Формы государственной поддержки. Формы государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных. План мероприятий по улучшению состояния охраны труда 27 Пожарная безопасность 29
 Скачать 267.32 Kb.
|
1.3 Зарубежный опыт государственной финансовой поддержки сельского хозяйстваВ мире же существует множество различных стран с благоприятной средой для развития сельского хозяйства. США не является представителем данного вида стран, однако, признается ведущей сельскохозяйственной мировой державой. Данный факт связан непосредственном с тем, что государственная политика США направлена на всемерное содействие экономике формирования АПК и устранение мероприятий, препятствующих развитию [11, с.154]. Сельское хозяйство в США основано на создании мелких хозяйств, которые подвержены пристальному наблюдению со стороны государства. Основным законом в сфере сельского хозяйства в США является «Закон о фермерстве», который дорабатывается Конгрессом раз в четыре года. Важное место в сельском хозяйстве США занимают так называемые семейные фермы, поскольку их собственниками выступают близкие родственники. Достоинством такой формы хозяйствования является возможность в объединении финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов [29, с.137-140]. В РФ существует аналог таких ферм, которые носят названия «крестьянские и фермерские хозяйства». К главному преимуществу исследуемой отрасли в США в отличие от России относится активное внедрение инноваций, современной техники и технологий, обучение высококвалифицированного персонала и масштабная поддержка Правительства. Большинство американских товаропроизводителей в сфере сельского хозяйства не в состоянии вести поиск и разработку новых методов хозяйствования, что требует вмешательства государственных сил. Указанное обстоятельство стало толчком для развития сельского хозяйства США [11, с.154]. Следует отметить, что СССР также активно внедряло в систему развития сельского хозяйства опыт США. Однако американская система не прижилась, поскольку руководство СССР не до конца понимало роль личного интереса в развитии экономики. Система государственной поддержки сельского хозяйства США включает в себя следующие компоненты: регулирование цен - комплекс программ поддержки цен и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, основное значение которых - сгладить возможные сильные колебания доходности сельхозпроизводства; поддержка в приобретении сырья; поддержка маркетинга продукции - заключается в оказании консультационной помощи фермерам по маркетингу всех видов продукции на некоммерческой основе; поддержка развития «инфраструктур - основывается на передаче сельскохозяйственным товаропроизводителям результатов исследований государственных научных организаций в сфере развития сельского хозяйства; региональная поддержка - вышеперечисленная поддержка с учетом региональных особенностей; общеэкономическая поддержка [21, с.5-20]. Министерство сельского хозяйства США является одним из крупнейших государственных учреждений, работа которого направлена главным образом на формирование таких условий функционирования АПК, чтобы обеспечить эффективность его деятельности. Если рассмотреть опыт европейских стран, то Франция является представителем крупнейшего производителя сельскохозяйственной продукции в Европе. Здесь уделяется большое внимание государственной поддержке отрасли, основой выступает частное землевладение. В основном преобладают крупные фермерские хозяйства по доле выпускаемой продукции, но развиты и мелкие. Государственное регулирование осуществляется на основе создания единой системы органов по ориентации сельхозпроизводства и управления рынками сельхозпродукции, которая охватывает не только сектор сельского хозяйства, но и проблемы продовольственной экономики. Высший совет по ориентации и координации развития сельского хозяйства и пищевой промышленности отвечает за межотраслевую организацию по зерну, скоту, молочному хозяйству и иным продуктам, за счет которых происходит регулирование внутреннего рынка сельхозпродукции, предоставляются субсидии на ее хранение, переработку и экспорт, осуществляется закупка продуктов по гарантированным ценам. В Европе фермер получает посредством рыночных цен лишь часть доходов, остальные доплачиваются государством. Так в Австрии уровень государственной поддержки сельского хозяйства к стоимости продукции составляет 44 %, Финляндии - 72 %, Швеции - 47 %, Швейцарии - 76 % [29, с.137]. Страной, где сельское хозяйство представляется одним их самых механизированных и продуктивных в мире, является Великобритания. Здесь оказывается мощная поддержка со стороны государства и до решения о выходе из Евросоюза предоставлялись дотации из бюджета Европейского союза. Великобритания считается первой страной в Европе, которая начала активно заниматься развитием фермерского хозяйства, и чей опыт интересен для России. В Великобритании, как и в США, достаточно развиты мелкие семейные хозяйства, где численность работников не превышает пяти человек [20, с.45-46]. В сельском хозяйстве развитых стран мира большую популярность имеет аутсорсинг, который заключается в том, что фермеру не обязательно наличие в штате таких специалистов, как агроном и даже бухгалтер, все услуги ему могут быть предоставлены за счет помощи стороннего специалиста. Британское сельскохозяйственное ведомство не оказывает финансовую поддержку фермерам, за исключением случаев участия фермера в какой-либо государственной программе. В некоторых странах популярным становится агротуризм, предполагающий размещение туристов на ферме и их близость к природе. Фермеры на своих участках организуют данный вид туризма, что повышает популярность органического земледелия и социальное развитие сельских территорий, где происходит отток населения. Эта идея поддерживается в Италии, Германии, Франции и Испании. Безусловно, лидирующие позиции в мировых рейтингах продолжают занимать