Глава_7. Политические институты
 Скачать 0.67 Mb.
|
7.3.2.7. Государственное устройство современной РоссииСовременная система государственного управления России складывалась в результате изучения и заимствования опыта других стран, и прежде всего Франции. Однако это не стало слепым копированием, и в значительной мере использован 90-летний опыт российской политической жизни и многовековая государственная традиция. В соответствии с Конституцией Россия является полупрезидентской республикой с доминирующим положением Президента в системе власти. На практике Президент усилил свои полномочия и за счет парламента – Законодательного собрания (регулирование указами Президента таких вопросов, для которых нужен закон), и за счет Правительства (регулярные вызовы раз в неделю премьер-министра для отчета, прямые указания ему и министрам, непосредственное руководство президента так называемыми силовыми и некоторыми другими министрами). В целях повышения своего влияния президент имеет и укрепляет собственный аппарат (Администрация Президента), который, по существу, поставлен над Правительством. Огромная роль этого органа в России несопоставима с ролью подобных органов: «Дома президента» во Франции, Администрации Белого дома в США и тем более скромной Канцелярии президента в ФРГ. Положение парламента принижено (в том числе путем использования финансовых и других материальных рычагов), роль Правительства в основном ограничена хозяйственными вопросами, оно не является центром политического руководства страной и средоточием исполнительной власти: ее главой на деле является Президент, хотя это не предусмотрено Конституцией. Большая власть, как и большая политика, концентрируется главным образом в центре. Поэтому в России сформировалась “чисто” президентская республика, в то время как во Франции полупрезидентская, или “смешанная”, характерной чертой которой является двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом. В России правительство ответственно только перед президентом, а выражение парламентом вотума недоверия правительству содержит угрозу роспуска парламента президентом. Во Франции стройная иерархическая вертикаль государственного управления, насчитывающая пять ступеней, включает и систему местного самоуправления. В России же в систему органов государственной власти местные органы самоуправления не входят. Система управления в России такая же, как в Германии, - трехступенчатая: федерация — земли — общины или союзы общин (в Германии); федерация — регионы — местное самоуправление (в России). Однако в Германии все три уровня административно-управленческой системы функционируют во многом независимо друг от друга. Каждому из них отведена собственная автономная сфера компетенции предметов ведения и полномочии. В России такой независимости и самостоятельности субъектов управления нет. Важно, что в Конституции четко прослеживается двухуровневая система правления, где власть осуществляется одновременно федеральным органом и субъектом федерации, т.е. налицо один из важных атрибутов классического понимания федерализма. Получив большую самостоятельность, регионы не склонны давать полную самостоятельность (в пределах компетенции) органам местного самоуправления и пытаются занять по отношению к ним место центра. До сих пор нет четкого разделения собственности и ответственности между ними. Отличие государственного управления в России от управления в Германии обусловлено не только различиями в структуре, полномочиях субъектов управления, но и в модели хозяйствования. В Германии реализуется социально ориентированная рыночная модель экономики. В России же какая-либо четко проявляемая модель экономики не просматривается, и как следствие — слабость управления. В настоящее время в России сделан серьезный прорыв в понимании действительного смысла федеративного устройства с преодолением разрушительного принципа национально-территориального деления России. Федерализм в Конституции РФ акцентируется только на обеспечении условий примирения национальных интересов и на сфере взаимоотношений национальных образований. Конституцией обеспечиваются условия примирения разнообразных интересов: территориальных, социальных и др., в том числе регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина. В России существует уникальная ситуация, не встречающаяся в других государствах мира. Здесь есть автономная область и автономные округа, но это только названия. По Конституции все они являются субъектами Федерации, причем в соответствии со ст. 5 Конституции равноправными субъектами. Однако большинство автономных округов (9 из 10 существующих) входят в состав других, более крупных субъектов Федерации — областей и краев. Такая ситуация порождает много сложностей при взаимодействии с республиками - субъектами РФ, являющимися согласно Конституции государствами, и с автономными образованиями или другими субъектами Федерации, входящими в состав республик и краев. В настоящее время идет активный процесс укрупнения регионов за счет слияния автономных округов с краями и областями, в которые они входили до 1993 г. Таким образом, даже краткий сравнительный анализ систем государственного управления показывает, что при различиях политических институтов, моделях хозяйствования и управления в современном мире наблюдается общая тенденция, связанная с возрастанием роли государства в обществе. Вопросы для самоконтроля по седьмой главе Назовите основные признаки государства. Как вы понимаете «широкое» и «узкое» значение термина «государство»? В чем, по вашему мнению, заключаются причины возникновения государства? Сформулируйте основные функции государства. Обоснуйте основные рубежи в развитии государства. Охарактеризуйте правовой фундамент государства. Определите правовое государство. Назовите отличительные черты правового государства. Какие пути реформирования правового государства вы видите? Что определяют термином «гражданское общество»? Назовите исторические формы и теории гражданского общества. В чем заключается сущность современного гражданского общества? Охарактеризуйте функции гражданского общества. Какова структура гражданского общества. Назовите оптимальные направления развития гражданского общества в России. В чем заключается причина возникновения социального государства и его история? Дайте определение сущности социального государства. Сформулируйте функции социального государства. Приведите примеры типологии социальных государств. Прокомментируйте соотношение социального и правового принципов государственности. Назовите проблемы социального правового государства. Как вы понимаете природу современного российского государства? Назовите формы устройства современного государства. Дайте определение монархии и охарактеризуйте сущность ее современных форм. Назовите разновидности конституционных монархий. Какое государство называют парламентской республикой? Чем отличается президентская республика от парламентской? В чем заключаются отличия президентской республики от полупрезидентской? Какие особенности отличают республиканскую форму правления от монархической? Какие формы территориально-политического устройства современных государств вы знаете? Что понимается под термином «унитарное государство»? Охарактеризуйте федеративное государство. Какие формы межгосударственного взаимодействия называют «конфедерацией»? В чем отличие между территориальной и национально-культурной автономией? |