовые правоотношения может наступать и ответственность.1 Историческое развитие социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. До 1920г. во многих странах государственная молодежная политика не выделялась в самостоятельную сферу и ограничивалась защитой несовершеннолетних в сфере труда. В последствии идеи надзора за несовершеннолетними сложились в концепцию помощи и поддержки молодежи, а инициатива в этой области стала регулироваться законодательством.2 В 1920-х годах в советской России в рамках государственной молодежной политики начинает разрабатываться концепция государственной поддержки несовершеннолетних. Решающее значение имел III съезд Российского коммунистического союза молодежи (октябрь 1920; 1926 – ВЛКСМ), провозгласивший, что молодежная организация «комсомол» приобрела, особые полномочия по представлению интересов несовершеннолетних и стала важнейшим элементом общества в решении молодежных проблем. В советский период существовало три направления поддержки несовершеннолетних, обладающих правовым обеспечением: Труд и занятость; Образование; Здравоохранение; Предупреждение преступлений несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений уголовно-правовой политики Российского государства в современных условиях, позволяющим решать задачи по противодействию преступности с наименьшими затратами для общества, так как воздействуя на преступность несовершеннолетних и сокращая ее, общество добивается и снижения своей криминализации в будущем. В основе социальной адаптации несовершеннолетних лежит трудовая деятельность. Так же, подросткам оказывается весь спектр необходимой социальной и психологической помощи: осуществляется бесплатное горячие трехразовое питание для всех подростков; медицинский контроль за здоровьем – регулярная диспансеризация несовершеннолетних и их вакцинация; регулярное проведение работ по коррекции поведения.1 Основной способ индивидуальной воспитательной работы с подростками – работа психотерапевта. Групповая воспитательная работа осуществляется непосредственно в производственных коллективах мастерами с применением методов материального и морального поощрения и активным использованием подросткового самоуправления, значительную роль в этом играет бригадный метод оплаты труда. В вечернее время после учебы для них организован досуг на предприятии. Основными формами организации досуга являются обычно востребованные в подростковой среде спортивные занятия, просмотр видеофильмов и участие в культмассовых мероприятиях от дискотек до театрализованных представлений. Значительной популярностью среди несовершеннолетних пользуются проводимые ежемесячно спортивные турниры: по футболу, настольному теннису, волейболу. Спортивные залы и игровые площадки имеются на всех объектах предприятия. В летнее время в период отпусков для несовершеннолетних, не имеющих возможности выехать за город с родственниками, проводится организованный выезд в загородные базы отдыха. Несовершеннолетние получают заработную плату, достаточную для обеспечения самостоятельной жизни: подобная мотивация крайне важна, учитывая тот факт, что большинство несовершеннолетних работников предприятия росло в неблагополучных семьях с очень низким уровнем дохода.1 Факторы, влияющие на формирование противоправного поведения у подростков. Анализ причинных факторов преступного поведения несовершеннолетних на протяжении многих десятилетий неизменно остается в фокусе интересов отечественных и зарубежных исследователей в различных областях научного знания: юриспруденции, психиатрии, социальных науках, медицины, педагогике и т.д. Современные знания о расстройствах поведения позволяют сделать вывод, что они являются сложными формами социального поведения личности, детерминированными системой взаимосвязанных факторов.2 Социальные факторы можно разделить на две группы: макросоциальные и микросоциальные.3 К числу первых относят общество, в котором живет человек, включая его историю, культурные традиции, мораль и нравственные ценности, политические и экономические проблемы и др. Вторая группа – это непосредственное окружение человека, прежде всего семья, друзья, коллеги по учебе и работе и др. Макросоциальные факторы: Низкий уровень жизни большой части населения, сильный контраст распределения доходов в обществе. Среди малообеспеченных слоев наиболее ярко выражен уровень наркотизации и алкоголизации, которые во многом являются причинами преступности. Но также часто подросткам из бедных семей приходится совершать преступления, чтобы просто выжить. Недостатки в развитии досуговой системы: слабая организация сети клубов, кружков, спортивных секций, отсутствие заботы о вовлечении и закреплении в них несовершеннолетних, находящихся в неблагоприятных условиях жизни и воспитания. Нередко эти учреждения являются платными, а значит недоступными для подростков из бедных семей. Недостатки в организации трудоустройства несовершеннолетних, а также воспитания их в трудовых коллективах. Речь идет о несвоевременном устройстве лиц в возрасте от 14 до 18 лет, оставивших или окончивших школу и не продолжающих учебу; о недостатках профориентации, неправильном отношении к работающим несовершеннолетним (нарушение законодательства об условиях труда, отсутствие заботы об их вовлечении в вечерние и заочные учебные заведения и в профессиональную учебу, в жизнь коллектива).1 Проникновение в молодежную среду стереотипов поведения, не совместимых с общественными ценностями. Это пропаганда наркотиков, культивирование половой распущенности, насилия и жестокости. Микросоциальные факторы: Отрицательное влияние в семье. Семья является важнейшим социальным институтом. Именно в семье происходит становление