Шпоры по экономике. Шпоры_экономика. Перечень вопросов для формирования письменного задания к государственному экзамену
 Скачать 1.78 Mb.
|
|
2.2. Функции государственных и муниципальных финансов Государственные и муниципальные финансы как экономическая категория проявляются в выполняемых ими функциях. Изучение функции необходимо для реализации государственной финансовой политики. В рамках финансовой науки существует определенное единство функций финансов государства и финансов предприятий и в то же время имеются существенные различия, определяющие значимость общегосударственных интересов и предпринимательского аспекта деятельности. Основные функции финансовой системы.Для финансовой системы в целом решающее значение имеют следующие функции: планирование, организация, стимулирование, контроль. 1. Функция планированияпредполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. К функции планирования обычно относят и распределение ограниченного объема финансовых ресурсов во временном аспекте исходя из приоритетов и целей развития, их перераспределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реализуется эта функция через составление бюджетов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, порядка налогообложения и т.п. 2. Функция организациивключает бюджетное устройство, бюджетную классификацию, предполагает необходимость определения порядка составления, утверждения и исполнения бюджета, выбор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определения прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов. С этой функцией связан процесс организационного построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов государства. 3. Функция стимулированияосновывается на деятельности, направленной на реализацию целей. С помощью этой функции интерпретируются факторы, влияющие на финансовую деятельность и учитывающие ее потребность в денежных средствах. Решающую роль играют факторы, определяющие поведение служащих в процессе принятия ими решений по тактическим и стратегическим аспектам финансов. 4. Функция контроляозначает содействие реализации поставленных целей. К ним относится выработка норм и нормативов, являющихся эталоном, критерием оценки результатов, сравнение достижений с поставленными целями и установленными критериями, обеспечение внесения необходимых изменений в условия и факторы финансовой деятельности. Функции финансов, связанные с регулированием реального денежного оборота. 1. Распределительная функциягосударственных и муниципальных финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РФ. Государственные и муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов. С помощью этой функции они обслуживают воспроизводственные процессыкак в рамках относительно обособленных структурных образований, так и в общегосударственном масштабе. Распределительная функция заключается в том, что вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежных обязательств предприятий перед бюджетом, банками, контрагентами. Ее результатом является формирование и использование централизованных фондов денежных средств, содержание непроизводственной сферы экономики. Основными объектами реализации распределительной функции финансов являются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, а также источники финансирования бюджетного дефицита. Особую роль играет процесс перераспределения доходов между различными уровнями бюджетов. 2. Контрольная функциягосударственных и муниципальных финансов заключается в реализации контроля рублем за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формированием централизованных фондов денежных средств. Контроль рублем имеет две формы: • контроль за изменением финансовых показателей, состоянием платежей и расчетов; • контроль за реализацией стратегии финансирования. В первом случае применяется система санкций и поощрений, использующая меры принудительного или стимулирующего характера. Во втором случае речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования. Постоянные изменения, обновления в финансовой системе нуждаются в адекватной реакции на это всех ветвей власти. Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть направлена на бюджет определенного уровня, внебюджетный фонд, предприятие или учреждение и т.п. Контрольная функция государственных и муниципальных финансов реализуется по следующим основным направлениям: 1) контроль за правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды; 2) контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития; 3) контроль за целенаправленным и эффективным использованием финансовых ресурсов. Целевое и эффективное использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов. 2.3. Принципы и роль государственных и муниципальных финансов Состояние государственных и муниципальных финансов — один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы. Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, обороны и пр. Государственные и муниципальные финансы ориентированы на следующие основные принципы: • единства законодательной и нормативной базы; • открытости и прозрачности; • разграничения полномочий и предметов ведения; • целевой ориентированности; • научного подхода к реализации намеченных целей; • экономичности и рациональности; • управляемости финансовыми потоками на централизованной основе. Достижение целей задается стратегией развития. Финансовая стратегияопределяет возможность сбалансированного управления стоимостной оценкой материально-технических средств и денежными ресурсами, которыми располагают государственный и муниципальный секторы экономики. Особое значение имеет определениероли финансовв реформировании российской экономики, которая может быть сведена к трем решающим факторам: 1) экономической стабилизации; 2) адаптации к рыночным преобразованиям; 3) стимулированию инвестиционной активности. 