Глава_11. Политические элиты
Скачать 452 Kb.
|
11.3.1. Общее определение и причины существования элитыКаждое из рассмотренных выше основных направлений элитарной теории отражает те или иные стороны действительности, ориентируется на определенные исторические эпохи и страны. Выделенные в них важнейшие черты и аспекты элиты позволяют дать общее определение. Исследователи расходятся в деталях, но единодушны в основном. В частности, В.П. Пугачев определяет политическуюэлиту как внутренне дифференцированную, неоднородную, но относительно интегрированную группу лиц (или совокупность групп), составляющую меньшинство общества, в большей или меньшей степени обладающую качествами лидерства и подготовленных к выполнению управленческих функций, занимающих руководящие позиции в общественных институтах и (или) непосредственно влияющих на принятие властных решений в обществе [128 -144]. Это относительно привилегированная, политически господствующая группа, претендующая на представительство народа, в той или иной мере подконтрольная массам и относительно открытая для вхождения в ее состав любых граждан, обладающих необходимой квалификацией и политической активностью. Ю.В. Ирхинсчитает, что политическая элита — это специализированная социальная группа, концентрирующая в своих руках государственную власть и занимающая командные посты в управлении обществом. В политическую элиту общества входят профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. К политической элите он относит высших государственных служащих, профессионально подготовленных к участию в разработке и реализации политических программ, в выработке стратегии политического развития общества [67 -430]. Иными словами, это совокупность индивидов, определяющая и руководящая политическим процессом в стране и за ее пределами. Из всех видов элит, подчеркивает Г.И. Козырев, политическая занимает особое место, так как она участвует в использовании государственной власти, обладает определенными властными полномочиями. Политическая элита - немногочисленная, относительно привилегированная, достаточно самостоятельная, высшая группа (или совокупность групп), в большей или меньшей степени обладающая определенными психологическими, социальными и политическими качествами, необходимыми для управления другими людьми и непосредственно участвующая в осуществлении государственной власти [73]. Люди, входящие в политическую элиту, как правило, занимаются политикой на профессиональной основе. В обществе выделяются духовная, экономическая, военная, интеллектуальная и бизнес-элита. Политическая элита среди них отличается тем, что концентрирует в своих руках политическую власть, управляет обществом, принимая стратегически важные решения. Вместе с тем, исследователи зачастую используют определения «политическая» и «правящая» как синонимы. По мнению автора, это не идентичные понятия и не равнозначные, можно являться представителем политической элиты, но не принадлежать к правящей. Они соотносятся как часть и целое. «Властвующая элита» включает в себя различные группы, непосредственно или опосредованно участвующие во властных процессах. Сюда входят политическая, экономическая, военная, идеологическая и другие виды элит. В свою очередь, политическая элита – это лишь определенная часть широких элитарных слоев общества в целом, в которые входят наиболее видные и авторитетные представители экономических кругов, гуманитарной и технической интеллигенции, других профессиональных образований. Большинство ученых сходится на том, что те немногие люди, которые принадлежат к политически властвующему кругу, не являются типичными представителями общества, формируясь по преимуществу из представителей высших социально-экономических слоев. Практика не подтвердила тезис о том, что деятельность элит непосредственно определяется интересами населения. Эти круги вообще слабо подвержены влиянию со стороны основной части населения, строя свою деятельность согласно правилам и нормам по преимуществу внутриэлитарного характера. Правящая элита проводит государственную политику, по мнению А.И. Соловьева, исходя не из требований масс, а из интересов господствующих элитарных слоев (впрочем, не отрывающихся абсолютно от потребностей широких социальных слоев). Перемены в политическом курсе в основном осуществляются изнутри этой управляющей подсистемы общества. Таким образом, в любом обществе могут складываться серьезные противоречия между составом и интересами элитарных и неэлитарных групп [133 -91]. В последние десятилетия термин «элита» прочно вошел в политологические словари, несмотря на энергичные возражения ряда специалистов - как марксистов, так и немарксистов. При этом следует иметь в виду бесплодность чисто терминологического спора о том, какое понятие предпочтительнее – «правящая элита», «правящая верхушка» или «правящие круги». Важен, по мнению А.Н. Бороздина и др., сам вопрос о месте и роли элиты в социально-политической структуре общества, о том, является ли элита «внеклассовой» социальной группой, выражающей интересы общества в целом, как это доказывают многие политологи, или же это - верхушка господствующего класса, осуществляющая государственное руководство во имя поддержки социальной системы, которая ставит этот класс в привилегированное положение [24 -73]. Существование элиты – объективный процесс, естественное состояние общества и мира политических отношений. Ее существование обусловлено действием следующих основных факторов: психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике; законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности; высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием; широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (поскольку политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей); практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля над политическими руководителями; политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики. Политическая элита как наиболее активная, компетентная и влиятельная часть общества играет ключевую роль в политическом процессе. Она участвует в разработке и принятии стратегических решений и руководит их реализацией, определяет направления общественного развития, формирует оборонительную политику страны, представляет страну на международной арене. Элиты также играют основную роль в выработке той или иной идеологии или политического течения, в формировании общественного мнения и в мобилизации масс для участия в политических акциях и движениях. Особенно велика роль и значение политических элит в переходные и кризисные для страны периоды. Неустойчивость общего положения, неуверенность людей в завтрашнем дне позволяют правящей элите концентрировать в своих руках большой объем политической власти, управлять судьбами многих миллионов людей и при этом не нести никакой ответственности, «списывая» свою некомпетентность и/или злоупотребления на «объективные обстоятельства». Необходимо учитывать еще и тот факт, что кроме общественных интересов элиты имеют и свои личные (корпоративные) интересы. Объективно интересы правящей элиты совпадают с общественными интересами, так как устойчивость власти и ее перспективы зависят от роста благосостояния народа. Но соблазн обогатиться за счет общества (особенно если это общество не в состоянии себя защитить) нередко перевешивает объективную необходимость, и проблемы решаются в пользу элит. Наглядными примерами такой антинародной политики элит в современной России явились тотальная либерализация цен и антисоциальная приватизация собственности. Пополнение или изменение состава политической элиты зависит не только от позиции населения или конкретной ситуации, при которой представители широких социальных слоев начинают принимать определенное участие в принятии решений, но в значительной степени и от позиции самих элитарных группировок. В этом смысле элита является скорее саморегулирующейся общностью, которая избирательно допускает в свою среду представителей массы. Представители как правящих, так и оппозиционных элит, как правило, едины в своих представлениях относительно властных предпочтений. И их скорее объединяют, чем разъединяют основополагающие подходы к действительности и социально-экономическим ценностям. В то же время расхождения корпоративных интересов и амбиции отдельных лиц, по определению Э. Гидденса [37], неизбежно порождают внутригрупповую конкуренцию, от степени и форм проявления которой непосредственно зависит стабильность политических отношений в обществе. Поэтому стабильность политических порядков обусловливается постепенностью внутриэлитарных изменений и установлением сбалансированных внутригрупповых отношений. В зависимости от условий деятельности правящих кругов во власти формируются различные типы политических элит, обладающие большей или меньшей закрытостью или открытостью, наличием гегемонистских или демократических, автократических или олигархических черт, той или иной степенью внутригрупповой солидарности или конфронтационности и т.д. При этом в рамках отдельных политических систем могут действовать уникальные элитарные образования, например, «номенклатура» в бывшем СССР. |