Глава_7. Политические институты
 Скачать 0.67 Mb.
|
7.1.2. Широкое и узкое значение термина «государство»В деятельности государства концентрируется основное содержание политики. Примерно до XVII в. государство обычно трактовалось широко и не отделялось от общества. Для обозначения государства использовались многие конкретные термины: «полития», «княжество», «королевство», «империя», «республика», «деспотия», «правление» и др. Одним из первых от традиции широкого значения государства отошел Макиавелли. Он ввел для обозначения любой верховной власти над человеком, будь то монархия или республика, специальный термин «stati» и занялся исследованием организации государства [55]. Четкое разграничение государства и общества было обосновано в контрактных (договорных) теориях государства Т. Гоббсом [22], Дж. Локком [53], Ж.-Ж. Руссо [80] и другими представителями либерализма. У них эти понятия разделяются не только содержательно, но и исторически, поскольку утверждается, что существовавшие первоначально в свободном и неорганизованном состоянии индивиды в результате хозяйственного и иного взаимодействия вначале образовали общество, а затем для защиты своей безопасности и естественных прав договорным путем создали специальный орган — государство. Термин «государство», по определению В.П. Пугачева, обычно употребляется в двух значениях. В широкомсмысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождественно стране и политически организованному народу. Так говорят, например, о российском, американском, немецком государстве, имея в виду все представляемое им общество. В узком смысле государство понимается как организация, система учреждений, обладающих верховной властью на определенной территории [78 -248]. А.П. Бутенко и А.В. Миронов главным признаком государства считают наличие особых организованных групп людей, располагающих средствами принуждения и применяющих их от лица общества и в его интересах по отношению к другим членам общества, его гражданам. А главной причиной возникновения государства — осознанную обществом необходимость общего управления, объективно обусловленное стремление поддержать силой (насилием) соблюдение тех или других жизненно важных условий существования и совершенствования общественной жизни. И, соответственно, определяют государство как исторически сложившуюся, сознательно организованную общественную силу, «отделенную от самого общества и управляющую им с помощью принуждения и насилия» [10 -62]. М.А. Василик и М.С. Вершинин трактуют государство как особую форму организации политической власти в обществе, обладающую «суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющую управление обществом с помощью специального механизма (аппарата)»[13 -109] 7.1.3. Общие признаки государстваГосударства разных исторических эпох и народов мало схожи между собой. И все же, как специфический институт политической власти, государство обладает рядом качественных свойств, отличающих его от иных институтов. В этом вопросе среди исследователей также нет единодушия, в частности В.П. Пугачев [78 -249] специфическими для государства считает следующие признаки: особый аппарат управления социальными процессами, особая группа лиц, профессионально занимающихся осуществлением функций по руководству и регулированию общественными отношениями. Государство – это результат отделения публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев. Этот признак отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления. Государство представляет собой публичный политический институт, обладающий особой организацией, структурой, профессионально-кадровым составом и другими чертами, не совпадающими с характеристиками организации общества как такового; государство выступает как институт, который действует на строго ограниченной территории. Законы и правила, нормы и постановления государства действуют только на определенном пространстве, обладая соответствующими ограничениями в регулировании поведения граждан. Этот признак отличает государство от всех иных политических и социальных объединений людей, формирующихся на основе их кровнородственных, этнических, идеологических, экономических или других форм связи; высшая власть (суверенитет) на занимаемой им территории. Только оно может издавать и устанавливать общеобязательные законы, нормы, правила человеческого поведения для постоянно проживающего на его территории населения. Кроме того, государство обладает правом отменять постановления и решения частных политических структур и организаций, противоречащие его решениям. Тем самым государство устанавливает для проживающих на его территории людей гражданский статус, означающий как признание властью собственной ответственности перед ними, так и установление за гражданами известных прав и обязанностей перед государством; легальное применение силы в рамках контроля за вводимыми им правилами общежития. Государство обладает монополией на физическое принуждение отдельных граждан, групп или организаций к выполнению его решений. Спектр применяемых государством средств контроля может простираться от сознательного побуждения и мотивации поведения граждан вплоть до физического уничтожения тех, кто не придерживается установленных им норм. Для такого обеспечения контроля у государства имеются особые органы – армия, полиция, службы безопасности, прокуратура, суд, а также соответствующие средства – оружие, тюрьмы и др.; монопольное право на денежную эмиссию и взимание с населения различного рода налогов и сборов, которые