1. Экономическая стабилизацияна макроуровне неотделима от общей финансовой стабилизации в экономике. Поэтому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономических показателей решающее значение имеют уровень бюджетного дефицита, ход исполнения бюджета, уровень задолженности предприятий перед бюджетом и контрагентами, уровень инфляции, ставка рефинансирования Центрального банка РФ, изменение валютного курса и др. Финансовая стабильность означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ресурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики. 2. Финансовая адаптацияк рыночным преобразованиям выражается в том, что государство и предприятия являются полноправными участниками рынка капиталов, выступая в роли кредиторов или заемщиков. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денежные обязательства. Реформирование экономики с целью финансовой адаптации включает: • либерализацию цен; • приватизацию; • социальную трансформацию; • интеграцию в мировую систему. Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанному на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической сбалансированности, благоприятной экологической среде и достаточно высоком жизненном уровне. Цель трансформации — создание социально-ориентированной рыночной экономики. 3. Инвестиционная активностьгосударства и каждого предприятия является результатом и индикатором экономического роста. Финансы играют решающую роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для функционирования рынка капиталов. В отношении инвестиционной активности принцип стратегической направленности является определяющим и задача финансов заключается в необходимости его реализации. Бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления Органы гос власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции. К бюджетным правоотношениям относятся: 1.отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и гос внебюджетных фондов, осуществления гос и муниципальных заимствований, регулирования гос и муниципального долга; 2.отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением. Акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношению после введения их в действие, если иное не предусмотрено бюджетным кодексом или федеральным законом. Органы гос. власти в соответствии с БК осуществляют следую-щие бюдж. полномочия: - установление общих принципов орг-ции и функционирования бюдж. системы РФ, основ бюдж. процесса и межбюдж. отношений; - определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюдж. системы РФ, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением; - устан-ние порядка составления и рассм-ния проектов фед. бюджета и бюджетов гос. внебюдж. фондов, осуществления контроля за их исполнением, - устан-ние порядка составления и представления в фед. органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на очередной фин. год, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ; - определение порядка устан-ния и исполнения расходных обязательств РФ, установление и исполнение расходных обязательств РФ; - определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюдж. системы РФ; - определение порядка установления нормативов отчислений от фед., региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными нал. режимами, в бюджеты бюдж. системы РФ; - определение общих принципов предоставления и форм межбюдж. трансфертов; - устан-ние порядка осущ-ния заимствований РФ, субъектов РФ и муниц. образований, управления долгом РФ, субъектов РФ и муниц. образований, погашения и обслуживания гос. долга РФ; - устан-ние бюдж. классиф-ции РФ и общего порядка ее применения, утверждение бюдж. классификации РФ и порядка ее применения в части, относящейся к фед. бюджету; - устан-ние единого порядка ведения бюдж. учета и представления отчетности для бюджетов бюдж. системы РФ и бюдж. учреждений; - устан-ние унифицированных форм бюдж. документации и отчетности для бюджетов бюдж. системы РФ и бюдж. учреждений; - устан-ние порядка исполнения судеб. актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюдж. системы РФ. Органы местного само-управления в соответствии с БК осуществляют след. бюдж. полномочия: - устан-ние порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; - составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; - осуществление муниципальных заимствований, управление муницип. долгом. Государственные внебюджетные фонды Гос. внебюдж. Фонды (ГВФ) носят чисто соц. характер. Их спецификой является то, что за бюджетами этих фондов закрепляются определенные доходные источники, а расходование средств фондов имеет строго целевое назначение. В состав ГВФ в РФ включаются: Пенсионный фонд РФ; Фонд соц. страхования РФ; Фед. и территор. фонды обяз. мед. страхования. Соц. ГВФ являются самостоятельными финансово-кредитными учр-ниями. Мобилизация средств в эти фонды и расходование производится в строго регламентированном порядке. Взносы в ГВФ являются обяз., а порядок их уплаты установлен НКРФ в части уплаты ЕСН. Каждый ВФ имеет самостоятельный бюджет, средства которого не подлежат изъятию в другие бюджеты. Самый объемный поток соц. трансфертных платежей в РФ осуществляется в рамках пенсион. обеспечения. Средства ПФРФ направляются на: выплату гос. пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами соц. защиты населения мат. помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; фин. и материально - техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов. За счет средства ФСС РФ могут финансироваться расходы на: выплату пособий; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и в санаторно-курортные учреждения в гос-вах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в РФ, а также на лечебное (диетическое) питание; частичное содержание