Глава_11. Политические элиты

• Название: Политические элиты
• Дата: 01.11.2021
• Размер: 452 Kb.
• Имя файла: Глава_11.doc
• Тип: Документы; #260463
• страница: 6 из 8

11.3.2. Типология элит

Политическая элита неоднородна, внутренне дифференци­рована и существенно различается на разных исторических эта­пах и в разных странах. Это, а также специфика исследователь­ских подходов усложняют ее классификацию.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на наследственные, например аристократия, ценностные — лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции, властные — непосредственные обла­датели власти и функциональные — профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей ква­лификацию.

Среди элит различают правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлита); от­крытую, рекрутирующуюся из общества, и закрытую, воспроиз­водящуюся из собственной среды, например, дворянство.

Элита делится на высшую и среднюю. Высшая элита не­посредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. Принадлежность к ней может быть обусловлена ре­путацией (например, неофициальные советники президента, его «кухонный кабинет») или положением в структурах власти. В за­падных демократиях на каждый миллион жителей приходится при­мерно 50 представителей высшей элиты. Среди самой высшей элиты часто выделяют ядро, характеризующееся особой интен­сивностью коммуникаций, взаимодействия и насчитывающее обычно 200-400 человек.

К средней элите относят примерно 5% населения, выделяющегося одновременно по трем признакам — доходу, про­фессиональному статусу и образованию. Лица, обладающие выс­шими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите. Как отмечает К. Дойч, «в це­лом люди, чей образовательный уровень гораздо выше, чем их доход, обычно более критичны к существующим отношениям, в своих политических убеждениях тяготеют к центризму или лево­му радикализму. Лица, чей доход заметно превышает уровень образования, также зачастую не удовлетворены своим положени­ем, престижем и, как правило, занимают правые политические позиции. Таким образом, взгляды 5% взрослого населе­ния страны, составляющего элиту общества, определяемые соот­ношением доходов, профессионального статуса и образователь­ного уровня, могут многое поведать о том, что политически при­емлемо и что не приемлемо для данной страны» [159 -92].

Многие политологи отмечают тенденцию возрастания роли средней элиты, особенно ее новых слоев, называемых «субэли­той», — высших служащих, менеджеров, ученых, инженеров и интеллектуалов — в подготовке, принятии и реализации полити­ческих решений. Эти слои обычно превосходят высшую элиту в информированности, организованности, энергичности и способности к единым действиям.

К политической элите, непосредственно участвующей в про­цессе принятия политических решений, примыкает элита адми­нистративная, предназначенная для исполнительской деятельнос­ти, однако на деле обладающая большим влиянием на политику.

Одной из достаточно содержательных классификаций полити­ческой элиты в демократическом обществе является выделение в зависимости от степени развитости и соотношения вертикаль­ных (социальная представительность) и горизонтальных (внутригрупповая сплоченность) связей элиты ее четырех основных ти­пов:

• 
  стабильной демократической элиты— высокая представительность и высокая групповая интеграция;
  
• 
  плюралистической — высокая представительность и низкая груп­повая интеграция;
  
• 
  властной — низкая представительность и вы­сокая групповая интеграция;
  
• 
  дезинтегрированной — низкие оба показателя.
  

Оптимальной для общества является стабильная демократи­ческая элита, сочетающая тесную связь с населением с высокой сте­пенью групповой кооперации, позволяющей понимать полити­ческих оппонентов и находить компро­миссные решения.
11.3.3. Структура элиты
Строение элитарного слоя, осуществляющего в государстве и обществе функции власти и управления, чрез­вычайно сложно. Для понимания механизма формирования государ­ственной политики уже недостаточно использовать только категории элиты и контрэлиты. Многие ученые указывают на наличие в правя­щих кругах общества ряда (научных, технических, идеологических), поли­тических сегментов. Каждый из них выстраивает собственные отно­шения с массами, определяет место и роль в принятии решений, степень и характер влияния на власть.