личности подростка. Но не всегда семьи являются благоприятным фоном, для развития ребенка. Среди неблагоприятных факторов семейного воспитания отмечают, прежде всего, аморальный образ жизни родителей, их низкий общеобразовательный уровень, эмоционально-конфликтные отношения в семье, неполная семья, плохое материальное положение. Отрицательное влияние неформальной группы сверстников. Особенно часто под влияние асоциальной группы попадают подростки малодисциплинированные, а потому не сумевшие установить правильных взаимоотношений с товарищами по классу и учителями. Для большинства подростков правонарушителей роль друзей и их мнение оказывается гораздо более значимыми, чем мнение и роль взрослых. Это подтверждается тем, что почти 40% друзей подростков – правонарушителей знали об их противоправных действиях, в то время как среди родителей положительно ответить на этот вопрос смогли лишь 16%. Подстрекательство со стороны взрослых преступников, которое, по данным выборочных исследований, имеет место не менее чем в 30% случаев. Оно нередко связано с предварительным вовлечением в пьянство, азартные игры и другие формы «до преступного» антиобщественного поведения в сочетании с пропагандой «преимуществ» жизни преступников.1 Зарубежный опыт социальной профилактики несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Международное сообщество с конца 50-х и начала 60-х годов ХХ века начало проводить целенаправленную политику в отношении подрастающего поколения, развивать систему социальной работы с различными его категориями. На протяжении последнего десятилетия органами ООН было принято более 50 резолюций, касающихся координации и решения наиболее общих молодежных проблем, достижения сотрудничества с неправительственными молодежными организациями и учреждениями, непосредственно взаимодействующими с молодым поколением в различных странах мира. Начиная с 2000 г., активно формируются единые международные информационно-научные комплексы, создается широкая сеть региональных социальных служб, реализующих международные программы с учетом местных, региональных и муниципальных особенностей. Молодежные службы в западных странах все чаще действуют по принципу – не «услуги для молодежи», а «службы, организованные самой молодежью» в интересах решения ее собственных проблем и проблем развития общества в целом. В первую очередь такого рода службы опираются на добровольное участие несовершеннолетних в общественно полезной деятельности. Рассмотрим опыт социальной работы с молодежью в экономически развитой стране Федеративная Республика Германия, которая располагает широко разветвленной и социально подкрепленной системой помощи детям. Одна из основных ветвей деятельности социальной работы с несовершеннолетними в Германии – консультирование молодых людей по вопросам профессионального самоопределения. Помимо этого, молодежная социальная работа поддерживает и стимулирует молодых людей к обучению, адаптации в профессиональном развитии; Одним из основных нормативно-правовых актов, регламентирующих социальную работу с молодежью в Германии, является «Закон о помощи детям и молодежи». Он определяет широкий спектр задач: от молодежной работы до помощи молодым совершеннолетним, включая участие ведомств по делам молодежи, например, в судебном производстве (суд по опеке, суд по делам семьи, суд по делам молодежи). Проанализировав, можно сделать вывод о том, что подростковый (критический) возраст полон различных противоречий и, хотя он достаточно кратковременный, он во многом определяет всю дальнейшую жизнь человека. Основной проблемой профилактики преступности несовершеннолетних в современных условиях является нахождение правильных, эффективных методов изменения поведения несовершеннолетних правонарушителей. Для результативной борьбы с детской преступностью необходим чёткий план мероприятий, направленный на профилактику первичных и повторных совершений правонарушений среди несовершеннолетних. Разработанный социальный план мероприятий должен осуществляться в сопутствующих субъектах профилактики.1 Характеристика технологий профилактической работы с несовершеннолетними, находящихся в конфликте с законом По результатам научных исследований, несовершеннолетние испытывают сильную мотивацию на исправление в период до вынесения приговора и сохраняют ее в течение 6–12 месяцев, именно в этот период нужно обеспечить наибольшую эффективность реабилитационного воздействия.2 С учетом остроты проблемы и сложности задач, требующих безотлагательного решения, в 2008 г. было подписано Соглашение между Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) об организации взаимодействия с целью осуществления социальной поддержки и социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, преступивших закон, в том числе условно осужденных. Данное соглашение положило начало созданию модели индивидуального социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. В результате внедрения технологии индивидуальной реабилитации специалисты разработали и оформили модель методики индивидуального курса реабилитации несовершеннолетних. 