Формы государственной поддержки. Формы государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных. План мероприятий по улучшению состояния охраны труда 27 Пожарная безопасность 29

• Название: План мероприятий по улучшению состояния охраны труда 27 Пожарная безопасность 29
• Анкор: Формы государственной поддержки
• Дата: 02.09.2022
• Размер: 267.32 Kb.
• Имя файла: Формы государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных .docx
• Тип: План мероприятий; #659784
• страница: 3 из 17

1.2 Формы государственной финансовой поддержки

Основные меры государственной финансовой поддержки сельского хозяйства систематизированы в действующей Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (Программа). В ней отражены приоритетные направления государственной аграрной политики, по которым аграриям будут выделяться целевые финансовые ресурсы [2]. К таким приоритетным направлениям развития агропромышленных комплексов (АПК) в Программе отнесены:

• 
  развитие мясного скотоводства;
  
• 
  поддержка малых форм хозяйствования;
  
• 
  техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие;
  
• 
  развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;
  
• 
  социальное развитие села и устойчивое развитие сельских территорий.
  

В связи с принятием новой Программы и вхождением России во Всемирную торговую организацию (ВТО) изменились методы и формы государственной финансовой поддержки АПК. Определенную кор­ректировку мер государственной поддержки вызвали изменившиеся макроэкономические условия хозяйствования: экономические санкции западных стран против России, удорожание инвестиционных кредитов, недоступность зарубежных рынков капитала. Эти изменения касаются следующих вопросов участия государства в инвестиционном развитии АПК:

• 
  порядка предоставления субсидий по инвестиционным кредитам;
  
• 
  направлений инвестиционных вложений, по которым выделяются субсидии по кредитам;
  
• 
  участия государства в прямом финансировании части инвестиционных затрат по строительству животноводческих ферм, овощехранилищ, теплиц и других капитальных объектов.
  

В целом модернизация мер государственной поддержки значительно улучшила инвестиционные возможности в АПК. Однако существующие объемы и темпы инвестиций недостаточны для преодоления существующих проблем отрасли. Кроме того, существует еще целый ряд объективных обстоятельств, обусловливающих необходимость усиления инвестиционной активности в отрасли:

• 
  эмпирический анализ развития государственной системы управления сельским хозяйством России со времен освобождения крестьян от крепостного права показал, что основными факторами, способствовавшими реформированию отрасли, были: собственность на производственные ресурсы и землю, перераспределение доходов крестьян, формы организации труда первичных товаропроизводителей. Вопросы привлечения инвестиций в сельское хозяйство, повышения эффективности государственного управления отраслью или вообще не рассматривались, или стояли на втором плане;
  
• 
  наблюдавшийся в начале 90-х гг. XX в. спад объемов производства сельскохозяйственной продукции и связанные с этим другие негативные процессы еще не полностью преодолены несмотря на неплохие темпы роста отрасли в последние 5-8 лет. Это обстоятельство требует усиления инвестиционной активности и увеличения выделяемых ресурсов для реализации мер государственной поддержки;
  
• 
  по достигнутым показателям уровня производительности труда, продуктивности животных, урожайности сельскохозяйственных культур, по степени освоения инновационных технологий российское село в целом еще значительно отстает от уровня передовых аграрных стран. По официальным данным, отставание по уровню производительности труда в разных отраслях достигает 4-10 раз [9, 279]. Такой разрыв без крупных государственных вливаний и усиленного привлечения сторонних инвестиций невозможно преодолеть;
  
• 
  вступление России в ВТО, усиление международной конкуренции на мировых продовольственных рынках, появление фактов государственного протекционизма и практика экономических санкций против России требуют унификации всех условий агробизнеса, включая меры государственной поддержки и улучшения инвестиционного климата в отрасли, выравнивания размеров государственной поддержки аграрного сектора с уровнем ведущих стран [10, С.222];
  