По функциональному признаку внутри элиты выделяют несколько внутриэлитных групп: политическую, эконо­мическую, культурно-информационную и др. Состав каждой из них определяется ее функциями. Политическую элиту составляют группы и политические ли­деры, осуществляющие властные решения. На основе объема властных полномо­чий выделяются следующие виды политической элиты: высшая, средняя и адми­нистративная. Высшая политическая элита включает руководителей, которые занимают стратегические позиции в системе принятия важнейших решений. К это­му типу элиты относятся президент и его окружение, руководители правительст­ва, члены высших судебных органов власти, лидеры наиболее влиятельных пар­тий, спикер парламента и главы крупнейших парламентских фракций. К средней элите относятся те, кто занимает посты в выборных органах власти: депутаты, представители региональных элит (губернаторы, мэры), лидеры политических партий и движений. В состав административной элиты входят члены правитель­ства, а также высший слой государственных служащих.

Экономическую элиту составляют наиболее богатые члены общества — крупные собственники, банки­ры, руководители финансово-промышленных групп, главы ведущих корпораций, владельцы крупных капиталов. Интересы экономической элиты прямо или кос­венно оказывают влияние на характер решений, принимаемых политической эли­той.

Культурно-информационную элиту составляют выдающиеся деятели науки, культуры, видные журналисты, оказывающие влияние на формирование общест­венного мнения, высшие иерархи церкви. Главной функцией этой груп­пы является формирование благоприятного для элиты общественного мнения, идеологическое обоснование факта господства данной элиты, а также принимае­мых ею решений [157 -340].

Известный польский политолог В. Милановский [97] предложил рас­сматривать структуру элитарных кругов в зависимости от выполне­ния их внутренними группировками своеобразных функций в сфере политического управления обществом, учи­тывать особое место «селектората», включающего в себя тех лиц, которые потенциально готовы к выполнению профессиональных фун­кций в политической сфере. В «селекторат» входят и те, кто оказывает влияние на выдвижение представителей населения, и те, кто сам готовится к исполнению этих ролей. Иными словами, «селекторат» – это широкий круг политических активистов, который еще не диф­ференцирован на различные, более специализированные сегменты.

Следующим элитарным образованием выступают «потенциальные элиты», представляющие собой разрозненные элитарные группиров­ки, еще только стремящиеся к власти и соответственно проясняю­щие свои идеологические приоритеты и позиции, формирующие в связи с этим «команды» отдельных лидеров. В «потенциальных эли­тах» происходит относительное закрепление конкретных лиц на фун­кциональных позициях (лидер, идеолог, аналитик, член штаба и т.п.), оформляются инструменты и механизмы межэлитарной конкурен­ции, налаживаются первичные отношения между сторонниками раз­личных (в том числе союзных) направлений.

После выборов судьбы элитарных группировок принципиально расходятся. Те из них, которые проиграли выборы, но при этом оста­лись в поле публичной политики, составляют «самодеятельные эли­ты». Авторитетные в обществе представители этих кругов могут лишь косвенно влиять на принимаемые в государстве политические реше­ния. В свою очередь, в этом сегменте формируются два основных эли­тарных образования: оппозиция и сторонники правительственных сил. Тех и других объединяет стремление укрепить свои позиции во власти, сформировать механизмы постоянного влияния на ее ин­ституты, осуществить целенаправленное воздействие на обществен­ное мнение. Однако оппозиция нередко сопровождает свою деятель­ность попытками поставить под вопрос результаты выборов, посеять сомнения в правомерности проводимого правительством курса, выс­казать требования смены власти до очередных выборов, призвать на­селение к выражению политического протеста.

Победившая на выборах элита приобретает статус «правящей по­литической элиты», которая непосредственно осуществляет процесс управления и руководства обществом и государством. В силу сложно­сти данного многогранного процесса и эта важнейшая в обществе группировка также разделяется на ряд составляющих. В нее входят представители центральной и региональной власти, предста­вители высшей (по характеру полномочий), средней и низшей (мес­тной) элиты. Наряду с избираемыми политиками непременным уча­стником этого круга являются и определенные слои государственной бюрократии.