используются для материального поддержания социальной организации совместной жизни: на оплату работы госслужащих, создание структур общесоциального назначения (судов, больниц, школ), а также для обеспечения целенаправленных изменений в области экономической, социальной и духовной жизни (для обеспечения реализации государственной политики в этих сферах); тотальное включение государством в сферу своего воздействия всех людей, находящихся на его территории. Обязательность членства в государстве (обычно люди получают государственное гражданство по факту рождения на территории данного государства); представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация, кроме тоталитарных партий-государств, не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами. Определение общих признаков государства имеет не только научное, но и практическое политическое значение, особенно для международного права. Государство — субъект международных отношений. Лишь на основе обладания качествами государства те или иные организации признаются субъектами международного права и наделяются соответствующими правами и обязанностями. В современном международном праве выделяется три минимальных признака государства: международно-признанная территория; народ, объединенный правовым союзом граждан (гражданством); суверенная власть, осуществляющая эффективный контроль хотя бы над большинством территории и населения. Отмеченные выше признаки отличают государство от других организаций и объединений, однако не раскрывают его связь с обществом, факторы, лежащие в основе его возникновения и эволюции. 7.1.4. Причины возникновения государства Появление государства – это процесс, обусловленный благоприятным стечением внутренних и внешних условий и обстоятельств. Традиционное государство появилось в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от общества вождей и их приближенных и сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий. Государство берет у общества часть необходимых для поддержания его жизнедеятельности функций, отчуждает и даже узурпирует их. Поэтому в его деятельности существуют как общесоциальные мотивы, обусловленные задачами интеграции и организации общества в целом, так и групповые, связанные с особыми интересами государственной бюрократии, политических элит и социально доминирующих групп общества, обладающих реальными привилегиями в использовании ресурсов и материальной силы. К важнейшим из причинных факторов исследователи относят: развитие общественного разделения труда, выделение управленческой деятельности в целях повышения ее эффективности в специальную отрасль и образование для этого специального органа — государственного аппарата; возникновение в ходе развития производства частной собственности, классов и эксплуатации (марксизм [51]); завоевание одних народов другими (Ф. Оппенгеймер, Л. Гумплович [25,26] и др.); демографические факторы, изменения в воспроизводстве самого человеческого рода (имеется в виду, прежде всего рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, а также запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений между родами - все это повышало потребность общностей в регулировании взаимосвязей этнически близких людей); психологические (рациональные и эмоциональные) факторы (одни авторы (Т. Гоббс [22]) сильнейшим мотивом, побуждающим человека к созданию государства, считают страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь и имущество; другие же (Дж. Локк [53]) ставят на первый план разум людей, приведший их к соглашению о создании специального органа — государства, способного лучше обеспечить права людей, чем традиционные формы общежития); антропологические факторы, означающие, что государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека, ее развитии (еще Аристотель утверждал, что человек как существо в высшей степени коллективное может существовать только в рамках определенных форм общежития); государство, подобно семье и селению, «есть естественная форма общежития» [4 -36]., оно возникает в результате развития человеческой природы и с помощью права вносит в жизнь людей справедливые, нравственные начала. В научной литературе отмечаются и некоторые другие факторы, влияющие на образование государств и их особенности: географическое положение, наличие или отсутствие естественных границ, климатические условия, плодородные земли и т.д. Многочисленные исследования показали, что государство возникает и развивается под воздействием целого ряда факторов, среди которых едва ли можно выделить какой-нибудь один в качестве определяющего. 7.1.5. Функции государства Причины образования государства определяют его функции. Их выполнение отличает его от других политических институтов. В зависимости от направленности функции государства можно подразделить на внутренние и внешние. К внутренним функциям государства относят политическую, правовую, организаторскую, экономическую, социальную, культурно-образовательную и другие. В разные периоды существования различных типов государств значение каждой из этих функций может возрастать или снижаться. Политическая функция государства состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке программно-стратегических целей и задач развития общества. Она постоянно играет значительную роль в деятельности любого государства, включая подавление антисистемных выступлений оппозиционеров против существующего строя. Данная функция проявляется и в профилактических мероприятиях, направленных на недопущение подобных