• 
  неразвитость социальных условий жизни на селе, отставание уровня развития объектов инфраструктуры от аналогичных условий города, отсутствие финансовых источников в местных бюджетах для обеспе­чения расходов по содержанию и укреплению бытовых и культурных объектов сельской местности. В развитых европейских странах в уровне жизни городских и сельских жителей различия давно уже нет. Данное обстоятельство также повышает актуальность вопросов усиления мер государственного стимулирования притока инвестиций в АПК;
  
• 
  отсутствие значительных инвестиционных ресурсов у основной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, особенно у малых предприятий и фермерских хозяйств, требует, чтобы в отрасль были привлечены дополнительные ресурсы из внешних источников финансирования: банковские кредиты, прямые государственные дотации, рынок капитала, иностранные инвестиции.
  

Основным инициатором и катализатором инвестиционных процессов является государство, которое должно проводить активную инвестиционную политику. В России такая инвестиционная политика в АПК ведется с начала 2000-х гг.

«Государство является драйвером роста инвестиций, объем средств, привлекаемых с господдержкой, в 2017 г. достиг почти 50 % (от общего объема вложений в агросектор)», - подчеркивает заместитель министра сельского хозяйства Игорь Кузин [15]. Объем инвестиций в основной капитал АПК в 2017 г. составил 611,5 млрд. руб. против 588 млрд. руб. в 2016 г. При этом доля вложений с господдержкой увеличился с 26 % до 46 %.

По данным Минсельхоза на начало декабря в 2017 г. было отобрано 146 инвестиционных проектов по строительству и/или модернизации объектов АПК с расчетным объемом субсидий 12,6 млрд.руб. В середине месяца комиссия ведомства отобрала еще 46 проектов на сумму субсидий 3,2 млрд.руб. Больше всего проектов (31) - по направлению «молочные комплексы». Этот сектор стал главным бенефициаром изменения правил компенсации капитальных затрат, поскольку для него их увеличили с 20 до 30 % [5].

Через льготное кредитование предполагается в основном стимулировать инвестиционную активность в АПК. Так, например, из 104,5 млрд. руб., выделенных в 2018 г. на поддержку инвестиционных проектов, 44,2 млрд. руб. запланировано направить через механизм субсидирования, что на 25,38 млрд. руб. больше, чем было выделено в 2017 г.

Остальная часть средств направляется на возмещение капитальных затрат и выдачу государственных льготных инвестиционных кредитов (табл. 1.1).
Таблица 1.1 - Структура субсидий на поддержку инвестиционной деятельности [22]

Направления поддержки	2014	2015	2016	2017	2018
Субсидирование инвестиционных кредитов, млрд. руб.	72,2	51,4	55,3	59,6	52,2
Возмещение капитальных затрат, млрд.руб.	0	1,2	10,8	15,8	0,1
Льготные инвестиционные кредиты, млрд.руб.	0	0	0	9,9	33,2

Анализ системы государственной поддержки инвестиционной деятельности в АПК, показал существование определенных проблем, в частности, нестабильное финансирование. Расходы на поддержку сельского хозяйства в 2014-2016 гг. уже сократились на 25 млрд. руб. Стратегия сокращения государственного финансирования отрасли сохранится и в дальнейшем, что определено условиями вхождения России в ВТО.

На сегодняшний день основными направлениями поддержки аграрного сектора в Российской Федерации являются:

• 
  субсидии за счет средств областных бюджетов в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;
  
• 
  рестуктуризация долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
  
• 
  субсидии на стабилизацию и увеличение поголовья крупного рогатого скота (КРС);
  
• 
  субсидии на поддержку племенного животноводства;
  
• 
  субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян;
  
• 
  средства на возмещение части затрат на приобретение зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов;
  
• 
  реализация экономически значимых региональных программ в АПК;
  
• 
  субсидирование части затрат на производство сельскохозяйственной продукции гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство;
  
• 
  поощрение организаций агропромышленного комплекса, профессиональных образовательных организаций и бюджетных учреждений;
  
• 
  поддержка кадрового потенциала агропромышленного комплекса.
  

