АП Ибрагим. Понятие, предмет и метод административного права (ок3, пк2)
 Скачать 180.98 Kb.
|
|
Характеристика гос. службы: Через нее осуществляются функции гос. органов и обеспечиваются функции лиц, замещающих гос. должности Властный вид деятельности Реализуется в аппаратах гос. органов Имеет непрерывный характер Осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях Принципы государственной службы: принцип федерализма (т.е. единство системы государственной службы путем разграничения предметов ведения и полномочий. Так данный принцип имеет несколько значений для государственной службы. нормативный аспект, законодательное закрепление полномочий организационный, построение государственной службы функциональный аспект, самостоятельность каждого уровня федеральной системы финансовый аспект, оплата работы за счет средств федерального бюджета принцип законности принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина принцип равного доступа к государственной службе принцип единства правовых и организационных основ принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю (реализация через создание возможностей для получения открытой информации о деятельности государственных органов) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих принцип государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. 31) Правовой статус государственного служащего, виды государственных служащих (ОПК-4, ПК-13). Административно-правовой статус государственного служащего представляет собой комплекс прав, обязанностей и ответственности, который приобретает гражданин с момента зачисления его на государственную должность государственной службы. Служащие государственных органов не вправе: участвовать в забастовках и иных действиях, нарушающих нормальное функционирование государства; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; оказывать услуги и содействие физическим и юридическим лицам, не предусмотренные законом, с использованием своего служебного положения, получать за услуги вознаграждение; самостоятельно или через посредников принимать участие в управлении коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления. Кроме общеправового статуса, государственные служащие обладают служебным административно-правовым статусом. Служебные обязанности и права государственных служащих подразделяются на общие, распространяющиеся на всех служащих, и специальные, предназначенные для выполнения функций по конкретной должности. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОС. СЛУЖАЩИХ: В настоящее время в России ведутся следующие виды реестров должностей государственной службы: реестр должностей федеральной государственной службы, включающей перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; реестр типовых воинских должностей; реестр типовых должностей правоохранительной службы. Эти перечни утверждаются Президентом РФ; реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации, утверждаются законами субъектов. В зависимости от органа гос. власти Гражданские Военные солдаты, матросы, сержанты, старшины; прапорщики и мичманы; офицеры (младшие, старшие, высшие). Должности иных видов гос. службы По органам, в которых проходит служба служащие представительных органов служащие исполнительных органов, служащие судебных и иных государственных органов. По характеру должностных функций Руководители Помощники/советники Специалисты Обеспечивающие специалисты По масштабу деятельности органов, в которых работают федеральные служащие служащие субъектов федерации. По функциональному предназначению службы государственные гражданские служащие военнослужащие сотрудники правоохранительной службы. По характеру полномочий должностные лица функциональный персонал. В зависимости от срока службы на неопределенный срок на определенный срок, на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования на определенный срок государственной службы после его окончания. 32) Административно-правовое регулирование порядка прохождения государственной службы (ОПК-5, ПК-16). Порядок прохождения гос. службы – система юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений. Порядок прохождения государственной службы определяется законами и иными правовыми актами с учетом вида государственной службы, ее особенностей и категорий государственных должностей. Институт прохождения государственной службы характеризуется следующими основными чертами. С практической структурно-функциональной точки зрения прохождение службы является длящимся процессом, начинающимся с возникновения государственно-служебных отношений, т. е. с момента замещения служащим государственной должности, связанным с дальнейшим перемещением лица по службе, проведением оценки и аттестации служащих, и заканчивающимся прекращением государственно-служебных отношений. Содержание прохождения службы, т. е. выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей, управленческих и других функций; на этом временном отрезке реализуется правовой статус государственного служащего. Прохождение государственной службы устанавливается нормативно. Таким образом, как подынститут правового института государственной службы оно объединяет правовые нормы, регулирующие следующие вопросы: замещение государственных должностей, специальная профессиональная подготовка сотрудников различных государственных органов, совместительство, реальное выполнение служащими своих должностных обязанностей и реализация прав, порядок присвоения квалификационных разрядов, специальных званий; поощрение служащих и привлечение их к ответственности (к различным видам юридической ответственности), аттестация государственных служащих, продвижение (перемещение) по службе (должностной рост на конкурсной основе), условия службы, социально-правовая защита (гарантии, льготы, компенсации) государственных служащих, основания и способы прекращения государственной службы. Условия прохождения государственной службы: продолжительность служебного времени, ежегодного оплачиваемого отпуска; дополнительные отпуска; денежное довольствие служащих; льготы, гарантии и компенсации; государственное личное и дополнительное социальное страхование; порядок обеспечения жилой служебной площадью, служебным транспортом; услуги технического и социально-бытового характера при нахождении в служебной командировке и т. д. Минимальный возраст для прохождения гос. службы – 18 лет, а предельный возраст нахождения на государственной гражданской службе составляет 65 лет, на правоохранительной и военной службе – 45 лет. Способы замещения должностей государственной службы: на конкурсной основе и без проведения конкурса, т.е. путем назначения на должность по решению соответствующего должностного лица или государственного органа в пределах установленной для них номенклатуры должностей государственной службы При замещении должности государственной службы на любой основе требуется, в первую очередь, заключение служебного контракта и издание приказа, распоряжения или иного акта о назначении на конкретную должность. