Шпоры по финансам. финансы. Понятие и сущность финансов. Отличительные черты финансов
 Скачать 475 Kb.
|
|
Понятие и сущность финансов. Отличительные черты финансов Финансы представляют собой особые экономические отношения, которые возникают в процессе формирования и распределения фондов денежных средств. Экономическим содержанием финансов являются деньги. Они являются материальной формой финансов. Нет денег– нет финансов. Финансы – денежные отношения, возникающие между экономическими субъектами в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств. Финансы не могут существовать без субъектов финансовых отношений, ведущих расчеты между собой в денежной форме, так как под финансами следует понимать не столько деньги, сколько денежные расчеты в экономике. Условия появления финансов: -развитие товарно-денежных отношений; -появление государства. Основной источник создания фондов денежных средств – национальный доход, формирующийся в процессе воспроизводства. Финансовые отношения многообразны в силу наличия разных участников процесса и денежных отношений, возникающих между ними: отношения между государством (органами местного самоуправления) и хозяйствующими субъектами по поводу формирования бюджетов и внебюджетных фондов; отношения между государством (органами местного самоуправления) и гражданами по поводу формирования бюджетов и внебюджетных фондов; отношения между бюджетами разного уровня и внебюджетными фондами по поводу формирования и использования денежных фондов; отношения между хозяйствующими субъектами в процессе реализации продукции и оказания услуг; отношения между домохозяйствами и хозяйствующими субъектами, выступающими работодателями для участников домашнего хозяйства, по поводу распределения части созданного ВВП; отношения между домохозяйствами по поводу формирования и использования совместных денежных фондов. С точки зрения материального состава финансы представлены целевыми денежными фондами, которые образуются за счет финансовых ресурсов. Финансовые ресурсы – доходы и накопления в денежной форме, находящиеся в собственности государства, субъектов хозяйствования и предназначенные для образования целевых денежных фондов. Источники финансовых ресурсов: на уровне государства: доходы от государственных предприятий, доходы от внешнеэкономической деятельности, налоговые доходы, доходы от эмиссии ценных бумаг, государственный (муниципальный) кредит; на уровне хозяйствующих субъектов: прибыль, амортизация, эмиссия ценных бумаг, банковский кредит, доходы по ценным бумагам других эмитентов (проценты, дивиденды); на уровне населения (домохозяйств): заработная плата, премии, выплаты социального характера, доходы от предпринимательской деятельности, доходы от операций с личным имуществом (недвижимость, ценные бумаги). Принято выделять централизованные и децентрализованные денежные фонды. Централизованные фонды обеспечивают процесс воспроизводства на макроэкономическом уровне, к ним относятся бюджетные и внебюджетные фонды. Децентрализованные фонды обеспечивают индивидуальное воспроизводство на микроэкономическом уровне, а также служат для удовлетворения социальных потребностей работников предприятий, к ним относят, например, амортизационный фонд, фонд накопления, фонд потребления. Финансы можно характеризовать и с правовой точки зрения. В данном случае финансы представляют собой свод норм, которые регулируют отношения, возникающие в ходе финансовой деятельности. Одной из сторон финансовых отношений всегда выступает государство. Финансы выполняют ряд функций: распределительная и перераспределительная; контрольная; регулирующая. Распределительная и перераспределительная функция финансов проявляется в выравнивании экономического развития территорий, а также в формировании экономических пропорций через бюджетную систему. Контрольная функция проявляется в необходимости отслеживания правильного формирования и последующего использования сформированных целевых денежных фондов. В конечном итоге данная функция позволяет определить эффективность реализации распределительной и перераспределительной функции финансов. Регулирующая функция проявляется в процессе формирования целевых денежных фондов на уровне государства, субъектов федерации, местных органов власти, на уровне хозяйствующих субъектов Функции финансов и их характеристика Основные функции финансов: распределительная, контрольная и аккумулирующая. Распределительная функция финансов выражается через процесс использования денежных средств, накопленных ранее, для удовлетворения соответствующих нужд и потребностей хозяйствующей системы в финансовых ресурсах. Данная функция образует денежные доходы и накопления при создании общественного продукта. Благодаря распределительной функции осуществляются многообразные процессы перераспределения стоимости общественного продукта во всех структурных подразделениях экономики (в отраслях материального производства и непроизводственной сферы) и на разных уровнях хозяйствования. Через распределительную функцию финансов обеспечивается денежными ресурсами воспроизводство. Вслед за первичным распределением финансов происходит перераспределение финансов, которое проводит государство для формирования своего бюджета посредством различных налогов, обязательных отчислений и сборов. Таким образом, распределительная функция необходима для воспроизводства, формирования расходной части бюджета страны, а также финансов физических лиц. Контрольная функция финансов выражается через финансовый