Тот факт, что в правящей политической элите всегда действует несколько функциональных группировок, позволяет отдельным тео­ретикам уточнить характер ее функционирования. Например, совре­менные сторонники плюралистической концепции считают, что в правящей элите могут складываться строго иерархизированные от­ношения, когда одна группа четко контролирует деятельность дру­гих, а могут взаимодействовать несколько слабо связанных друг с другом группировок (например, контролирующих законодательную и исполнительную ветви власти и имеющих при этом различные ин­тересы и направления деятельности). Такой «фрагментарный элитизм», при котором реальная власть становится доступной не всем, неизбежно про­воцирует появление «группывето», от которой зависит окончатель­ное принятие решений. Например, Ч. Линдблом [85] считал, что такие группы оказывают решающее влияние на этот процесс за счет своего контроля над капиталом, а С. Файнер [133 -94] в качестве фактора влияния рас­сматривал ориентацию на поддержку профсоюзов и т.д.

Особым структурным элементом политической элиты являются «элиты в политике», представляющие собой разновидность не­избираемой элиты, состоящей из наиболее авторитетных представи­телей технической и гуманитарной интеллигенции, которые за счет своего авторитета помогают укреплению позиций как правящих, так и самодеятельных элит. Видные писатели, ученые, спортсмены, пред­ставители шоу-бизнеса могут помочь не только выиграть выборы тем или иным партиям, но и поддержать их политические требования в условиях кризисов или рутинного течения политических процессов.

Но самой мощной и одновременно таинственной эли­тарной группировкой в структуре политической элиты является, по мнению А.И. Соловьева, «связанная группа», которая представляет собой неформальное объеди­нение политиков, оказывающее решающее влияние на принятие ре­шений. Это анонимное сообщество может включать и чиновников, и даже лиц, не обладающих никаким формальным статусом в системе власти. Однако ядро данной группы практически всегда составляют обладатели высших властных полномочий в государстве. Они-то и пре­допределяют те решения, которые впоследствии могут оформлять коллективные органы (правительство или парламент), изменять по­литику страны, существенно влиять на международные процессы. Иначе говоря, данная группировка действует в рамках полутеневого и теневого правления, зачастую перехватывая функции официаль­ных органов власти [133 -95].

При анализе элиты, как уже упоминалось, исследователи используют два близких, но не идентичных термина: политическая элита и властвующая элита. Властвующая элита представляет собой совокупность всех групп, которые обладают реальным влиянием в обществе и контролируют основные социальные ресурсы. В ее состав, по Е.А. Шаталину [160 -47], входят следующие элементы:

• 
  экономическая элита (или бизнес-элита) - крупные собственники, руководители крупнейших корпораций и банков, т.е. те, в чьих руках сосредоточены основные материальные ресурсы общества;
  
• 
  военная элита - генералитет и высшее офицерство, контролирующие силовые ресурсы власти;
  
• 
  бюрократическая элита - высшие чиновники государственного аппарата, в чью компетенцию входит подготовка и реализация политических решений;
  
• 
  культурная и научная элита - наиболее авторитетные представители духовенства, творческой и научной интеллигенции, ответственные за производство идеологических и информационных ресурсов;
  
• 
  собственно политическая элита, включающая в себя высших представителей всех ветвей государственной власти, руководителей крупнейших партий и общественно-политических организаций, т.е. всех тех, кто непосредственно принимает важнейшие политические решения.
  

Оригинальная классификация правящей элиты предложена американским политоло­гом Р. Миллсом в его книге «Властвующая элита» [99 -382]. На при­мере американского общества он показал, что правящая элита США подразде­ляется на собственно политическую, государственно-бюрократическую, военную и корпоративно-управленческую. Исследуя элитное пространство, Р. Миллс выделял четыре статусных уровня власти и типов элит, соответствующих положению в системе иерархии:

• 
  «господствующую элиту» — это про­дукт определенного способа производства материальных благ;
  
• 
  «политическую элиту» — та часть господствующего класса, которая руководит обществом и яв­ляется более активной;
  
• 
  «правящую элиту», с одной стороны, представляющую со­бой элемент, а с другой — являющуюся порождением политической системы;
  
• 
  властвующую элиту, в наши дни олицетворяющую собой сочетание экономического, военного и политического могущества.
  