Данные направления поддержки в регионах используются разнонаправленно. Размер предоставляемых средств поддержки на уровне региона также зависят от возможностей регионального бюджета его доходной части. Вместе с тем, в современных условиях особенно остро встает вопрос об эффективности поддержки аграрного сектора.

Для использования предпринимательского потенциала в целях развития экономики от государства требуется установить необходимые условия для хозяйствования рыночных субъектов в сфере АПК, разрабатывать и контролировать соблюдение нормативно-правовых актов [1]. Меры поддержки государством предприятий АПК позволяют определить действия по следующим направлениям [8]:

• 
  формирование институциональных основ;
  
• 
  научно-методическое, техническое и финансовое обеспечение подготовки кадров для малого предпринимательства;
  
• 
  нормативно-правовое обеспечение деятельности сельскохозяйственных предприятий;
  
• 
  налоговая политика, содействующая развитию сельскохозяйственных предприятий;
  
• 
  антимонопольная политика;
  
• 
  создание и развитие механизмов финансово-кредитного стимулирования.
  

В рамках государственных программ обеспечивается основная поддержка аграрного сектора в регионе. Так, поддержка в отрасли растениеводства осуществляется в виде предоставления субсидий, основными из них являются:

• 
  субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян,
  
• 
  субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в отрасли растениеводства и др.
  

Однако необходимо отметить недостаток средств направляемых на поддержку из-за отсутствия необходимых объемов финансирования в областном бюджете.

В отрасли животноводства основной формой поддержки сельскохозяй­ственных товаропроизводителей также являются субсидии:

• 
  субсидии на поддержку племенного животноводства,
  
• 
  субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления,
  
• 
  субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока и др.
  

В сложившейся системе поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, на наш взгляд, необходимо выделить субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования, а также субсидии на возмещение части про­центной ставки по краткосрочным кредитам и инвестиционным кредитам.

Поддержка малых форм хозяйствования, а их доля в АПК каждого региона достаточно велика и составляет по данным Росстата до 70% при производстве молока, осуществляется в виде предоставления субсидий на поддержку начинающих фермеров, субсидии на развитие семейных животноводческих ферм, субсидии на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам [20, с.45-46].

С целью технической и технологической модернизации АПК предусмотрена поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет субсидирования и возмещения части затрат на обеспечение модернизации сельскохозяйственного производства. Для обеспечения устойчивого развития сельских территорий предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований, районов и поселений на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Большой удельный вес в системе государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в регионах отводится поддержке развития мелиорации в виде предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках строительства, реконструкции, технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, а также субсидии на возмещение части затрат за подачу воды на полив сельскохозяйственных культур насосными станциями.

Необходимо отметить, что как показывает практика, прогресс в сельхоз отрасли напрямую зависит от степени и качества развития сельскохозяйственного машиностроения, обеспечивающего механизацию не только ключевых, но и промежуточных операций сельскохозяйственного производства. Эксперты уверены, что огромный потенциал агропромышленного комплекса страны требует значительных инвестиций не только в производство современных сельскохозяйственных машин и оборудования, но и в разработку технической политики, основанной на национальных и региональных программах технического развития [5].

Одним из приоритетных направлений стратегии развития агропромышленного комплекса в России на 2013 -2020 гг. является обновление парка сельскохозяйственной техники отечественного и зарубежного производства, а также модернизация работ по техническому сервису и ремонту [24].

Действующие меры господдержки, улучшение качества агромашин, выпуск новых линеек техники и рост экспорта в страны дальнего и ближнего зарубежья стали основными показателями роста производства в российском сельхозмашиностроении [28, с.2-9].

