АП Ибрагим. Понятие, предмет и метод административного права (ок3, пк2)
 Скачать 180.98 Kb.
|
|
Принцип разделения властей отражает существование и самостоятельность трех ветвей власти - законодательной, исполнительной, судебной. Каждая ветвь государственной власти осуществляет свои функции в установленных пределах. Принцип федерализма. Компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов государственной власти и ее субъектов (законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных органов субъектов Российской Федерации; законные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти). Принцип гласности. Конституцией Российской Федерации установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Принцип приоритета и гарантированности прав личности. Права личности являются высшей ценностью, и все государственные органы, в том числе органы исполнительной власти, несут ответственность перед гражданами. Права граждан должны быть защищены от произвола органов государства и должностных лиц. Принцип сочетания централизации и децентрализации. Принцип централизации - сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти. Централизация вытекает из единства системы исполнительной власти, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместном ведении с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Принцип децентрализации означает закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу. 8) Формы осуществления исполнительной власти (ОК-7, ПК-15). 1. Формы осуществления исполнительной власти - внешне выраженные действия, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами) в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия. Выделяют следующие формы осуществления исполнительной власти: правовые и неправовые (организационные). Правовые и неправовые формы различаются по характеру вызываемых последствий - правовые формы влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а неправовые формы прямых юридических последствий не влекут. 2. Правовые формы осуществления исполнительной деятельности классифицируются по содержанию, цели использования, способу выражения. По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти. Правотворческая управленческая деятельность заключается в создании, Iизменении, отмене и усовершенствовании правовых норм, т. е. издании: нормативных актов. Правотворческая деятельность коллегиальных органов управления осуществляется следующим образом: • принимается решение о разработке проекта управленческого нормативного акта; • создается текст проекта; • проект проходит стадии предварительного обсуждения, доработки, согласования, одобрения соответствующими органами; • организуется обсуждение проекта в правотворческом органе; • проект утверждается и опубликовывается. Процедура принятия нормативных актов единоначальными органами более простая - руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта может сразу утвердить его. Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм. Правоприменительная деятельность включает: • установление фактических обстоятельств дела; выбор соответствующей нормы права, которую можно применить для решения определенного вопроса; • толкование правовой нормы; • принятие индивидуального акта; • исполнение акта применения нормы права. По целям использования различают внутренние (решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри органа) и внешние (обеспечение выполнения функций, возложенных на орган) правовые формы управленческой деятельности. По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (использование жестов, сигналов, знаков). Исполнительная деятельность осуществляется и в других правовых формах, к которым относятся: • представление обязательных отчетов (юридическими лицами в налоговую инспекцию); • осуществление государственной регистрации (охотничьего оружия); • выдача документов, подтверждающих наличие специального права (лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности определенного характера); • совершение иных юридически значимых действий. 3. Неправовые формы осуществления исполнительной власти: осуществление организационных действий, возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти (разработка программ, контроль, изучение и обобщение опыта работы, подбор и обучение кадров); • выполнение материально-технических действий, которые носят вспомогательный характер в управленческой деятельности (работа с информацией; ведение делопроизводства). 9) Понятие административно-правовой нормы (ОПК-5, ПК-16). Административно-правовые нормы — установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти. Норме АП присущи все признаки правовой нормы, исходит и санкционируется государством, регулирует отношения в сфере гос. управления и охраняется государством. Специфика админ. норм – закрепляется юридическое неравенство субъектов права , удовлетворение публичных, а не частных интересов, нормами АП регулируются и охраняются правоотношения, относящиеся к другим отраслям права. Административно-правовые нормы имеют следующие особенности: Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти. За нарушение административно-правовых норм наступает административная ответственность. В некоторых случаях может наступать дисциплинарная ответственность. Иногда административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права. Такое регулирование наблюдается в области земельного, финансового, природоохранного, трудового права и пр. С помощью административных норм может осуществляться и защита норм указанных отраслей права. Так, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.27 КоАП). Рассматриваемые нормы часто устанавливаются субъектами исполнительной власти в ходе ее реализации, для которых эти нормы впоследствии являются обязательными. Административно-правовыми нормами обеспечивается применение законодательства в целом. Во исполнение законов органы исполнительной власти принимают постановления и распоряжения, которые являются подзаконными нормативными актами. Административно-правовая норма - устанавливаемая государством мера должного и возможного поведения, регулирующая возникновение, изменение и прекращение общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления (а точнее - механизма исполнительной власти). Особенности административно-правовых норм: имеют императивный характер; обеспечивают нормальное функционирование всей системы исполнительной власти; определяют правовое положение, меру должного поведения, порядок взаимодействия субъектов управленческих отношений; служат для реализации назначения и функций исполнительной власти (проведение в жизнь требований закона); имеют собственные средства защиты от возможных нарушений - институт административной и дисциплинарной ответственности; являются базой для регулирования иных общественных отношений (финансовых, трудовых, земельных); достаточно часто являются результатом административного правотворчества, осуществляемого субъектами управленческих отношений в процессе реализации исполнительной власти; имеют подзаконный характер (вторичны по отношению к Конституции РФ и нормам законов), опосредуют нормы законодательства Административно-правовая норма имеет традиционную структуру: Гипотезу — условие действия нормы. Диспозицию — само правило поведения (предписания, запреты и дозволения). Санкцию — меры административного или дисциплинарного воздействия (поощрения и наказания). 10) Структура административно-правовой нормы (ОПК-6, ПК-2). Структура административно-правовой нормы – это совокупность существенных признаков, которые характеризуют ту идею, которая лежит в основе подобной нормы. Исходные (учредительные) административные нормы не устанавливают правила поведения, а закрепляют юридич. понятия (нормы-определения), принципы (нормы-принципы), задачи и цели правового регулирования (нормы-декларации). В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях. Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия. Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений правила поведения, предусмотренного административно-правовой нормой. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя. Административная норма-правило поведения имеет трехчленную структуру: Гипотеза Диспозиция Санкция Обрати внимание на предыдущий вопрос, балда 11) Виды административно-правовых норм (ОК-3, ПК-2). Административно-правовые нормы классифицируются по: Предмету правового регулирования Материальные Процессуальные По форме предписания Обязывающие Запрещающие Поощряющие Дозволительные Уполномачивающие По методу Императивные Диспозитивные Рекомендательные По степени юр. возражения Регистрационные Надзорные Разрешительные Охранительные С определенным сроком действия С неопределенным сроком действия По действию в пространстве Общегосударственные Территориальные Межтерриториальные Локальные По кругу лиц Общие Специальные (на определенный круг лиц) 12) Механизм реализации административно-правовых норм (ОК-3, ПК-5). Механизм АП-регулирования представлен совокупностью правовых средств, которые направлены на упорядочение общественных отношений в сфере гос. управления, обеспеч. реализацию прав и законных интересов субъектов АП. Механизм АП регулирования включает в себя стадии: Издание административной нормы Возникновение субъектов АП, административных прав и обязанностей Реализация субъектами АП административных прав и обязанностей Применение административной нормы (может стоять между 1 и 2, 2 и 3, либо находится в конце) В силу специфики АП, механизм связан с изданием актов, правоприменение используется широко. НПА и правоприменительные акты широко используются в сфере гос. управления, нормативными актами устанавливаются права и обязанности, запреты, полномочия в сфере гос. управления А правоприменительными актами осуществляется применение конкретных правовых норм в связи с чем субъекты АП реализуют принадлежащие им права и обязанности, запреты и иные юридически значимые действия Элементы: Нормы АП Юр. факты Админ-правовые отношения Акты толкования нормы АП Акты применения нормы АП Моментом возникновения административных прав может быть издание закона. 13) Источники административного права (ОК-4, ПК-4). Статья 72 Конституции определяет, что административное законодательство – предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ, общепризнанные принципы и нормы являются частью правовой системы. Регулирование административных правоотношений происходит на федеральном уровне и на уровне субъектов Три группы источников: Международные. Международные договоры об АП (например, м/д о взаимном признании документов или м/д о правовой помощи по админ. Делам и по другим вопросам) Федеральные. Основные акты: ФКЗ «О Правительстве РФ», о военном положении, о ЧП, все кодексы, федеральные законы о миграционном учете, об обращениях граждан и тд. Региональные конституции (уставы) и законы субъектов РФ; акты органов исполнительной власти субъектов: постановления и распоряжения глав субъектов, а также приказы и инструкции и другие акты министерств, департаментов и иных органов исполнительной власти субъектов; постановления КС (Уставных) субъектов. 