Ответы к экзаменацирнным вопросам тгп вопрос Задачи теории государства и права на современном этапе развития науки
 Скачать 447.59 Kb.
|
Механизм правового регулирования – это система правовых средств, при помощи которой осуществляется результативное (эффективное) правовое регулирование общественных отношений.К особенностям механизма правового регулирования обычно относят то, что этот механизм: - по своему характеру является государственным, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от государства; - опирается на возможность применения принудительной силы государства; - имеет пределы воздействия на общественные отношения; - направлен на упорядочение существующих общественных отношений и содействие утверждению новых общественных отношений, в которых заинтересованы общество и государство. - осуществляется при помощи системы правовых средств, способов и методов правового регулирования. Цель механизма правового регулирования заключается в обеспечении беспрепятственного движения интересов субъектов права к ценностям, т. е. гарантированность их справедливого удовлетворения. Роль механизма правового регулирования заключается в снятии возможных препятствий, стоящих на пути осуществления интересов субъектов права. В связи с тем, что механизм правового регулирования – сложное понятие, возникает потребность отграничить его от другого не менее сложного понятия – «правовая система». Названные понятия соотносятся как часть («механизм правового регулирования») и целое («правовая система»). Правовая система – более широкое понятие, включающее в себя наряду с «механизмом правового регулирования» и другие категории: «система права», «юридическая практика», «правовая идеология». Кэлементам или составным частям механизма правового регулирования относятся: юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом. Нормам права отводится важная роль: они должны указать общее правило, масштаб поведения. Правовыми нормами определяется круг субъектов, их правовое положение, взаимные права и обязанности, меры ответственности за противоправное поведение. Правовая норма является моделью правоотношений. В гипотезе указаны юридические факты, которые необходимы для возникновения субъективных прав и обязанностей, содержащихся в диспозиции или санкции. Нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений. Акты официального толкования – документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, пленумом Верховного Суда РФ) и направленные на разъяснение смысла правовых норм. Юридические факты «включают» весь механизм правового регулирования. Это предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в индивидуализированные акты поведения субъектов права. Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей. Акты реализации права – это фактическое поведение участников правовых отношений в виде соблюдения, исполнения и использования права. Акты применения права – это индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу. В качестве элементов механизма правового регулирования выступают также правосознание и режим законности. От уровня правосознания и режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма. В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования используются, можно говорить о простом и сложном процессе регулирования. Так, простое регулирование есть процесс, в котором используется один нормативный акт, а индивидуализацию прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт обращен. Сложное регулирование есть процесс, в котором используются два акта государственно-властного характера, одним из которых является нормативный акт, а другим – акт применения нормы права. Среди элементов механизма правового регулирования выделяют его основные элементы, а именно: 1) норму права; 2) правовое отношение; 3) акты реализации прав и обязанностей; 4) индивидуальные предписания, акты применения права. Каждый основной элемент механизма правового регулирования предполагает соответствующую стадию. Поэтому четыре стадии механизма правового регулирования весьма жестко связаны с его основными элементами. Вопрос 20. Таким образом, выделяют следующие стадии механизма правового регулирования: 1) регламентация общественных отношений – издание нормы права и ее общее воздействие; 2) возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей; 3) реализация субъективных прав и юридических обязанностей, воплощение их в фактическом поведении участников общественного отношения; 4) применение права. Для реализации норм права в фактическом поведении субъектов необходимо издание актов применения права. Это факультативная стадия правового регулирования, которая может существовать между первой и второй или второй и третьей стадиями. Далее охарактеризуем стадии механизма правового регулирования. 