Проект бюджета на 2018-2020 годы предусматривает выделение государственной поддержки и в 2018 году объемы денежных средств составили 8 млрд. рублей. Средства были направлены на обновление основных средств сельскохозяйственных предприятий. Государственная поддержка будет оказана и в текущем году и в ближайшие три года планируется значительное обновление парка сельхозтехники как на федеральном, так и на региональном уровнях. Новинки сельхозтехники были представлены на различных выставках.

Обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и племенным скотом на основе лизинга (финансовой аренды) видится одной из перспективных форм государственной поддержки сельскохозяйственных производителей с использованием бюджетных средств [14, с.63-65].

По мнению государственных чиновников, использование лизинга в современных условиях, позволяет решить часть проблем, возникающих у сельскохозяйственных производителей по поводу технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов сельскохозяйственной техники.

Рассмотрим этапы развития лизинговой системы в Российской Федерации. Для Российской Федерации история лизинговых отношений достаточно коротка в отличие от зарубежных стран, где понятие лизинга используется достаточно давно. За рубежом такой вид аренды с последующим выкупом достаточно успешно применяется уже не один десяток лет, в то время как в России лизинг в сельском хозяйстве введен совсем недавно [12, с.85]. С.Ю. Шахолдина отмечает, что рынок лизинга в России на современном этапе только формируется, определяются пути и формы его развития [33, с.219].

Специалисты дают следующее определение лизинга: лизинг – это финансовая долгосрочная аренда имущества, используемое с целью получения прибыли [340, с.146].

Предприятия, здания, оборудование, транспортные средства – это все предметы лизинга, которые по соответствующему договору лизингодатель передает лизингополучателю за определенную плату во временное владение или пользование.

Государство выступает в роли лизингодателя, участвуя в агролизинге, тем самым поддерживая сельхозпроизводителей и особенностью данного вида лизинга является то, что между государством и сельскохозяйственным предприятием посредником выступает специализированная лизинговая компания, получившая средства из федерального бюджета на приобретение техники или племенного скота ежегодно. Государство установило налоговые льготы при участии предпринимателя в механизме агролизинга.

Начало первого этапа развития агролизинга специалисты относят к 1994 году, когда было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1994 г. № 686 «Об организации обеспечения АПК машиностроительной продукцией на основе лизинга». Нормативный акт определил функции лизинговой компании по приобретению сельскохозяйственной техники у заводов-изготовителей и сдаче ее в долгосрочную аренду сельскохозяйственным предприятиям. Государство в качестве посредника заключило договор с компанией ОАО «Росагроснаб», которая представляла собой огромную разветвленную сеть компаний-поставщиков сельскохозяйственной техники. В период своей деятельности компания заключила договоры с заводами-изготовителями, которых было более чем тысяча. В качестве лизингополчателей выступали крестьянские фермерские хозяйства, аграрные и перерабатывающие предприятии, которых было более 45 тысяч.

Крестьянские и фермерские хозяйства стали участниками механизма агролизинга по причине его значительных преимуществ, к которым следует отнести:

• 
  цена на сельскохозяйственную технику является доступной, так как расчет стоимости произведут в момент совершения сделки.
  
• 
  имеют место скидки для предприятий в случае обмена на старую (непригодную) технику, идущую в металлолом (переработку).
  

Торговые наценки в механизме агролизинга также имеют свои особенности: они снижены и контролируются государством, которое фактически финансирует приобретение техники, которая передается в сельскохозяйственное предприятие. При этом, сроки кредитования увеличиваются.

Такие особенности положительно влияют на платежеспособность сельскохозяйственного предприятия и стимулируют развитие как сельского хозяйствап, так и предприятий, занимающиеся производством специализированной сельскохозяйственной техники. Ведь производитель сельхозтехники фактически работал по госзаказу. В этой схеме государство помогает и производителям техники и сельскохозяйственному предприятию.

