ОТВЕТЫ К ЗАЧЕТУ ПО ИСП ПРОИЗВОДСТВУ. Понятие и сущность исполнительного права. Соотношение исполнительного производства и гражданского (арбитражного) процесса
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
Общие права принадлежат как взыскателю, так и должнику и выражают правовое положение сторон в исполнительном производстве.   Кроме общих прав у сторон исполнительного производства есть и специальные права, которые принадлежат либо только должнику, либо только взыскателю. Например, взыскатель вправе: обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о возбуждении исполнительного производства; просить судебного пристава-исполнителя в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество должника; отказаться от взыскания, от получения предметов, изъятых у должника при исполнении соответствующего исполнительного документа, и др. Должник вправе: указать судебному приставу-исполнителю в ходе описи и ареста имущества те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь; обратиться в суд с заявлением об отмене ареста его имущества и др. К общим обязанностям сторон исполнительного производства при совершении исполнительных действий относится обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им правами, а также исполнять свои обязанности. При совершении исполнительных действий взыскатель оказывает помощь и содействие судебному приставу-исполнителю. Главная обязанность должника — своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа. Должник обязан выполнять все законные требования судебного пристава-исполнителя, предоставлять судебному приставу-исполнителю по его требованию достоверную информацию о своих доходах и месте их получения, извещать судебного пристава-исполнителя об изменении места работы или места жительства, уплачивать исполнительский сбор, а также расходы по совершению исполнительных действий. Стороны исполнительного производства несут и другие обязанности, установленные Законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами.
В исполнительном производстве, согласно ч. 5 ст. 49 Закона об исполнительном производстве, могут принимать участие несколько взыскателей или несколько должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников, поскольку требования соучастников обычно совместимы и не исключают друг друга. Соучастие – это участие в одном производстве нескольких взыскателей или нескольких должников, права или обязанности которых не исключают друг друга. Соучастники независимы друг от друга и могут совершать по своему усмотрению любые предусмотренные законом действия. Помимо общих прав, которые предоставлены сторонам, соучастники дополнительно наделены правом передать свои функции в исполнительном производстве одному из соучастников. Необходимость соучастия в исполнительном производстве связана со сложной структурой материальных прав и обязанностей, подтвержденных исполнительными документами. Соучастие возможно как активное (одновременное участие нескольких лиц на стороне взыскателя), пассивное (одновременное участие нескольких лиц на стороне должника) и смешанное (одновременное участие нескольких лиц как на стороне взыскателя, так и должника). Сводное исполнительное производство в отношении одного должника – это единое производство, которое возникло на основании старых прежних дел. При этом все дела остаются состоятельными и могут быть закончены отдельно от общего. Кроме того, к сводному производству могут присоединяться новые дела или исключаться старые еще до его окончания. Механизмы сводного производства закреплены в статье 34 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве». Цель данных действий заключается в том, что при взыскании в отношении одного ответчика в пользу нескольких взыскателей сотрудник ФССП производит действие не по каждому производству в отдельности, а по сводному — в целом. При этом задачей его остается обеспечение полного и положенного исполнения обязательств исполнительного листа. Если по самостоятельному ИП отзывается исполнительный документ, то оно оканчивается. При этом со сводным производством ничего не происходит, и оно продолжает функционировать. Цели создания Выделяют несколько основных целей создания сводного ИП: 1. Процессуальная экономия. При сводном производстве нет надобности в описательной части (актов либо постановлений), допускается перечислить все ИП и суммы взыскания по каждому из них. 2. Вероятность обращения взыскания на имущество на полную сумму долга по всем делам в отношении одного должника. Судебный пристав-исполнитель обязан наложить арест на имущество на всю сумму долга ответчика. 3. Распределение взысканных сумм между взыскателями разной очередности (по статье 111 ФЗ №229). Учет в строгой очередности, предписанной законом, если взыскание суммы недостаточно для погашения всех требований кредиторов. Основания для объединения ИП По статье 34 вышеупомянутого закона ИП могут объединяться по должнику или взыскателю. Объединение по взыскателю чаще всего производится при взыскании солидарного долга с заемщика, поручителей и залогодателя в пользу одного кредитора через ходатайство об объединении сотрудником ФССП. Такое объединение помогает зафиксировать взысканную сумму солидарных должников. Чаще всего объединяются только ИП имущественного характера — производства, обязующие должника производить определенные действия, к сводному производству не присоединяются. Если ИП находится на разных территориальных отделах единого субъекта РФ, место их ведения назначается главным судебным приставом. Очередность взыскания Очередность удовлетворения требований всех кредиторов установлена статьей 111 ФЗ №229:
Распределение каждой взысканной денежной суммы происходит после полного обеспечения требований предыдущей очереди в полном объеме. Особенности ознакомления с делом В судебной практике часто встречаются случаи отказа в ознакомлении со всеми материалами сводного производства. При этом сотрудники ФССП ссылаются на конфиденциальность данных по другим исполнительным делам. Данный вопрос является спорным, поскольку в соответствии со статьей 50 ФЗ №229 взыскателю непременно должен быть дан доступ ко всем бумагам ИП, которые касаются его прав и интересов. Однако в данном случае речь идет о конкретном ИП, а не о сводном. Предполагается, что под материалами в данном случае подразумевается бумаги описи и ареста имущества, акты об оценке арестованного имущества. Что же касается персональных данных иных физических лиц, принимающих участие в сводном ИП, то в предоставлении подобной информации взыскателю может быть отказано, поскольку она никоим образом не затрагивает его законные интересы.
Процедура правопреемства в исполнительном производстве необходима в случае выбытия одной из сторон по имеющемуся исполнительному производству. По сути правопреемство в исполнительном производстве означает замену взыскателя либо должника, которые в настоящий момент по каким-либо причинам не могут или не имеют прав требовать выплаты или совершения иных действий в свою пользу. При этом, именно «новому» взыскателю необходимо позаботиться об этом и инициировать соответствующий процесс правопреемства. В ином случае он не сможет претендовать на получение любого имущества в рамках исполнительного производства и несет риск исполнения в пользу предыдущего кредитора. Иными словами – до момента правопреемства лицо должно исключительно тому, кто определен в качестве «взыскателя» по исполнительному производству. Основания правопреемства в исполнительном производстве Вопрос о правопреемстве появляется в одном из следующих случаев:
Применение правопреемства на основании реорганизации также допускается в отношении государственных или муниципальных органов, когда был вынесен соответствующий акт о внесении изменений в статус юридических лиц.
Заявление о правопреемстве в исполнительном производстве Подготовка и подача заявления о правопреемстве является первоначальным и обязательным условием замены какой-либо стороны по исполнительному производству. Автоматически наличие любого из законных оснований для выбытия и замены стороны в ходе производства в службе приставов не происходит. По этой причине подача данного заявления является необходимым для оформления правопреемства. Каких-либо требований к подобного рода обращениям законом не установлены. Правила оформления документа схожи и не зависят от того, каким судом было вынесено решение (общей юрисдикции или арбитражным), по которому имеется исполнительное производство. Принятие решения о правопреемстве относится к исключительной компетенции судов. В этой связи, прежде чем требовать произвести замену от пристава-исполнителя, первоначально следует получить с отметкой о вступлении в силу соответствующее судебное постановление. Правомочным судом по решению вопроса о правопреемстве выступает тот орган, который выносил основное решение по делу. В самом заявлении следует указать конкретные основания для производства правопреемства и приложить необходимые доказательства, например, договор уступки прав. Положительным в данном случае является отсутствие обязанности оплачивать госпошлину при подаче заявления в суд. Отказ в правопреемстве в исполнительном производстве Поскольку вопрос о правопреемстве рассматривается судом, естественно по итогам его разрешения возможен отказ в правопреемстве. В этой связи, последующие действия и реакция на подобный судебный акт полностью зависят от основания – причин, по которым суд вынес отказ. Отрицательное решение по правопреемству может быть принято в следующих ситуациях:
В первом случае очевидно необходимо правильно определиться с судом, где должно быть рассмотрено дело о правопреемстве и попросту повторно подать заявление в такой суд. Отказ в правопреемстве со ссылкой на нарушение закона в большинстве своих случае лишает сторону возможности произвести замену по исполнительному листу. Однако, по итогам получения такого отказа в суде, при наличии спорных моментов и законных оснований, возможно обжалование данного решения в вышестоящем суде. Порядок замены стороны в исполнительном производстве Получение положительного судебного акта по вопросу правопреемства не заканчивает процесс смены стороны. Вступившее в законную силу решение суда послужит основанием для вынесения службой приставов соответствующего постановления. По большей части оно дублирует судебный акт, однако в силу закона только после вынесения судебным приставом рассматриваемого документа возможно говорить о завершении процедуры правопреемства. В этой связи, на основании определения суда следует подготовить заявление в адрес пристава, в производстве которого находится конкретное исполнительное дело, с просьбой о замене стороны. Сроки замены стороны в исполнительном производстве Предельных сроков на решение вопроса о замены стороны по исполнительному документу законодательством не определен. Вместе с тем, следует не забывать, что имеются ограничения по предъявлению исполнительного листа. Предусмотренный общий срок для таких действий не будет прерываться или аннулироваться в момент правопреемства. Поэтому по истечении срока подачи исполнительного документа приставу правопреемство производится не будет.