2 Выделены важные принципы нашей модели: Несовершеннолетний является активным участником реабилитационного процесса. Несовершеннолетний проходит курс реабилитации внутри одного центра, где все специалисты стоят на позиции гуманистического отношения к личности. «Ошибаться может любой человек, важно иметь желание преодолеть трудности и достойно выйти из проблемной ситуации» – такая позиция позволяет несовершеннолетним чувствовать себя принятыми в социуме, что повышает уровень ответственности за поступки, позволяет почувствовать уверенность в своих собственных силах. Изучение всех сторон развития, начиная с перинатального периода, приведших к асоциальному развитию личности. Организация сотрудничества с родителями. Разделение ответственности между специалистами и несовершеннолетними. Тесный контакт с социальным окружением. Специалисты по социальной работе выступают в тесном сотрудничестве со специалистами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществляют взаимодействие с педагогами образовательных учреждений, где обучаются подростки.2 Часто используемые технологии, используемые с несовершеннолетними находящимся в законе: 1. Восстановительные технологии с использованием процедуры посредничества в восстановлении отношений конфликтующих сторон, их исцелении, преодолении различных форм отчуждения, восстановления нарушенных социальных связей. 2. Медико-психологические и психотерапевтические технологии, направленные на оказание помощи несовершеннолетним в осознании и преодолении барьеров (эмоциональные, когнитивные и поведенческие), препятствующих пониманию необходимости изменения форм собственного поведения. 3. Технологии социальной практики, которые направлены на создание в образовательных организациях условий для организации досуговой или внеучебной занятости «трудных» подростков с набором мероприятий, охватывающих весь спектр профилактической работы с учетом их психофизических особенностей. 4. Медико-биологические технологии с целью нормализации нарушенного физического, психического развития, биохимического и физиологического функционирования. 5. Реабилитационные технологии с целью оказания социальной и психолого-педагогической помощи осужденным несовершеннолетним, отбывающим наказания, не связанные с лишением свободы, и несовершеннолетним, освобождающимся из мест лишения свободы. По статистике, приведенной А. М. Пановым, «67% несовершеннолетних, совершивших кражи, − дети, родители которых систематически пьянствуют». Среди данных семей не было таких, которые следовало бы отнести к категории находящихся в социально опасном положении, но и благополучными можно было назвать не более трех. У двоих отцы погибли, у одного погибла мать, а отца лишили родительских прав. На глазах у многих матери меняли мужей, сожителей, которых дети считали отцами, пятеро имеют сводных братьев и сестер. В восьми полных семьях родные отцы лишь у пятерых; в одной полной семье серьезно нарушены родительские отношения, девочка несколько лет живет в условиях тяжелого конфликта.1 Подводя итоги можно сказать, что из индивидуальных бесед с детьми и родителями можно было судить о внутрисемейных взаимоотношениях, в основном характеризующихся отсутствием общих интересов и эмоциональной близости, бесконтрольностью, педагогической несостоятельностью родителей, криминальной отягощенностью ближайшего окружения. У большинства несовершеннолетних есть друзья или близкие знакомые, имеющие судимость, что не может не оказывать влияния на криминальную направленность интересов.2 Нормативно-правовая база профилактической работы с несовершеннолетними, находящихся в конфликте с законом Международным правовым документом, который определяет права несовершеннолетних является Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года. Конвенция определяет права детей на образование, пользование достижениями культуры, правом на отдых и досуг и другое. Данный документ является первым и основным международно-правовым документом, в котором права ребенка рассматриваются на уровне международного права, уточняются индивидуальные права несовершеннолетних граждан от рождения до 18 лет1. Конституция Российской Федерации. В сфере социальной политики государства, документ устанавливает такие направления деятельности государства, как охрана труда и здоровья людей, формируется гарантированный, минимальный размер оплаты труда, гарантируется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, происходит развитие систем социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства, и забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Но зачастую случается так, что родители не могут по каким-то причинам или просто не желают заботиться о своем ребенке, в таком случае государство берет на себя заботу о ребенке. Любому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитаний детей и в иных случаях, установленных законом2. В основе профилактической работы по решению проблемы беспризорности и правонарушений несовершеннолетних лежит Федеральный закон Российской Федерации № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних», принятый Государственной Думой 21.05.1999 года. В 1 ст. рассматриваются ключевые определения: несовершеннолетний; беспризорный; безнадзорный, несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении; антиобщественное действие; семья, находящаяся в социально опасном положении; индивидуальная профилактическая работа; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних1.