Следует отметить, что механизм агролизинга дошел до настоящего времени практически в неизменном виде – дополнительных нормативно-правовых актов за период его существования принято не было и его развитие тормозилось во многом отсутствием бюджетного финансирования. Механизм агролизинга с поддержкой государства таков, что оформленное в лизинг оборудование не является собственностью лизингодателя, лизингодатель лишь посредник между государством и предприятием сельскохозяйственной отрасли, именно в этом состоит отличие агролизинга от обычного финансового лизинга, так как владельцем является государство. Несомненно, ситуации на практике могут быть различными и возможны случаи невыплаты по лизингу. В этом случае все возвратные лизинговые платежи должны быть реинвестированы в приобретение техники, оборудования и скота и закон не позволяет изымать у нерадивых лизингополучателей арендованное имущество и передавать его другим.

Необходимо отметить, что специалисты, рассматривающие агролизинг в Российской Федерации не выделяют каких-либо этапов в истории этого механизма. Однако, можно отметить, что современный этап развития агролизинга начался после кризиса 2014 года, когда на развитие сельского хозяйства направлены значительные усилия государства, как финансовые, так и материальные.

Специалисты отмечают, что в современном мире лизинговые сделки считаются наиболее прогрессивным способом финансирования предпринимательской деятельности [33, с.146]. Лизинговые компании предоставляют доступ к передовым технологиям и оборудованию, в котором нуждаются отечественные сельскохозяйственные организации [32, с.219].

В настоящее время сельскохозяйственным лизингом в Российской Федерации занимается одна государственная компания («Росагролизинг») и несколько самостоятельных фирм, при этом, рыночную долю компании «Росагролизинг» составляет 94% [25]. АО «Росагролизинг» финансирует сделки по приобретению сельскохозяйственных машин и оборудования по системе федерального лизинга. Приобретение по лизингу сельхозтехники и оборудования осуществляется на следующих условиях:

• 
  срок договора - до 10 лет;
  
• 
  сумма первоначального взноса - от 7 %;
  
• 
  удорожание в год от закупочной цены - 2 %;
  
• 
  годовое вознаграждение 3,5 %;
  
• 
  периодичность платежей - равномерные ежемесячные, квартальные;
  
• 
  при оплате первоначального взноса в размере от 20 % залоговое обеспечение не требуется.
  

В 2017 г. было поставлено по условиям федерального лизинга компанией АО «Росагролизинг» 803 трактора и 1076 комбайнов, а в 2016 г. - 1055 тракторов и 1356 комбайнов [23].

По данным АО «Росагролизинг» в 2018 году рост поставок сельскохозяйственной техники составил 51 %. Таких результатов удалось достичь, несмотря на то, что ожидаемой докапитализации в уставный капитал общества в 2018 году, которая была предусмотрена Госпрограммой развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг., так и не последовало [26].

Помимо осуществления сделок по системе федерального лизинга, АО «Росагро- лизинг» производит подобные сделки и по коммерческой программе (финансовый лизинг). Необходимо отметить, что АО «Росагролизинг» реализует льготную программу поставки техники для членов Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств России (АККОР). Участниками программы могут быть только члены ассоциации фермеров, которые получают технику на льготных условиях - без первоначального взноса, без залога и поручителей, с отсрочкой первоначального платежа на полгода. Также по данным АО «Росагролизинг» регулярно производится распродажа ранее эксплуатировавшихся сельхозтехники и оборудования по стоимости на 30-40 % ниже новых аналогов.

К сожалению, специалисты отмечают значительные проблемы лизингового механизма – основная: производители сельскохозяйственных товаров зачастую не в состоянии воспользоваться лизингом в качестве меры государственной поддержки (для приобретения сельскохозяйственной техники), так как затраты на лизинг очень высоки, работу операторов региональных компаний по продаже имеющейся техники нельзя назвать эффективной.

В заключение необходимо отметить, что целесообразно предоставлять поддержку наиболее эффективным товаропроизводителям, внедрив соответствующие критерии оценки, а также увеличить объемы поддержки в наименее рентабельные производства, чтобы стимулировать развитие данных отраслей.