рассмотренные страны Европы, США и Японии, заметными стали и новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии (Таиланд, Малайзия и другие), Индия и Китай. Причиной постепенного повышения становится развитие науки и инноваций в этих странах, тщательная разработка государственной политики. Индия в периоды независимого развития добилась высоких результатов производства сельскохозяйственной продукции. Так, по уровню урожайности пшеницы Индия сравнялась с США и обошла Канаду, Россию, Австралию. По сбору пшеницы и риса Индия заняла второе место в мире, а по производству молока, сливочного масла, сахара, чая, табака и арахиса занимает первое место. Все это было достигнуто путем земельных преобразований, а именно в первую очередь в стране ликвидировали слой крупных помещиков-посредников, расширили класс семейных фермеров- собственников за счет введения ограничительных лимитов землевладения [4]. В период аграрного реформирования появлялись трудности и недовольства, однако весь процесс преобразований сопровождался поддержкой «сверху». Государство выделяло средства для прямой инвестиционной и косвенной поддержки сельскохозяйственного производства, в частности зернового хозяйства, на мелиорацию и инфраструктурное освоение села. Немалые деньги затрачивались на строительство и ремонт дорог, коммуникацию, деревенскую электрификацию и иные цели. Практика Индии показывает, что первостепенно необходимо регулировать цены на энергоносители, средства орошения, производства удобрений и других товаров и услуг, необходимых для успешного развития сельского хозяйства. В отличие от России Индия никогда не прибегала к шоковым методам либерализации цен, ориентируясь лишь на гибкие приемы ценовой политики, в том числе в области товарообмена между деревней и городом. Также необходимо более тесно увязывать финансово-кредитную поддержку сельского хозяйства с комплексом дальнейших преобразований аграрного строя в Индии на базе, как крупных хозяйств, так и хозяйств фермерского и семейного типа. Это положение актуально для России, в данном направлении необходимо идти дальше и оптимизироваться [6]. В таблице 1.2 представлены объемы финансирования, направлены на государственную поддержку предприятий АПК. Таблица 1.2 - Уровень государственной поддержки сельского хозяйства в различных странах [30]
Как показывают данные таблицы 1.2, Российская Федерация значительно отстает по уровню государственной поддержки предприятий АПК, что является крайне негативным фактом. В странах-лидерах имеют место следующие причины значительно помощи предприятиям в сфере АПК причин являются: необходимость обеспечения продовольственной безопасности страны; ведущая роль аграрной отрасли в снабжении экономики сырьем; мелкотоварный характер аграрного производства; продовольственное обеспечение населения - важная социальная задача государства и многое другое. В отличие от зарубежных стран в России прямо противоположная ситуация в сфере сельского хозяйства, а именно: хронический дефицит сельскохозяйственной продукции; неразвитость АПК; импортозависимость, вызывающая сокращение производства; снижение качества продукции; кризис социальной инфраструктуры села; рост повторяемости, интенсивности и продолжительности засух в одних регионах, экстремальных осадков, наводнений, случаев опасного для сельского хозяйства переувлажнения почвы - в других. Также важным отличием России от зарубежных стран является то, что она простирается на 4 климатических пояса: арктический, субарктический, умеренный, в котором находится основная часть страны и субтропический, что является одной из главных причин сложности ведения сельского хозяйства [16]. В таких условиях поддержка государством сельского хозяйства в нашей стране должна оказываться в большей степени, чем в Европе и США. Важным фактором оказываемой поддержки должно явиться то, что финансовое обеспечение следует направлять непосредственно сельхозтоваропроизводителям без участия посреднических организаций. Также необходимо создать систему государственного страхования хозяйственных рисков, чтобы защитить производителей от сложных природно-климатических условий, преобладающих в РФ, поскольку частные страховые компании не могу гарантировать такое страхование. Также важным условием функционирования аграрной отрасли является государственное финансирование развития социальной инфраструктуры села и повышения благосостояния жителей сельских территорий, которые составляют более четверти населения страны. Необходимо обеспечить баланс уровней жизни городского и сельского населения, так как они существенно различаются. Поддержка со стороны государства должна оказываться и путем создания мощной законодательной базы, позволяющей всесторонне регулировать отрасль сельского хозяйства, а также предоставления сельскохозяйственным производителям субсидий, грантов, льготного кредитования, лизинга техники и иных условий для успешного функционирования отрасли. Проанализировав зарубежный опыт, можно заключить, что более популярными инструментами поддержки являются бюджетные, поскольку зарубежные страны развивают финансово-кредитную поддержку АПК. Таким образом, можно сделать вывод о том, что зарубежный опыт может быть полезен для его реализации в России, поскольку отрасли сельского хозяйства в РФ необходима модернизация за счет внедрения новейших технологий не только на производстве, но и в государственном регулировании. Возможно, именно поэтому уровень исследуемой отрасли в нашей стране намного отстает от зарубежных стран. В РФ, также как и в других рассмотренных странах, большую популярность имеют мелкие хозяйства, которые находятся в сложном экономическом положении за счет суровых климатических условий. Но эта ситуация поправима благодаря возможности использования мирового опыта в применении новых методов государственного регулирования и стимулирования отрасли сельского хозяйства. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||