выступлений. При этом под существующим строем понимается утвердившаяся на время определенной исторической эпохи система политических институтов. Например, борьба крупных феодалов против монарха в период утверждения абсолютной монархии является борьбой против существующего строя абсолютизма. При этом в отдельных случаях официальная идеология вырабатывается в рамках государственных структур, а в других - государство воспринимает и поддерживает в качестве официальной идеологии концепции, разработанные вне его структур. Примером второго случая являются различные религии, как например, буддизм для ряда стран Востока, конфуцианство и моизм для Древнего Китая, христианство для Руси, официальная идеология в социалистических странах, доктрина «национальной безопасности» в США в XX веке. Государство может в некоторых случаях более или менее терпимо относиться к неофициальным идеологиям, а в других - беспощадно подавлять их. Эта функция выражается: в распространении или всяческой поддержке официальных взглядов; в создании пропагандистских органов; в проведении политики в соответствии с концепциями, вырабатываемыми в рамках официальной идеологии; в надзоре за образованием; в моральной и материальной поддержке идеологов и учреждений, вырабатывающих официальную идеологию и т.п. Иногда она проявляется также в стремлении уничтожить всякую другую идеологию и ее носителей (например, в фашистских Германии и Италии, автократических Испании и Португалии, в СССР в период сталинизма). Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан. Организаторская функция заключается в упорядочении всей властной деятельности и выражается в принятии, организации и исполнении решений; в формировании и использовании управленцев; в осуществлении контроля над исполнением законов; в осуществлении координации деятельности различных субъектов политической системы и т.д. Экономическая функция заключается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, а также в создании стимулов экономического роста или осуществления санкций, в обеспечении макроэкономической стабильности. Роль экономической функции меняется и с течением времени. На заре становления государства в древних восточных деспотиях (например, в Древнем Египте) хозяйственная функция была, по существу, одной из важнейших, поскольку строительство ирригационных сооружений, находившееся в ведении государства, обеспечивало существование общества, так как сельское хозяйство можно было вести только при наличии ирригации. В хозяйственной сфере в Древнем Египте государство занималось, кроме того, строительством храмов и других общественных здании. Однако на протяжении истории роль экономической функции не всегда была столь высока. В частности, на начальном этапе развития капитализма государство минимально вторгалось в экономику, хотя и в тот период хозяйственная функция полностью не исчезала из его жизнедеятельности. Социальная функция государства - это забота о члене социума: удовлетворение потребностей людей в жилье и работе; поддержание систем здравоохранения и образования; поддержка незащищенных групп населения и т.д. Выполнение государством социальной функции так же, как и функции охраны правопорядка и отчасти хозяйственной функции, отвечает интересам различных групп и классов. Социальная функция в том или ином виде присуща любому государству. Например, в Древнем Риме она выражалась в бесплатной раздаче хлеба неимущим гражданам, в содержании заведений, способствовавших физическому воспитанию и просвещению граждан и т. п. В современном мире социальной функции уделяется особое внимание. Она охватывает здравоохранение, социальное обеспечение, просвещение, обеспечение доступа к достижениям культуры, заботу о молодежи и престарелых и т. д. Культурно-образовательная функция государства направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, организация системы образования и приобщения к достижениям мировой культуры, формирования высокой духовности, гражданственности. К внешним функциям государства относятся: внешнеполитическая - поддержание отношений с другими государствами и деятельность в международных организациях, внешнеэкономическая и военная функции. Внешнеэкономическая функция заключается в стремлении государства, с одной стороны, обеспечить максимально благоприятные условия для деятельности национальных хозяйственных субъектов за рубежом, а с другой - учесть все внешние факторы для создания условий развития собственной экономики. Это достигается как путем односторонних мер (в частности, таможенного тарифного и нетарифного регулирования, привлечения иностранных товаропроизводителей и инвесторов либо, наоборот, протекционизма, выделения средств на поддержку отечественных экспортеров и т. п.), так и в результате согласования позиций с другими государствами на двусторонней и многосторонней основе. Поддержание отношений с другими государствами и деятельность в международных организациях охватывают взаимосвязи, имеющие как чисто политический, так и культурный характер (например, вопросы укрепления мира и доверия, защиты интересов своих граждан и предприятий, находящихся или действующих за границей). Военная функция государства реализуется через обеспечение обороны собственной страны; ведение захватнических и наступательных действий, обеспечивающих интересы совершающего их государства; организация разведки и контрразведки. Следует отметить, что все функции государства (внешние и внутренние) существуют не изолированно, а находятся в тесной взаимосвязи. |