1. Стадия регламентации общественных отношений, формирования и общего действия права. На этой стадии осуществляется правотворческая деятельность компетентных государственных органов, формулируются и закрепляются в нормативных актах правовые нормы. В этом случае осуществляется общее, т. е. неиндивидуализированное воздействие права. На стадии правотворчества приоритет принадлежит правосознанию, которое выполняет следующие задачи: - критически оценивает действующую систему норм права; - выявляет малоэффективные, несовершенные, устаревшие нормы права; - обосновывает пути и способы дальнейшего совершенствования действующих норм права и проектирует новые, более совершенные правовые нормы. 2. Стадия возникновения у адресатов правовых норм субъективных прав и обязанностей. На основе действующих норм права и при наличии соответствующих жизненных обстоятельств у конкретных субъектов возникают определенные права и обязанности. В этом случае возникшие правоотношения представляют собой главное средство перевода общих правовых норм в конкретные права и обязанности, принадлежащие конкретным лицам. После того как нормы права приняты правотворческим органом, все заинтересованные лица должны ознакомиться с этими нормами и с учетом их положений избирать вариант юридически значимого поведения – правомерный (использовать свои права, исполнять свои обязанности, соблюдать запреты) или противоправный (использовать не свои права, не исполнять свои обязанности, не соблюдать запреты). На данной стадии происходит переход от общего регулирования к индивидуальному регулированию, от общих предписаний права к конкретной модели поведения субъекта права, т. е. к индивидуализации прав и обязанностей. Необходимое условие возникновения прав и обязанностей, т. е. правоотношений – наличие юридических фактов (фактического состава). Таким образом, после наступления обстоятельств, предусмотренных нормами, которые именуются юридическими фактами, возникают индивидуализированные отношения, у участников которых возникают конкретные права и обязанности. 3. Стадия реализации субъективных прав и обязанностей в правомерном поведении субъектов права. Процесс усвоения познающим субъектом норм права завершается формированием волевых актов, т. е. принятием юридически значимых решений, как следует поступить в условиях наличного права: правомерно или противоправно. Избирая правомерный вариант поведения, участники конкретных правоотношений реализуют нормы права в реальной жизни и тем самым завершают процесс нормативно-правового регулирования. Желательный для государства вариант поведения, закрепленный нормой права, оказывается воплощенным в конкретных действиях и поступках. Эту стадию составляют юридически значимые действия и поступки, осуществляемые в соответствии с правами и обязанностями, индивидуализированными в конкретных правоотношениях. Акты реализации субъективных прав и обязанностей – это основное средство, при помощи которых права и обязанности претворяются в жизнь – осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: использовании, исполнении и соблюдении. Это означает, что граждане и иные лица, наделенные правами, активно их используют для удовлетворения своих интересов и потребностей. Обязанные участники правоотношений добросовестно исполняют возложенные на них обязанности. Одновременно никто не совершает действий, запрещенных правом. В результате в обществе создаются порядки, которые представляются государству и его правотворческим органам желательными и необходимыми. На стадии реализации права во взаимоотношении «право – правосознание» ведущую роль играет право. Можно сказать, что в этом случае право формирует правосознание участников правоотношений. 4. Стадия правоприменительной деятельности (эту стадию в литературе иногда называют факультативной). Не всегда субъективные права и обязанности могут возникнуть и быть реализованными только на основе правовых норм: во многих случаях необходимо государственно-властное предписание, содержащееся в правоприменительном акте. Возникновение правоприменения, кроме того, связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения. Чтобы обеспечить реальное действие своих нормативных предписаний, государство: - пресекает или раскрывает совершаемые в обществе правонарушения, а виновных лиц привлекает к юридической ответственности и силой государственного принуждения обеспечивает реальное исполнение ими обязанностей, вытекающих из закона или договора; - принимает действенные меры по восстановлению нарушенных прав граждан, юридических или иных лиц либо возмещает причиненный им противоправными деяниями вред; - применяет профилактические меры медицинского или воспитательного характера в отношении недееспособных лиц, склонных к совершению противоправных деяний, а также устраняет причины и условия, способствующие совершению правонарушений. Вопрос 21, 1. Норма права: понятие и признаки. Норма права – это общеобязательное правило, установленное или признанное государством, обеспеченное возможностью государственного принуждения и регулирующее общеобязательные отношения. К признакам правовой нормы относят, прежде всего, её общеобязательнось. Норма права – это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания. Неважно, касается ли это создания условий для того или иного способа жизнедеятельности, то есть для возможного или дозволенного поведения, или же это направлено на строго и чётко обозначенное обязательное поведение. Необходимо обратить внимание на то, что признак общеобязательности предполагает и учёт юридической силы соответствующей нормы права, то есть её места в системе и иерархии актов. При коллизии, а то и противоречии норм права, находящихся в разных нормативно-правовых актах, но направленных на регулирование одного вида общественных отношений, большую юридическую силу имеет норма права вышестоящего нормативно-правового акта (например, высшую юридическую силу всегда имеют нормы Конституции Российской Федерации, то есть нормы Основного Закона). Следующий признак нормы права – это её неперсонифицированность, то есть норма права распространяет свое действие на неопределенное количество людей, иначе говоря, регулирует поведение не одного, а многих людей. Формальная определённость – ещё один важный признак правовой нормы. Это свойство позволяет не только выделять норму права из словесной оболочки того или иного источника права, но и определить структуру конкретной нормы, отделить её от нормы морали, соотнести норму права с конкретной ситуацией, её участниками, словом, реализовать то самое воздействие, которое соответствующая норма оказывает на конкретный вид общественного отношения. Однако здесь речь идёт о теоретически выделяемых признаках нормы права, её формальная определённость оказывается и теоретически правильным, и практически полезным признаком. Вместе с тем, формальная определённость характеризуется ещё и тем, что норма права выражена, как правило, в письменной форме. Системность – это ещё один признак нормы права. Этот признак на этапе развития зрелого права характеризует свойство нормы права быть в определённой связи, в определённом соотношении с другими нормами, с правовым институтом, подотраслью и отраслью права. Нормы материального права, то есть конкретные правила поведения, находятся как в определённых связях с другими материальными нормами права, так и с процедурными, процессуальными нормами права. Следует отметить, что системность характеризует также иерархию правовых норм, их первичность и вторичность. В частности, некоторые нормы Конституции Российской Федерации конкретизируются в законах, те в свою очередь – в подзаконных актах, то есть в постановлениях, инструкциях, уставах и тому подобное. Этот признак обусловливает возможность разумной систематизации права, когда для правильного применения правовых норм становится необходимым построение комплекса правовых норм, то есть своеобразной пирамиды. Ещё один признак правовой нормы – это неоднократность (многократность) её действия. Это означает, что правовая норма создаётся для постоянного применения, использования, если иное не оговаривается в самой норме. Наконец, такой признак, как возможность государственного принуждения, отличает правовую норму как от иных социальных норм, так и от норм первобытного общества. Не менее важным, чем возможность государственного принуждения, является и такой признак, как активная, нормообразующая роль государства. Именно она и обеспечивает возможность государственного принуждения. Причём эту роль надо понимать в двояком смысле. С одной стороны, государство создаёт по соответствующей процедуре нормы права, устанавливает их, решая задачу организации правовой системы. С другой – государство признаёт, «огосударствляет» те нормы, которые зарождаются в силу самоорганизующих процессов и проявляются как полезные обычаи. Вопрос 22. Классификация правовых норм Нормы права служат средством осуществления различных задач и функций государства и поэтому разнообразны. В этой связи правовые нормы классифицируются по различным основаниям: В зависимости от их функциональной роли в правовом регулировании нормы права подразделяются на: учредительные нормы (нормы-принципы) отражают исходные начала правового регламентирования общественных отношений, выступают в качестве особой разновидности нормативных предписаний, в виде «сквозных», генеральных идей, определяющих «дух» и направленность правового регулирования. Это конституционные нормы и нормы, закрепленные в основах законодательства, кодексах; декларативные нормы, где содержатся цели и задачи правового регулирования общественных отношений. Например, в ч. 2 ст. 1 Конституции РФ говорится: «Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны»; дефинитивные нормы, т.