В ст. 2 описываются основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних2. Основные задачи деятельности профилактической работы с несовершеннолетними, которые вступили в конфликт с законом являются: предотвращение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; защита прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, которые находятся в социально опасном положении; выявление и не допущение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Федеральный закон от 24.07.1997 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет организационные основы государственной политики по социальной защите детства. В соответствии с данным нормативно-правовым актом, гарантии прав ребенка призваны обеспечить федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые осуществляют деятельность по защите прав и законных интересов детей и иные некоммерческие и общественные организации, исполняющие деятельность по защите прав и законных интересов несовершеннолетних3. Федеральный закон №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 года в первую очередь, в качестве объекта выделяет несовершеннолетних, по отношению к которым может быть применен своеобразный профессиональный инструмент социальной работы и органов социальной защиты населения, то есть различные социальные услуги1. Уголовный кодекс Российской Федерации №63-ФЗ принятый в 13.06.1996 году выделяет в самостоятельный раздел «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних». В этом разделе прописываются виды наказаний несовершеннолетних, какие применяются принудительные меры воспитательного характера и их содержание, также описывается как может быть освобожден несовершеннолетний от наказания, условия применения условно-досрочного освобождения несовершеннолетних2. Семейный кодекс Российской Федерации № 223-ФЗ принятый Государственной Думой 08.12.1995 года регулирует личные имущественные и неимущественные отношения между родителями и детьми. Перечисляются права несовершеннолетних, права и обязанности родителей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, алиментные обязательства родителей и детей и другое3. Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001 года устанавливает перечень видов административных правонарушений и правил их применения; общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, а также административную ответственность за совершенное правонарушение, которое указано в настоящем законе4. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В ст. 54 прописываются права несовершеннолетних в сфере охраны здоровья, такие как право на прохождение медицинских осмотров; санаторно-гигиеническое просвещение; медицинскую консультация без взимания платы; получение информации о состоянии своего здоровья; оказание медицинской помощи в период оздоровления2. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 829-ПП «О социальном обслуживании граждан в городе Москве». Данное постановление вступило в силу совместно с Федеральным законом №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В нем указывается порядок предоставления гражданам социальных услуг в г. Москве (порядок обращения и рассмотрение обращений, составления индивидуальных программ предоставления социальных услуг(ИППСУ), предоставления социальных услуг, условия платы и требования к деятельности поставщиков социальных услуг); состав социальных услуг и требования к стандартам социальных услуг (описание форм социального обслуживания); порядок предоставления субсидий из бюджета г. Москвы (порядок и сроки определения ее размеров, порядок предоставления отчетов поставщиками социальных услуг, основания для отказа и порядок контроля), а также прописываются организации г. Москвы, которые взаимодействуют при организации социального обслуживания и социального сопровождения граждан в г. Москве. Закон г. Москвы от 09.07.2008 № 34 «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в городе Москве» регулирует отношения, которые возникли в сфере социального обслуживания населения в г. Москве и имеет свой целью удовлетворить потребности населения в доступном и качественном социальном обслуживании, оказание социальной помощи. В данном законе прописываются понятия, использующиеся в нем; правовая основа; кто имеет право на социальное обслуживание; полномочия органов исполнительной власти г. Москвы в сфере социального обслуживания; виды социальных услуг, основания и порядок их предоставления; подробно описываются формы социального обслуживания; меры социальной поддержки работников организаций социального обслуживания г. Москвы; ответственность за нарушение законодательства о социальной обслуживании1. Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации». Данная Инструкция описывает организацию работы ПДН главных и территориальных органов МВД России; организацию работы ПДН по выявлению несовершеннолетних правонарушителей, их профилактику, а также выявление родителей или иных законных представителей, которые имеют различного рода зависимости или не исполняют надлежащим образом свои родительские обязанности, для несовершеннолетних и их родителей или законных представителей проводится профилактический учет в ПДН; организацию и особенности индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями, их родителями или иными законными представителями; организацию деятельности ПДН в образовательных учреждениях; организацию работы с группами несовершеннолетних антиобщественной направленности.2 Проанализировав нормативно-правовые аспекты особая значимость охраны прав несовершеннолетних в последнее время от нашего внимания тихо ушла проблема защиты прав подростков, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Изучение отечественного и зарубежного опыта свидетельствует о том, что, своевременная профилактика и поиск эффективных методов воздействия на поведение подростков-правонарушителей приводит к снижению криминализации в России и за рубежом. Основой является привитие несовершеннолетним трудовых и социальных навыков. Вследствие чего, появление у несовершеннолетнего адекватной реакции на жизненные ситуации приводит к изменению поведения подростка в положительное направление. В одной из основных направлений деятельности социальной работы с несовершеннолетними, является консультирование молодых людей по вопросам профессионального самоопределения. Такая деятельность обеспечивает защиту общества от преступных посягательств, не дает неустойчивым членам общества выбрать неверный путь. |