Ответы к экзаменацирнным вопросам тгп вопрос Задачи теории государства и права на современном этапе развития науки
 Скачать 447.59 Kb.
|
Предмет правового регулирования составляют социальные явления, точнее взаимосвязи субъектов права, на которые воздействует право и определенным образом их регулирует.Заметим, что предметом правового регулирования выступает не любая взаимосвязь субъектов права, а только такая, которая затрагивает интересы других субъектов права, порождает между ними устойчивую связь в форме общественного отношения.Общественное отношение – это социальная связь между лицами, возникающая в ходе их экономической, политической и иной социально значимой предметной деятельности.Понятием предмета правового регулирования охватываются те правовые по своей природе общественные отношения, участники которых могут быть наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, то есть могут быть субъектами конкретных правовых отношений. В то же время предметом правового воздействия могут стать практически все общественные отношения, социальные связи, иные формы отношений между людьми. В сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений: 1) отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). В этом случае наиболее ярко проявляется возможность и необходимость регулирования имущественных отношений, в котором заинтересовано как все общество, так и каждый человек; 2) отношения, связанные с управлением общества и государства. Управление осуществляется для удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных, государственных интересов; 3) отношения по обеспечению правопорядка. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных выше сферах. Пределы правового регулирования – это границы государственно-властного вмешательства в систему общественных отношений. Можно говорить о границах правового регулирования в трех сферах: 1) в системе общественных отношений, объективно нуждающихся в правовом регулировании; 2) в деятельности государства по формированию новых, отсутствующих в обществе правовых отношений; 3) при использовании государством способов правового регулирования. Способы правового регулирования – это приемы регулирования общественных отношений. Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей. Можно выделить следующие способы правового регулирования: запрет, дозволение, правомочие, позитивное обязывание, стимулы, санкции. Запрет – это возложение на граждан и иных лиц обязанности воздерживаться от запрещенных нормой права действий. Например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних. Для нормы, содержащей запрет, любое поведение является допустимым, если лицо не совершает действий, запрещенных нормой права. Иначе лицо должно быть привлечено к юридической ответственности и понести наказание, предусмотренное санкцией нормы, содержащей запрет. Нормы-запреты содержатся в Уголовном кодексе, законодательстве об административных правонарушениях и некоторых других актах. Дозволение – это предоставление права лицам действовать определенным образом. Причем это право может быть реализовано только действиями самого управомоченного лица. В частности, это авторское право. Так, автором литературного, музыкального произведения может стать только тот, кто его создал. Нельзя получить авторские права на произведение, подготовленное другим лицом. Этими правами может воспользоваться только тот, кто ими обладает, и никто другой. Правомочие – это такой способ правового регулирования, когда норма права наделяет гражданина, иное лицо возможностью требовать определенного поведения от другого лица. Например, покупатель правомочен требовать от продавца передачи ему купленной вещи. Кредитор вправе требовать от должника возврата долга по истечении установленного договором срока. И правомочие, и дозволение являются мерой возможного поведения. Обладая каким-либо правом, лицо пользуется им по своему усмотрению, и никакой государственный орган, должностное лицо не могут обязать его реализовать соответствующее право. Например, государство не будет принимать каких-либо принудительных мер к гражданину, который не использует предоставленное ему право на вступление в брак. Основное отличие правомочия от дозволения состоит в том, что гражданин, иное лицо не могут реализовать предоставленного им права своими действиями. Они неизбежно должны прибегнуть к помощи обязанного лица. Позитивное обязывание – это закрепленное нормами права предписание гражданам, иным лицам совершать какие-либо действия в пользу другого – управомоченного лица. Например, обязанность уплатить стоимость покупки, оказать предусмотренную договором услугу и др. Применение позитивного обязывания как способа правового регулирования обусловлено использованием в праве правомочий, которые без соответствующих действий обязанной стороны не могут воплощаться в реальной жизни, конкретных правоотношениях. Поэтому, естественно, что количество закрепленных в праве позитивных обязанностей должно соответствовать числу правомочий. Позитивное обязывание – это мера должного поведения. Лицо, обязанное совершить в пользу другого лица определенное действие, должно исполнить его надлежащим образом и в установленные сроки. Неисполнение позитивной обязанности является правонарушением и влечет за собой юридическую ответственность. Так, все граждане РФ обязаны платить федеральные и местные налоги. В случае несвоевременного исполнения этой обязанности виновные лица привлекаются к административной, а иногда и к уголовной ответственности. Кроме того, с них в принудительном порядке взыскиваются неуплаченные вовремя налоги. Стимулирование – это закрепленное нормами права материальные или духовные блага, которые может получить лицо, действующее правомерно. Например, таким способом оказывают влияние поощрительные нормы (нормы, в которых предусмотрено поощрение за активное правомерное поведение). Основные стимулы правомерного поведения выражаются следующим образом: в виде - получения материальных и духовных благ, ради которых лицо вступало в конкретные правоотношения; - дополнительных материальных вознаграждений, премий, доплат, льгот; - моральных стимулов – почетных званий, государственных