е. содержащие определения конкретных юридических понятий; обеспечительные нормы содержат предписания, гарантирующие осуществление субъективных прав и обязанностей в процессе правового регулирования; коллизионные нормы призваны устранять возникающие противоречия между правовыми предписаниями. Так, п. 5 ст. 3 Гражданского кодекса РФ гласит: «В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий кодекс или соответствующий закон»; оперативные нормы устанавливают даты вступления нормативного акта в силу, прекращения его действия и т.п. В зависимости от методов правового регулирования правовые нормы подразделяются на: императивные нормы, которые содержат властные, категорические предписания, не допускающие отклонений в регулируемом поведении. Это, как правило, нормы административного права; диспозитивные нормы, которые предоставляют субъектам самим определять свои права и обязанности в пределах правовой нормы. Они реализуются преимущественно в гражданско-правовых отношениях; рекомендательные нормы, которые обычно адресуются негосударственным предприятиям, устанавливают варианты желательного для государства поведения. Нормы права классифицируются также в зависимости от их отраслевой принадлежности: нормы конституционного права; нормы гражданского права; нормы уголовного права и т.д. В зависимости от характера регулирования нормы могут быть: материальными (конституционные, административные и т.д.) – они являются правилами поведения субъектов; процессуальными (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуаль-ные и т.д.) – они содержат предписания, устанавливающие процедуру применения правил, предписанных в материальных нормах. По функциям права правовые нормы могут быть: регулятивными, которые рассчитаны на регулирование правомерного поведения субъектов путем определения их прав и обязанностей; охранительными, которые содержат в себе меры государственного принуждения и применяются за нарушение правовых запретов. По характеру правовых предписаний, содержащихся в правовых нормах, они могут быть управомочивающими, обязывающими и запрещающими. В целом их называют регулятивными нормами, т.к. они направлены на регулирование фактических отношений, возникающих между различными субъектами: под управомочивающими понимаются нормы права, предоставляющие возможность участникам правоотношений действовать тем или иным образом. В них акцентируется внимание на правах субъектов; специфика обязывающих норм права заключается в том, что они обязывают субъекта права совершить определенные положительные действия. В случае отказа лица совершить эти действия наступают негативные для него юридические последствия; запрещающие нормы устанавливают запрет на совершение действий и поступков, которые определены законом как правонарушения. По юридической силе нормы права делятся на: нормы, содержащиеся в законах; нормы, содержащиеся в подзаконных актах (указах, постановлениях, приказах и т.п.). По субъектам правотворческой деятельности нормы права делятся: на нормы органов государственной власти; нормы органов управления; нормы, исходящие непосредственно от гражданского общества. Эти нормы принимаются непосредственно населением конкретного территориального образования (например, сельский сход) или населением всей страны (всенародный референдум). Так, 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция России. По сфере действия правовые нормы подразделяются на: нормы общего действия, которые распространяются на всех граждан и функционируют на всей территории государства; нормы ограниченного действия, которые имеют пределы территориального, временного или субъективного характера. Это нормы, издаваемые высшими органами власти субъектов федерации, входящих в состав Российского государства; локальные нормативные предписания, которые действуют в рамках отдельных государственных, общественных или частных структур. В зависимости от времени действия правовые нормы подразделяются на: постоянные нормы, действующие с момента издания вплоть до отмены в установленном порядке; нормы временного действия, действующие в течение определенного срока, по истечении которого они теряют юридическую силу. В зависимости от круга лиц, на которые распространяется действие норм права, они подразделяются на: общие нормы, которые охватывают собой всех лиц, проживающих на данной территории; специальные нормы, регулятивное воздействие которых распространяется лишь на определенную категорию субъектов права, например, на ветеранов, военнослужащих, пенсионеров, сотрудников органов внутренних дел и т.д. По назначению (функциям) различают основные (первичные) и производные (вторичные) правовые нормы. Все более распространенным в отечественной литературе становится подразделение правовых норм в зависимости от их принадлежности к публичному и частному праву. |