14) Понятие административного договора (ОПК-3, ПК-11). Помимо правовых актов управления и правоприменения, есть так же заключение административных договоров – соглашение, которое заключается для урегулирования отношений управленческого характера, обязательным участником которого является субъект публичной власти, договор о передаче административных полномочий. Договоры могут иметь международный характер. Признаки: К административным следует относить договоры, содержащие специальные обязательства (условия), выходящие за рамки обычных гражданско-правовых договорных отношений. Органы исполнительной власти (местная администрация) как субъекты таких договоров преследуют цель эффективного осуществления задач публичной (государственной) службы, созданной, в свою очередь, в целях удовлетворения государственных или общественных интересов. В качестве административных договоров целесообразно рассматривать и так называемые договоры о концессии публичной (государственной) службы, посредством которых орган исполнительной власти и особенно местная администрация делегируют хозяйственным товариществам и обществам, а также лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, т. е. юридическим и физическим лицам, часть своих функций и полномочий, которые связаны с обеспечением жизненно важных общественных потребностей и интересов граждан, поддержанием порядка на соответствующих территориях. Административные договоры должны включать контрольно-надзорные полномочия представителей исполнительных органов, а также экономические санкции в отношении коллективов предприятий, вступающих в договорные отношения. К административным договорам могут относиться контракты органов исполнительной власти (местной администрации) с предприятиями – поставщиками различных видов продукции о предоставлении последним налоговых льгот, преимуществ при получении кредитов, особых бюджетных ассигнований. Административными договорами между органами исполнительной власти и местной администрацией о делегировании полномочий можно считать лишь те, которые предусматривают режим контроля (надзора) со стороны делегирующего полномочия органа управления и устанавливают взаимную ответственность сторон в случае его неисполнения или ненадлежащего исполнения как органом, делегирующим соответствующие полномочия, так и органом, принимающим эти поручения к исполнению. В договоре могут устанавливаться экономические и иные санкции. Публичный (правовой) режим административного договора должен предусматривать следующие положения: заключение административного договора со стороны органа исполнительной власти только в пределах его компетенции и таким должностным лицом, которое обладает специальными полномочиями: руководителем органа управления либо другим должностным лицом по специальной доверенности. Если стороной выступает коллегиальный орган управления, то после заключения договор должен быть утвержден компетентным руководящим органом; при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по административному договору одним из участников договорных отношений орган исполнительной власти (местная администрация) вправе расторгнуть его в одностороннем порядке и применить к виновной стороне предусмотренные договором экономические и другие санкции; орган исполнительной власти (местная администрация), заключающий административный договор, правомочен контролировать его исполнение, знакомиться со всеми документами, проверять деятельность администрации и трудового коллектива предприятия либо учреждения, вступившего в договорные отношения. Способы осуществления контрольных функций должны быть установлены в договоре; при внезапном (непредусмотренном) возникновении соответствующих условий возможно одностороннее изменение договора органом управления (администрацией) в случае, если это не нарушает финансовых и других существенных условий договора. Все споры по этому вопросу должны разрешаться в административных судах, а в настоящее время — арбитражными судами либо судами общей юрисдикции; обжалование субъектами административно-договорных отношений и опротестование прокурорами административных договоров и административного (публичного) правового режима их исполнения должно производиться в административных судах, а до их образования – в соответствующих арбитражных судах, а в части договоров – контрактов о службе в армии, милиции и т. д. – в федеральных судах общей юрисдикции. Для заключения и исполнения административных договоров целесообразно использовать (разумеется, в конкретных пределах) устанавливаемые гражданским законодательством общие требования договорного права. Речь может идти о форме договора; случаях его недействительности; сроках, устанавливаемых в договоре; участниках договора и их административно-правовом статусе; исполнении договора; обеспечении исполнения обязательств, определенных в договоре; ответственности за нарушение условий договора; его изменение и расторжение. Как уже отмечалось, административно-правовые договоры могут заключаться также и в области действия социального права. В Российской Федерации, очевидно, в ближайшем будущем будет складываться такая новая отрасль, как социальное право. В связи с этим предстоит реформирование существующего в России права социального обеспечения, а также разработка новых правовых установлений. 15) Понятие и структура административно-правовых отношений (ОПК-1, ПК-6). Административно-правовые отношения – это разновидность правовых отношений, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере государственного управления. Особые признаки АП-отношений Возникают в связи и по поводу осуществления гос. управления. Это говорит об их государственном характере. Обязательной стороной АП-отношений выступает орган публичной власти или должностное лицо, которое обладает властными полномочиями, а с другой стороны находится субъект административного права, на которого направлено управленческое действие => складываются отношения власти и подчинения По своему характеру АП-отношения публичные, т.