наград, почетных грамот. Санкции являются действенным способом правового регулирования. С их помощью государство стремится побудить граждан, иных лиц надлежащим образом исполнять возложенные на них юридические обязанности. Государство устанавливает меры наказания в нормах права, делает их гласными и общеизвестными. Каждый правонарушитель заранее знает или должен знать, что его ожидает в случае неисполнения обязанности, предусмотренной соответствующей нормой права. В качестве дополнительных способов правового регулирования можно назвать: применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение); предупредительное воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения (так, нормы Уголовного кодекса обладают превентивным воздействием на лиц, склонных к совершению преступлений). В процессе правотворчества государство использует способы правового регулирования в самых различных сочетаниях. При регулировании одних общественных отношений приоритет отдается дозволениям и стимулам, тогда как в другой сфере общественных отношений решающее значение имеют запреты и санкции. Методы правового регулирования – это совокупность мер правового воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера. В теории правового регулирования принято выделять два метода регулирования: 1. Метод централизованного, императивного регулирования (авторитарный, субординации, подчинения), при котором правовое регулирование сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах; данный метод базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. Поэтому данный метод используется в публично-правовых отраслях (прежде всего в административном праве). В этом случае механизм правового регулирования довольно прост: его начальное звено – обязывающие юридические нормы, затем относительные правоотношения, и наконец реализация юридических обязанностей. В этом комплексе юридических средств силу механизму правового регулирования задает непосредственно государственная власть. 2. Метод децентрализованного регулирования (автономный, координации, равноправия), при котором правовое регулирование определяется преимущественно снизу; данный метод построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяется для регламентации отношений субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы, т. е. в сфере отраслей частноправового характера. Именно при этом методе регулирования вступают в действие дозволения и запреты, их многообразные сочетания. Здесь центральным звеном в сложных комплексах правовых средств становится субъективное право. В отраслях права эти первичные методы в зависимости от характера регулируемых отношений и других социальных факторов выступают в различных вариациях, сочетаниях, хотя, как правило, с преобладанием одного из них. Типы правового регулирования. Они представляет собой общую направленность воздействия на общественные отношения, которая зависит от того, что лежит в основе правового регулирования – дозволение или запрет. В юридической литературе есть два юридических принципа, на основе которых выделяют два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный. Первый принцип: «Дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе». На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. Простейший пример – общее право всех субъектов иметь в собственности имущество и свободно распоряжаться им, за исключением случаев, указанных в законе. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Данный тип правового регулирования находит широкое применение в регулировании отношений, составляющих предмет частного права. Государство наделяет граждан, их объединения широкими свободами в экономической, культурной и иных социальных сферах. При этом государство не должно детально регламентировать поведение граждан, иных лиц, подробнейшим образом предписывать им, как следует поступать в каждом конкретном случае. Достаточно исчерпывающим образом установить запреты, которых не должны нарушать субъекты отношений, регулируемых частным правом. А все, что в этой сфере не запрещено, считается разрешенным и, соответственно, правомерным. Второй принцип: «Запрещено все, кроме прямо разрешенного». Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Простейший пример – общий запрет, скажем, в обладании и свободном распоряжении оружием, наркотическими средствами, когда их обладание и использование допускаются в виде исключения в разрешительном порядке. В этом случае в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий; а все, что выходит за пределы компетенции субъекта, – категорически запрещено. Так, данный тип правового регулирования является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения. Наиболее широко данный тип правового регулирования используется при регулировании общественных отношений, связанных с организацией и деятельностью государственных органов и должностных лиц, т. е. в сфере публичного права. Государственному органу и должностному лицу законом или иным актом устанавливается точный, строго определенный объем прав и обязанностей, т. е. того, что им разрешается делать при осуществлении властных полномочий. Выход за пределы предоставленных правомочий категорически запрещен, признается превышением или злоупотреблением властью или служебным положением, иным правонарушением. Поэтому государство принимает действенные меры к тому, чтобы все его органы и должностные лица работали в пределах предоставленной им компетенции и не нарушали правомочий других органов. При использовании данных типов правового регулирования обнаруживаются весьма четкие закономерности. Если перед нами общий запрет, то ему соответствуют только конкретные дозволения (разрешительное регулирование). И наоборот, если законодатель установил общее дозволение, то ему по логике существующих здесь связей должны соответствовать конкретные запреты (общедозволительное регулирование). Таким образом, общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом человека на выбор средств и способов достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости высокой и строгой упорядоченности общественных отношений, последовательной реализации принципов законности. |