находя-щихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, з/п работни-ков, культурно-массовое обслуживание); частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на тер-рии РФ, для детей работающих граждан; частичное содержание детско-юношеских спортивных школ; оплату проезда к месту лечения и обратно. Средства ФОМС могут быть направлены на: выделение средства тер-ным ФОМС, в том числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ ОМС; реализацию мер соц. поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарств. средства-ми; оплата мед. помощи, оказанной гражданам в рамках террито-риальной программы ОМС; финансирование целевых мед. программ; развитие мед. науки, исследования в области ОМС; на улучшение материально-технического состояния учр-ний здр/охр. Происхождение, сущность и функции денег. Формы и виды денег Деньги возникли стихийно в процессе развития товарного обращения, когда возникли излишки товаров. Вначале объем произведенных товаров был сравнительно мал и обмен товарами между племенами носил случайный характер (все произведенные товары уходили на потребление) и осуществлялся в натуральной форме. Постепенно объем производства возрастал и начали появляться излишки товаров. Обмен стал носить постоянный, массовый характер. Возникла необходимость в специальном средстве обращения, с помощью которого можно было быстро и с минимальными издержками обменять один товар на другой. Таких средством обращения стали деньги. Деньги (из лекции) – всеобщий эквивалент стоимости товаров. Товар особого рода. Деньги - это средство, выражающее ценности товарных ресурсов, участвующих в данное время в хозяйственной жизни общества, универсальное воплощение ценности в формах, соответствующих данному уровню товарных отношений. Такое определение построено на понятии ценности, которое больше соответствует принятому в мировой науке подходу к деньгам . В другом определении деньги — это абсолютно ликвидное средство обмена, которое обладает двумя свойствами: а) обменивается на любой другой товар; б) измеряет стоимость любого другого товара (эта функция выражается в цене и в масштабах этих цен). Функции денег: Меры стоимости Средства обращения Средства платежа Средства сбережения и накопления Мировые деньги Мера стоимости формируется при образовании цены, она определяет стоимость товара, которая измеряется деньгами (т. е. приравнивание товаров между собой). Таким образом, получают количественное соизмерение. Денежное измерение стоимости — цена. Она зависит от нескольких условий: условия производства; условия обмена. Чтобы цены были сравнимы, их необходимо привести к единому масштабу. Масштаб цен — это весовое содержание золота или серебра, фиксированное в качестве единицы измерения. В качестве меры стоимости деньги могут действовать как счетные, выступая в виде числовых величин. Счетные деньги применяются для выражения цены, учета и анализа, ведения счетов участников хозяйственной жизни. Средства обращения. Денежное выражение стоимости товаров еще не означает его реализацию. Должен произойти обмен. Деньги — посредники при обмене от начала сделки (Т — Д) до ее завершения (Д — Т). В период преобладания торговли деньги в основном действовали как средство обращения; после возникновения кредита и развития экономики на первый план выходит функция средства платежа, которая включает в себя функцию средства обращения и трансформируется в функцию средства расчетов. Этому способствует использование пластиковых карточек и других электронных инструментов расчетов, позволяющих расплачиваться путем перечисления с банковского счета, а также осуществления оптовых и розничных покупок. Средства платежа - время платежа не совпадает со временем оплаты, товары продают в кредит, с отсрочкой платежа (Т — О и О — Д). Средства накопления — денежный резерв (остатки на счетах, золотовалютные резервы). Деньги , выполняющие функцию накопления, участвуют в процессе формирования, распределения, перераспределения национального дохода, образования сбережений населения. Мировые деньги используются в международных расчетах. В современной развитой экономике действуют три функции денег — мера стоимости, средства накопления и средства расчетов, а средство обращения остается в очень небольших размерах. ВИДЫ ДЕНЕГ: Полноценные деньги — деньги, у которых номинальная стоимость (стоимость обозначенная на них) равна реальной стоимости этих денег, то есть стоимости затрат на их производство. Неполноценные — деньги, номинальная стоимость которых больше реальной. Их покупательная способность превышает затраты на их производство. Полноценные (имеется собственная внутренняя стоимость, носители меновой стоимости): а) Товарные (меха, раковины, животные и т.д.) б) Металлические. Металлические деньги — это первая повсеместно распространенная и длительно существующая форма денег, сохранившая свое некоторое значение до настоящего времени. В роли денег выступали и медь, и бронза, и серебро, и золото. Неполноценные: а) Бумажные (назывались ассигнациями). Впервые появились в Китае в 9 веке. Выполняют две функции: средство обращения и платежа. Сущность бумажных денег заключается в том, что они выпускаются государством, не размениваются на золото, и наделены определенным курсом. б) Электронные деньги (или кредитные). Их появление связано с функцией денег как средства платежа, где Деньги выступают обязательством, которое должно быть погашено через заранее установленный срок действительными деньгами. В самом начале развития кредитных денег их целью было: экономить бумажные и металлические деньги ; способствовать развитию кредитных отношений. Постепенно с развитием капиталистических товарно-денежных отношений сущность кредитных денег меняется. Кредитные деньги развивались постепенно: вексель, акцептованный вексель, банкнота, чек, электронные деньги, кредитные карточки. |