Какова структура современной политической элиты? Индийский политолог П. Шаран [ 159] выделяет следующие группы в составе политической элиты:

• 
  высшую элиту - это люди, занимающие стратегические политические посты в правительстве, партиях и профсоюзах. Они принимают наиболее важные политические решения;
  
• 
  среднюю элиту, которая формируется из наиболее влиятельных выборных лиц: парламентариев, депутатов, губернаторов, мэров. Как правило, это 5% верхушки законодательной, исполнительной и судебной властей в стране;
  
• 
  административную элиту, состоящую из высшего слоя государственных служащих, занимающих ключевые позиции в административном аппарате.
  

11.3.4. Функции элиты
Социальное предназначение политической элиты отражает­ся, прежде всего, в функциях, которые она выполняет. Они многообразны, сложны и ответственны. Учитывая ее роль в политической жизни государства, важно знать, чем регламентируются функции политической элиты. Формально со­держание и границы функций, выполняемых политической эли­той, определяются конституцией страны. Это справедливо для стран с легитимным существованием политической власти и стабильной политической ситуацией. Но даже там нередки случаи расхождения между конституци­ями и реальной властью. Это происходит в период радикальных перемен в стране, когда происходящие процессы не прописаны в Конституции. Или когда правящая элита относится к Конституции, как к инструменту момента, который меняется в зависимости от ситуации.

Отмеченные обстоятельства важно учитывать при изучении конкретных функций, выполняемых политической элитой. Этих функций достаточно много. К наиболее суще­ственным относятся: стратегическая, коммуникативная, организаторская и интегративная.

Содержание страте­гической функции заключается в разработке стра­тегии и тактики развития общества, определении политической программы действий. Она проявляется в генерировании новых идей, отражающих общественные потребности в радикальных переменах, в определении стратегического направления обще­ственного развития, в выработке концепции назревших реформ. Эта функция в полной мере может быть реализо­вана лишь на высшем уровне политической элиты — парламен­тариями, членами кабинета министров, экспертами, советни­ками, помощниками президента, с использованием специалистов научно-исследовательских институтов, аналитических цен­тров, крупных ученых.

Выполнение политической элитой ее страте­гической функции требует от нее высокого уровня компе­тентности и профессионализма, а также смелости и решительности, особенно тогда, ког­да большая часть господствующего слоя не согласна с ее стратеги­ческим планом. История знает немало таких примеров. Класси­ческим из них является поведение в критической ситуации ад­министрации Ф. Рузвельта, которая решительно взяла курс («новый курс») на резкое усиление государственного вмешательства в экономику, что не корреспондировалось с представлением о выходе из кри­зиса большей части представителей господствующего класса. История показала, что администрация Соединенных Штатов в тот период лучше поняла интерес общества и господствующего класса, чем подавляющее большинство их представителей. Тогда это столкновение окончилось благополучно. Иное произошло с другими американскими президентами А. Линкольном и Д. Кеннеди.

Таким образом, отношения между правящей элитой и господствующим классом сложны и неоднозначны. Осуществляя свои функции, элита не только играет особую роль в политической жизни общества, но и обретает определенную самостоятельность по отношению к своему классу. Для обеспечения политической стабильности и удержания власти господствующий класс должен представлять свой интерес как интерес всего общества. Выдвигаемая им элита, обретая определенную автономию по отношению к этому классу, воспринимается не как проводник узкоклассового интереса, а как представитель «всеобщего» интереса. Это, разумеется, не отменяет классовой природы элиты, но маскирует ее, что используется западными политологами для утверждений о "бесклассовости" элиты. В функцию элиты входит и субординация интересов, например, между монополистическими группировками ВПК и монополиями, производящими гражданскую продукцию.

