Понятие, классификация и особенности инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности
 Скачать 470 Kb.
|
|
Преференции развивающимся и наименее развитым странам. В целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран в рамках таможенного союза применяется Единая система тарифных преференций. Статьей 7 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г. предусмотрено применение ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ в отношении ввозимых на единую таможенную территорию государств-участников таможенного союза товаров, одновременно удовлетворяющих следующим условиям:
Кроме того, этой же статьей предусмотрено применение нулевых ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, которые:
Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза (включает 102 государства), Перечень наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза (включает в себя 49 стран Африки и Азии), а также Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утверждены Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. №18 (приведены в приложениях 2, 3 и 4 соответственно). Вышеуказанные тарифные преференции предоставляются при одновременном соблюдении следующих правил:
В удостоверение происхождения товаров из развивающейся страны, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара по форме «А». Тарифный преференциальный режим не распространяется на товары, происходящие из развивающейся страны, которая не предоставила наименования, адреса, оттиски печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты о происхождении товара.
Заметно ускорившаяся после 2-й Мировой войны международная экономическая интеграция способствовала существенной легализации внешней торговли, однако на ряду со снижением тарифных барьеров в последнее время наблюдается расширение практики использования нетарифных ограничений, которые характеризуются в ВТО как любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку в международной торговле. Нетарифные методы регулирования внешней торговли означает применение различных инструментов внешнеторгового регулирования отличных от таможенной пошлины. К ним относятся:
Административные и технические барьеры включают в себя: требования по соблюдению национальных стандартов; получение сертификатов качества импортной продукции; специфическую маркировку и упаковку товара; соблюдение определенных санитарно гигиенических норм, требований к экологическим характеристикам продукции и оборудования; административный запрет продажи продукции отдельных видов стран; использование механизмов гос закупки и т.д. В целом насчитывается несколько сотен нетарифных ограничений. Нетарифные ограничения ориентированы, как правило, на регулирование торговли отдельными товарами (за исключением валютного регулирования, которое обычно касается всей внешней торговли). Главной их целью является затруднение доступа иностранных товаров на внутренний рынок страны в целях ослабления конкуренции на внутреннем рынке. Наиболее показательной и получившей большее распространение формой нетарифного ограничения является квотирование импорта (экспорта) товара. Квотирование во внешнеторговой сфере означает ограничение экспортных и импортных поставок количеством товара (количественная квота) или их суммарной стоимостью (суммарная квота) на установленный период времени. Механизм действия квот подобен импортному тарифу: внутренние цены поднимаются выше мировых, предложение импортных товаров ограничивается. Однако квоты имеют 2 важных отличия от тарифа:
Разновидностью квот являются тарифные квоты, представляющие собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товаров беспошлинно, либо по сниженным ставкам. Товары, ввозимые сверх данного лимита, облагаются таможенным пошлинам по обычным ставкам. В определенной степени с квотированием связана и такая мера нетарифных ограничений как добровольное ограничение экспорта, которая фактически представляет собой квоту, вводимую страной-импортером, а не страной-экспортером. Она может навязываться путем, например, убеждения или угрозы применения санкций. Такая форма урегулирования лишь внешне представляется добровольной. Цель таких добровольных ограничений – стремление избежать введения более жестких барьеров в отношении импорта. Лицензирование представляет собой ограничения в виде получения права или разрешения (лицензии) от уполномоченных на то гос. органов на совершение конкретных экспортных или импортных операций. Самой лицензией может устанавливаться порядок ввоза или вывоза товара. Лицензия также может содержать разрешение на ввоз/вывоз определенного объема товара – в этом случае лицензирование тесно связано с квотированием, т.е. лицензирование может выступать как составной частью квотирования, так и самостоятельным инструментом гос регулирования. Регулятивное действие лицензирования проявляется в том, что ограничивая количество лицензий или повышая их цену государство может в оптимальных границах ограничивать импорт того или иного товара. Крайней формой государственного ограничения внешней торговли являются экономические санкции, например, торговое эмбарго – запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны товара. По месту применения нетарифные ограничения можно разделить на:
По форме воздействия меры нетарифного ограничения подразделяются на:
С помощью административных и тарифных барьеров, регулирующих воздействие на внешнюю торговлю, проводится прямыми методами и средствами без использования рыночного механизма. По характеру действия нетарифные ограничения можно разделить на:
Классификация нетарифных мер регулирования по признаку целевой направленности, принятые ЮНГТАД, предлагается следующая:
В соответствии с соглашением «О единых мерах нетарифного регулирования» в отношении третьих стран количественные ограничения экспорта (импорта) представляют собой меры по количественному ограничению внешней торговли товарами, которые могут быть введены путем установления квот. Количественные ограничения экспорта (импорта) является прямой административной формой государственного регулирования внешнеторгового оборота, основная цель применения которых состоит в защите позиций национальных производителей в тех случаях, когда другие торгово-политические средства оказываются недостаточно эффективными. Выше указанным соглашением определено, что в рамках ТС экспорт и импорт товаров в ходе осуществления торговли с третьими странами осуществляется без количественных ограничений. Однако установлено, что в исключительных случаях могут устанавливаться следующие виды количественных ограничений:
А) сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара. Б) сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром в случаях, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара. В) снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по сниженным ценам. Г) снять с рынка временный излишек отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных. Д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является не значительным. Количественные ограничения не могут быть применены в отношении импорта товара с территории какой-либо отдельной третьей страны или экспорта товаров, предназначенных для территории какой-либо отдельной третьей страны. Возможно использование количественных ограничений лишь в отношении импорта в целом из всех третьих стран. При этом при экспорте количественное ограничение применяется только в отношении товаров, происходящих с единой таможенной территории, а при импорте только в отношении товаров, происходящих из третьих стран. Кроме того, товары, в отношении которых могут вводится количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечнях товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка ТС, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запрет экспорта. В единый перечень товаров, к которым применяются ограничения или запрет на ввоз/вывоз государствами-членами ТС в рамка ЕвраЗэс в торговле с третьими странами (включает 30 групп товаров, в том числе 7 запрещенных и 23 ограниченных к перемещению) и положений о применении ограничений данных товаров, утвержденных решение Межгоссовета ЕвраЗэс от 27.11.2009 №19. Согласно соглашению «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории в отношении третьих стран» распределение объемов экспортных или импортных квот между государствами-членами ТС, определение метода распределения доли экспортных или импортных квот среди участников внешнеторговой деятельности данного государства, а также при необходимости распределения объемов импортных квот между третьими странами осуществляется Комиссией ТС. Такое распределение объемов квот осуществляется в зависимости от задач, которые предполагается решить введением количественных ограничений с учетом предложений государств-членов ТС исходя из объемов производства или потребления товаров в каждом из этих государств. Распределение импортных квот между третьими странами в случае, если принято такое решение, осуществляется, как правило, на основании результатов консультации со всеми значительными поставщиками из третьих стран, под которыми понимаются поставщики имеющие долю 5 % и более в импорте данного товара на единую таможенную территорию. В случае, если распределение импортных квот не может быть осуществлено на основе результатов консультации со всеми значительными поставщиками из третьих стран решение о распределении квот между третьими странами должно приниматься с учетом объемов поставок товара из этих стран в течение предшествующего периода. Как правило, за такой период по желанию Комиссии ТС принимаются любые предшествующие 3 года, в отношении которых доступна информация, отражающая реальные объемы экспорта или импорта. При отсутствии возможности выбрать в предшествующий период экспортные или импортные квоты распределяются на основе оценки наиболее вероятного распределения объемов экспорта или импорта. Под реальными объемами экспорта или импорта понимаются объемы экспорта или импорта в условиях отсутствия их ограничения. Распределение доли экспортных или импортных квот среди участников внешнеторговой деятельности осуществляется методом, определяемым Комиссией, и основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения доли экспортной или импортной квот и не дискриминации по признакам форм собственности, места регистрации или положения на рынке. По просьбе любой третьей страны, заинтересованной в поставке товара, Комиссия должна провести консультацию с этой страной относительно:
Основным условием введения количественных ограничений, в том числе запрета экспорта товара, является представление об основании такой необходимости, которая должна содержать:
При принятии решения о применении экспортной или импортной квоты Комиссия ТС наряду с установлением размера импортной квоты и срока ее действия должна:
Тарифное оформление товаров в рамках экспортных или импортных квот осуществляется при наличии лицензии на экспорт или импорт таких товаров, выданной уполномоченными гос-ми органами исполнительной власти государств-членов ТС. |