контроль за количественными и качественными параметрами процессов мобилизации и использования финансовых ресурсов. Важной ролью этой функции является возможность анализировать аспекты деятельности субъекта управления. Контрольная функция финансов проявляется в контроле над распределением стоимости продукта на различных стадиях его движения по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Контрольная функция реализуется через механизм финансового контроля. Применяя контрольную функцию, можно на государственном уровне оценить результативность использования денежных средств на социальную политику, инвестиционную деятельность предприятия и обоснованность семейных расходов. Аккумулирующая (или накопительная) функция финансов представляет собой процесс образования (накопления, мобилизации) денежных средств, необходимых для функционирования любой хозяйственной системы. Эта функция может проявляться в формировании бюджета страны, при формировании суммарной выручки на предприятии и семейного бюджета. Финансовая система. Понятие, структура и характеристика звеньев финансовой системы Финансовая система - это совокупность органов и учреждений, форм и методов, сфер финансовых отношений, связанных с образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Финансовая система РФ включает основные звенья финансовых отношений: · государственный бюджет; · внебюджетные фонды; · государственный кредит; · фонды страхования; · фондовый рынок; · финансы предприятий различных форм собственности; · финансы домашних хозяйств. Государственный бюджет – главное звено финансовой системы. Он представляет собой финансовые отношения по поводу образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Внебюджетные фонды – это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием целевых программ (расходов), не включаемых в бюджет. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность и предназначены для реализации целей, определяемых названием фонда. Государственный кредит — это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта. Государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений – финансов и кредита, и имеет черты как тех, так и других. Фонды страхования обеспечивают возмещение возможных убытков при наступлении страховых случаев в результате стихийных бедствий, несчастных случаев, а также используется для их предупреждения. Помимо этого страховые фонды являются крупным резервом инвестиционных затрат. Фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, связанных с куплей-продажей специфических финансовых активов - ценных бумаг. Финансы предприятий различных форм собственности составляют основу финансов РФ. Здесь формируется преобладающая часть финансовых ресурсов. Главным источником производственного и социального развития предприятий становятся прибыль и амортизация - собственные источники средств. Особое значение в системе децентрализованных финансов и во всей финансовой системе развитых стран мира имеют финансы финансовых посредников, под которыми понимаются фирмы, специализирующиеся на организации взаимодействия лиц, имеющих временно свободные денежные средства, с лицами, нуждающимися в денежных средствах (коммерческие банки, сберегательные институты, кредитные союзы, страховые компании, частные пенсионные и государственные фонды, паевые фонды, финансовые компании, федеральные агентства). В этом звене финансовой системы в развитых странах мира сконцентрированы огромные финансовые ресурсы, используемые прежде всего на инвестиционные цели. Финансы домашних хозяйств играют значительную роль как в формировании централизованных финансов посредством налоговых платежей, так и в формировании платежеспособного спроса страны. Централизованные финансы используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне, децентрализованные - на микроуровне, а сегодня уже и на макроуровне. Финансовая политика государства. Классификация финансовой политики Государственная финансовая политика - это совокупность мероприятий государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовую политику можно классифицировать по различным критериям: территориальному, временному, в зависимости от объектов воздействия. По территориальному критерию выделяют общегосударственную (федеральную), региональную и местную финансовую политику. Разработка финансовой политики на каждом уровне управления позволяет в дальнейшем обеспечить финансовую основу развития как государства в целом, так и каждого территориального и муниципального образования. По временному критерию финансовая политика делится на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия включает крупномасштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет долговременный характер. В настоящее время к финансовой стратегии относится проведение налоговой реформы, бюджетной реформы, политики в области управления государственным долгом РФ, пенсионной реформы, реформы образования и других отраслей социальной сферы. Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде. Примером финансовой тактики являются снижение ставки налога на добавленную стоимость, упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти в бюджетном процессе, введение адресных социальных льгот и гарантий социально незащищенным, малообеспеченным слоям населения. При этом финансовые мероприятия тактического характера должны проводиться в рамках финансовой стратегии и не могут противоречить ей во избежание возникновения отрицательных последствий их воздействия на функционирование финансовой системы и экономики в целом. В зависимости от объектов воздействия выделяют финансовую политику в сфере финансов субъектов хозяйствования и финансовую политику в сфере государственных и муниципальных финансов. В составе последней можно выделить бюджетную политику и политику в области государственного социального страхования. Бюджетная политика государства — главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы. Кроме того, бюджетная политика предопределяет организацию финансовых отношений между: субъектами хозяйствования и государством в ходе осуществления налоговой политики, проведения государственной инвестиционной политики, при выработке бюджетной политики в отношении приоритетных отраслей и видов деятельности. Основные цели и задачи бюджетной политики на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу определяются в ежегодном Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию. При выработке целей и задач социальной политики государства важное место отводится разработке политики в области государственного социального страхования на принципах, соответствующих рыночным условиям хозяйствования. При этом государство оценивает возможную степень участия субъектов хозяйствования в ее проведении, определяет собственные финансовые возможности реализации социальных гарантий населению, корректирует направления развития государственного социального страхования, методы мобилизации и формы расходования средств государственных социальных внебюджетных фондов в соответствии с действующими условиями функционирования экономики Политика в области государственного социального страхования позволяет сгладить воздействие неблагоприятных факторов, влияющих на трудоспособность населения, стимулировать создание безопасных условий жизни и труда, добиться улучшения состояния здоровья нации и сгладить неблагоприятное воздействие рыночных условий хозяйствования на социально незащищенные слои населения. Финансовая политика в сфере финансов субъектов хозяйствования включает разработку основных мероприятий в области государственной амортизационной политики, развития приоритетных видов деятельности, регулирования деловой активности субъектов хозяйствования в соответствии с целями экономического развития государства. Финансовая политика РФ на современном этапе Создание рыночных отношений немыслимо без проведения принципиально новой финансовой политики. В ходе исполнения новой финансовой политики выявилось множество проблем, к началу проведения реформ разработки по финансово-бюджетным вопросам были сформулированы на декларативном уровне, и фактически реформы начали проводиться методом проб и ошибок. Для выхода из финансового кризиса Правительством РФ был разработан ряд направлений финансовой политики послекризисного периода. Взаимоувязка финансовой политики и структурных реформ должна осуществляться по следующим направлениям: – повышение эффективности бюджетной системы, сокращение бюджетных расходов и бюджетной сети, усиление контроля за расходами получателей бюджетных средств через систему Федерального казначейства; – оздоровление банковской системы; – совершенствование межбюджетных отношений и бюджетного федерализма; – ликвидация неденежных расчетов и неплатежей; – развитие земельной реформы; – принятие комплекса мер по защите прав мелких инвесторов; – создание законодательных условий для привлечения иностранных инвестиций. Стратегическими направлениями финансовой политики государства должны быть такие мероприятия, которые приведут к экономическому росту страны. Для укрепления курса национальной валюты необходимо осуществить комплекс мер для ограничения спекуляций на валютном рынке и остановить незаконный вывоз капитала за рубеж. Необходимо повысить товарное обеспечение рубля путем проведения структурной перестройки экономики. Задачей ближайших лет является укрепление доверия вкладчиков к кредитным организациям и инвестиционным институтам. Для этого необходимо создать надежную систему страхования вкладов, разрешить при определенных условиях иностранным банкам привлекать средства населения России, повысить процентные ставки по депозитам, соблюдать разумные пределы доходности государственных ценных бумаг, разработать комплекс мер по расширению прав мелких инвесторов фондового рынка. Стратегической задачей финансовой политики является достижение сбалансированности бюджетов всех уровней, для чего необходимо проведение в жизнь скоординированной, единой бюджетной политики федерального центра, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований с целью укрепления государственных финансов и пресечения проявлений регионального сепаратизма. Поддержать экономику страны может сокращение налогового бремени. Необходимо выполнение принятых законов по снижению налогового бремени, а также анализ их влияния на экономику и доходы бюджета. Важным направлением совершенствования бюджетной политики является оптимизация структуры расходов бюджета и сокращение бюджетных расходов по тем статьям, где это возможно. Необходимо наращивать расходы бюджета на народное хозяйство. Необходимо дальнейшее снижение расходов на обслуживание государственного долга. Финансовая политика должна быть увязана с денежно-кредитной политикой. Одним из направлений политики государства в этой области является активизация Банка России на открытом рынке. В ближайшем будущем требует решения такая проблема бюджета, как повышение эффективности использования государственной собственности. |