Успешная реализация стратегической функции политичес­кой элитой определяется не только качественным кадровым со­ставом «мозгового штаба», привлекаемого к выработке полити­ческого курса страны. Она зависит также от состояния обще­ственного мнения в стране, его отражения в принимаемых политических решениях. Речь идет о следующей важнейшей фун­кции политической элиты — коммуникативной. Она предусмат­ривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей (политиче­ских, экономических, культурных, региональных, профес­сиональных и др.) различных социальных групп и слоев населе­ния и реализацию их в практических действиях. Эта функция включает в себя умение видеть особенности настроений различ­ных социальных общностей, быстро и точно реагировать на из­менения в общественном мнении по различным животрепещу­щим вопросам. Коммуникативная функция предполагает также защиту социальных целей, идеалов и ценностей (мир, безопас­ность, всеобщая занятость).

В целях налаживания тесных контактов с различными соци­альными группами в каждом государстве политическое руковод­ство использует регулярные личные встречи с людьми, поездки по стране и т.д. Существуют разнообразные каналы поступления информации — сообщения средств массовой информации, вы­яснение общественного мнения, почтовая переписка и многое другое. Выполнение данной функции требует от пред­ставителей политической элиты умения общаться с людьми, способности четко и инте­ресно отвечать на задаваемые вопросы, обладать авторитетом, способности так излагать программу развития общества, чтобы она вызывала одобрение и энтузиазм людей.

Политическая элита во все времена решает задачу органи­зовывать общество. Среди потенциальных политических элит (групп, претендующих на власть) наиболее эффективными бу­дут те, которые в большей мере способны обеспечить поддерж­ку своих программ народом. Организаторская функция полити­ческой элиты предусматривает, по мнению Т.В. Семыкиной [131 –115,119], осуществление на практике выработанного курса, проведение политических решений в жизнь. Выработанный стратегический курс воплощается в следующей системе политических мероприятий:

• 
  законодательные (принятие законов и других законодатель­ных актов парламентом, президентом, правительством);
  
• 
  мобилизующие (различные формы воздействия на общест­венное сознание, формирование настроений, ценностных ориентаций людей);
  
• 
  регулирующие (распределение и перераспределение ресур­сов — материальных, людских, финансовых);
  
• 
  координирующие (координация центральных и региональ­ных действий);
  
• 
  контролирующие;
  
• 
  корректирующие и др.
  

Интегративная функция политической элиты одна из наи­более важных. Ее сущность состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его политической и экономической систем, в недопущении конфликтов, острых противоречий, деформации политических структур. Важными содержательными элементами этой функции являют­ся: сплочение различных слоев населения, гармонизация их соци­альных интересов, достижение консенсуса, сотрудничества и тес­ного политического взаимодействия всех сил в обществе. В фун­кции интеграции выражаются искусство политиков, гибкость, дипломатичность, связь и взаимодействие со всеми слоями об­щества. Главная задача интегративной функции — создание устой­чивого равновесия политических сил, развертывание интегра­ционного процесса. Неспособность политической элиты выпол­нять данную функцию может привести к катастрофическим последствиям. Примером могут служить все «межформационные революции».

Функциональность элиты – процесс сложный, комплексный и противоречивый. Его анализ, в зависимости от угла зрения, позволяет выявить иные или дополнительные функции уже рассмотренного феномена. В частности, В.А. Дейшле и др. [55 -179], к функциям политической элиты относят:

• 
  изучение, анализ и отражение в политических установках интересов различных социальных групп: классов, слоев, наций и т.п.;
  
• 
  выработка политической идеологии: программ, доктрин, конституции, законов и пр.;
  
• 
  субординацию интересов различных групп господствующего класса, учет потребностей других социальных образований;
  
• 
  создание механизма воплощения политических замыслов;
  
• 
  назначение аппарата органов управления;
  
• 
  выдвижение политических лидеров;
  
• 
  обеспечение политической стабильности и прогресса общества.
  

Говоря о функциях элиты, А.И. Соловьев, указывает на необходимость