к. возникают по вопросам гос. значения. В административном праве удовлетворяется интерес общества. Личный ≠ частный интерес. Защита прав сторон как в административном, так и в судебном порядке. Она обеспечивается мерами административного, дисциплинарного и уголовного права(?). Широкий круг источников Структура административного правоотношения Субъекты. Субъектами АПО могут быть: Физические лица Граждане РФ Иностранные граждане Апатриды Беженцы Вынужденные переселенцы Соотечественники (граждане бывшего СССР) Носители русского языка Органы государственной власти и местного самоуправления Лица, замещающие гос. должности Государственные и муниципальные служащие Государственные предприятия и учреждения Субъекты АП могут быть признаны таковыми, если обладают правосубъектностью, которая включает в себя правоспособность (способность обладать правами и обязанностями), дееспособность (способность реализовывать эти права и обязанности), деликтоспособность (способность нести ответственность за свои действия). Деликтоспособность у физических лиц возникает с 16 лет, у юридических лиц - с момента гос. регистрации, у должностных лиц – с момента их вступления в должность. Объект – то, по поводу чего возникает, изменяется и прекращается отношение. Объектом административно-правовых отношений не могут выступать вещи материального мира – предмет АП-отношений. Содержание АП-отношений – права и обязанности участников. Фактическим содержанием являются события и действия, в которых эти права реализуются, то есть юридические факты. 16) Виды административно-правовых отношений (ОПК-4, ПК-13). Существует несколько классификаций АП-отношений По содержанию Материальные (регулируются материальными нормами) Процессуальные По соотношению прав и обязанностей участников Отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальная) Отношения, в которых нет подчинения (горизонтальная) По характеру юридических фактов Отношения, порожденные правомерными юридическими фактами Отношения, порожденные неправомерными юридическими фактами По исполнению функций АП Регулятивные Охранительные В зависимости от характера управления Внутренние. Связаны с формированием и внутренней организацией управленческой деятельности конкретного органа управления Внешние. Связаны с непосредственным осуществлением управления, т.е. отношения, возникающие между субъектами гос. управления и другими субъектами АП 17) Субъекты административного права: понятие и виды (ОК-3, ПК-2). Субъекты. Субъектами АПО могут быть: Физические лица Граждане РФ Иностранные граждане Апатриды Беженцы Вынужденные переселенцы Соотечественники (граждане бывшего СССР) Носители русского языка Органы государственной власти и местного самоуправления Лица, замещающие гос. должности Государственные и муниципальные служащие Государственные предприятия и учреждения Субъекты АП могут быть признаны таковыми, если обладают правосубъектностью, которая включает в себя правоспособность (способность обладать правами и обязанностями), дееспособность (способность реализовывать эти права и обязанности), деликтоспособность (способность нести ответственность за свои действия). Деликтоспособность у физических лиц возникает с 16 лет, у юридических лиц - с момента гос. регистрации, у должностных лиц – с момента их вступления в должность 18) Граждане, как субъекты административного права (ОК-3, ПК-2). Гражданин Российской Федерации – это лицо, имеющее устойчивую правовую связь с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; Специальными административными правами индивидуальный субъект наделяется в определенных административных правоотношениях в связи с особенностями его правового положения в этих отношениях и которые отсутствуют у иных обычных физических лиц, вступающих в данные отношения. Такими правами, в частности, обладают властвующие индивидуальные субъекты – государственные должностные лица и должностные лица местного самоуправления, которые вправе совершать в отношении иных субъектов административных правоотношений властные юридически значимые действия, издавать в отношении них нормативные и (или) индивидуальные правовые акты. Специальные административные обязанности возлагаются на индивидуального субъекта в определенных административных правоотношениях в связи с особенностями его правового положения в этих отношениях, но таковые отсутствуют у иных обычных физических лиц, вступающих в данные отношения. Специальные административные обязанности возлагаются, в частности: • на властвующих субъектов административных правоотношений – государственных должностных лиц и должностных лиц местного самоуправления в процессе их административно-властной деятельности; • на государственных гражданских служащих, военнослужащих, владельцев транспортных средств, индивидуальных предпринимателей, Права граждан в сфере ГУ: 1. право участвовать в управлении государством лично или через представителей; 2. право на равный доступ к гос. службе; 3. право на объединения, собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования; 4. право на обращение; 5. право на свободу личной неприкосновенности; 6. право на свободное перемещение и выбор МЖ; 7. право на защиту со стороны Г 8. право на возмещение вреда, причиненного действиями государственной администрации и их должностными лицами 9. право выезда и беспрепятственного въезда в РФ 10. и иные (специальные). 19) Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан (ОК-7, ПК-15). Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного правоотношения. К гарантиям прав и обязанностей граждан обычно относят экономические, политические, организационные и юридические гарантии. Экономические гарантии – это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан. Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату зарплаты, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, еще мало эффективны и недостаточны. Политические гарантии – это признание источником власти народа, его возможность осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают: приоритет личности и гражданина в обществе и государстве; признание прав и свобод человека высшей ценностью; многопартийность; идеологическое разнообразие; сильную государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ; разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию; широкое согласие в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве, объединяющем 87 субъектов РФ и т.д. Организационные гарантии – система государственных и негосударственных субъектов, имеющих полномочия участвовать в обеспечении прав, свобод и обязанностей граждан, их охране и защите. Организационные гарантии представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих организаций. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел, органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольные органы, например Главное контрольное управление, Управление по работе с обращениями граждан Администрации Президента РФ, Счетная палата, разнообразные государственные инспекции, государственные надзорные органы. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей. Юридические гарантии – это система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации прав, свобод граждан, меры их охраны и защиты в случае их нарушения. Они включают в себя нормы, прямо направленные на реализацию прав и свобод граждан от их нарушений. Без юридических гарантий невозможно само правовое положение. Однако их действенность во многом зависит от организационных гарантий, которые, в свою очередь, имеют правовое закрепление и выражение. Взаимосвязь правовых и организационных гарантий позволяет объединить их в группу организационно-правовых гарантий. 20) Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства (ОПК-5, ПК-16). Конституция РФ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и выполняют обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Источники: ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»; ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан»; ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»; Постановление Правительства «О порядке осуществления миграционного учета»; Постановление Правительства «О сроке временного пребывания в РФ иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту». Виды иностранных граждан (звучит тупо, согласен): Постоянно проживающих в РФ (они имеют вид на жительство). Временно проживающих в РФ (они имеют разрешение на временное проживание). Временно пребывающих в РФ (они имеют визу). Обязанности ИГ: Встать на миграционный учет и фактически находиться в месте своего пребывания. Соблюдать цель въезда (работа, учеба, туризм и т.д.). Выехать из РФ по истечению срока пребывания. Соблюдать правила пребывания на территории РФ, ибо в случае нарушения возможна административная ответственность или административное выдворение (ограничение въезда в РФ на 5 лет). Ограничение на въезд в РФ возможно, если ИГ: признан обвиняемым; задержан по подозрению; имеет подписку о невыезде; признан осужденным. 21) Органы исполнительной власти, как субъекты административного права (ОПК-6, ПК-2). Органы исполнительной власти исполняют функции государства. Органы исполнительной власти образуют систему органов. Органы исполнительной власти: Выполняют публичные гос. функции на основе гос.-властных полномочий в различных формах управленческой деятельности Статус органа исполнительной власти оформляется положением о нем. Право издания правовых актов (регулируются положением) Имеют сложную структуру (как сам орган, так и сама система). Отношения в системе на основе власти и подчинения Деятельность органов исполнительной власти обеспечивается из средств гос. бюджета Деятельность органов исполнительной власти осуществляется на постоянной основе. Органы исполнительной власти формируются путем назначения и являются производными Не все органы исполнительной власти имеют статус юр. лица Административный статус органа исполнительной власти складывается из совокупности норм, закрепляющих его положение в аппарате государства и включает в себя нормы, которые регулируют порядок его формирования, его состав, порядок прекращения полномочий, нормы, устанавливающих компетенцию органа. Общие черты Подзаконный характер его деятельности Право давать правопримен., праворазъяснительную Подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим Оперативная самостоятельность органов исполнительной власти в пределах своей компетенции Аппарат состоит из гос. служащих, которые в зависимости от компетенции осуществляют Гражданскую Военную Иные виды гос. службы 22) Виды органов исполнительной власти (ОК-4, ПК-4). По основаниям образования На основе конституции На основе конституций/уставов субъектов По способу образования Избираемые (главы субъектов) Назначаемые (издание указа о назначении) По характеру компетенции Органы общей компетенции (все сферы