Закон об исполнительном производстве не называет представителей, перечисляя разновидности лиц, участвующих в исполнительном производстве. Скорее всего, представителей следовало бы отнести к лицам, содействующим исполнительному производству, так же, как это сделано в гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном законодательстве. Гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Представительство возможно как на стороне взыскателя, так и должника, за одним исключением, указанным в законе: если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя (ч. 1 ст. 53 Закона об исполнительном производстве). Организации участвуют в исполнительном производстве через свои органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей. Представительство — это участие в исполнительном производстве от имени и в интересах взыскателя или должника. Черты представительства в исполнительном производстве следующие.
Можно выделить несколько видов представительства: законное представительство; договорное представительство; представительство соучастников. Законное представительство — это представление в исполнительном производстве прав и законных интересов несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности. Законными представителями выступают родители, усыновители, опекуны или попечители (ст. 55 Закона об исполнительном производстве). Законный представитель может поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному им в качестве представителя (договорное представительство). Законные представители совершают от имени недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, все действия, право на совершение которых принадлежит указанным гражданам, с ограничениями, установленными федеральным законом. Согласно ч. 1 ст. 52 ГПК РФ права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители либо иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Следовательно, основанием возникновения законного представительства может быть наличие родственных отношений, факта усыновления или отношений по опеке и попечительству по защите:
Все перечисленные случаи законного представительства физических лиц возникают на основе родственных отношений либо на основе административного акта. Так, опекуны, попечители назначаются уполномоченными на то органами, о чем выносится административный акт. Законные представители не нуждаются в доверенности представляемых, однако сами вправе заключить договор о представительстве. Законодательством предусмотрены определенные ограничения полномочий законного представителя. Следует также отметить, что законное представительство юридических лиц также может иметь место, если: ликвидационная комиссия является законным представителем в отношении ликвидируемых предприятий (п. 3 ст. 62 ГК РФ). С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица; при возбуждении дел о несостоятельности (банкротстве) предприятий арбитражный управляющий при внешнем управлении имуществом и конкурсный управляющий при осуществлении конкурсного производства являются представителями соответствующих юридических лиц (Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»). Договорное представительство— это наиболее распространенный вид представительства. Для договорного представительства характерен ряд черт:
Чаще всего этот вид представительства осуществляется через адвокатов, действующих на основе Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Порядок оформления полномочий представителя следующий: Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами. Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации. Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются нотариально в порядке, определенном гражданским правом. Срок действия доверенности не более трех лет. Если в доверенности не указан срок ее действия, то она действительна в течение одного года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, является ничтожной. Представительство соучастников — это еще один вид представительства. Соучастники в исполнительном производстве могут поручить ведение своего дела одному из соучастников. В этом случае полномочия такого представителя могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом судебному приставу-исполнителю. Представители сторон исполнительного производства должны отвечать определенным требованиям:
Полномочия представителей в исполнительном производстве можно разделить на общие и специальные. В силу общих полномочий представители сторон исполнительного производства вправе совершать от их имени все действия, связанные с исполнительным производством, за исключением специальных полномочий. Для осуществления специальных полномочий требуется наличие специального указания в доверенности. В доверенности, выданной представителю стороной исполнительного производства, должны быть специально оговорены его полномочия на совершение следующих действий:
Перечень специальных полномочий исчерпывающе указан в законе. |