гос. управления) Органы отраслевой компетенции (вопросы одной отрасли) Межотраслевой компетенции (статистика, гос. регистрация, стандартизация) По способу принятия решений Единоначальные Коллегиальные Исходя из принципа федерализма Федеральные органы исполнительной власти Правительство фед. Министерства, фед. Агентства, фед. службы Органы исп. Власти субъектов РФ Главы субъектов, администрации субъектов, министерства субъектов По территориальным масштабам деятельности Органы исполнительной власти на всей территории РФ Зарубежные территориальные органы исполнительной власти (посольства, консульства) Территориальные органы (территории субъектов) (создаются общегос. Органами). Межтерриториальные (в пределах 2+ субъектов) 23) Принципы построения органов исполнительной власти (ОПК-3, ПК-11). Система органов исполнительной власти - совокупность органов исполнительной власти и система их взаимоотношений, построенная на основе разграничения компетенции между ними. Система органов исполнительной власти строится и функционирует на основе следующих принципов: федерализма, который отражается: а) на структуре системы органов исполнительной власти, состоящей из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ); б) на юридическом положении органов исполнительной власти: определение компетенции органов исполнительной власти основывается на актах, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами Федерации; законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов субъектов Федерации, а законные акты органов исполнительной власти субъектов Федерации подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти; (НЕ УВЕРЕНА) формой регулирования взаимоотношений между органами исполнительной власти выступают административные соглашения, в результате которых федеральные органы исполнительной власти могут передать осуществление части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с ними, и наоборот; сочетания централизации и децентрализации, который действует на различных уровнях системы органов исполнительной власти, влияет на функционирование всей системы исполнительной власти. Централизация - сосредоточение большей доли предметов ведения и полномочий в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти (в основном по предметам ведения РФ). Децентрализация - закрепление за органом предметов ведения и полномочий, которые он осуществляет без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Формой децентрализации является делегирование федеральным органом исполнительной власти части полномочий территориальным органам, в результате чего центр решения общефедеральных, территориальных задач смещается из центра на места; законности, которая проявляется в обязанности всех органов государственной власти соблюдать Конституцию РФ и законы. Кроме того, НПА субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Систему федеральных органов исполнительной власти, установление которой относится к ведению РФ, образуют: Правительство РФ; федеральные министерства (отраслевое управление); государственные комитеты, федеральные комиссии (межотраслевое управление); федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры (осуществляют специальные функции в установленных сферах ведения); иные федеральные органы исполнительной власти (напр., Управление делами Президента РФ). Систему органов исполнительной власти субъектов Федерации образуют: высший орган исполнительной власти субъекта Федерации; иные органы исполнительной власти, формы которых определяются самими субъектами Федерации. 24) Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти (ОК-3, ПК-2). Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 1,2 ст. 80 Конституции). Полномочия Президента РФ: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ; принимает решения об отставке Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией и федеральными законами как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ; руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными, федеральными законами.Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: МВД РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство юстиции РФ Из лекции: Президент определяет политику, формирует Правительство, имеет право председательствовать в Правительстве, приостанавливает действия актов, ряд министерств и ведомств подчиняется ему, назначает в федеральные округа полномочных представителей 25) Правительство РФ и его полномочия (ОК-3, ПК-2). Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ. Правительство РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. При этом Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство РФ – это высший орган исполнительной власти, хотя слово «высший» применительно к этому федеральному органу в Конституции РФ не употребляется. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. От других федеральных органов Правительство РФ отличается предметом и сферой деятельности. В пределах своих полномочий Правительство РФ: а) организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ; б) осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; в) принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Общие полномочия Правительства РФ а) организация реализации внутренней и внешней политики РФ; б) осуществление регулирования в социально-экономической сфере; в) обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль деятельности ее органов; г) формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации; д) реализация права законодательной инициативы. 26) Центральные органы исполнительной власти (ОПК-1, ПК-6). |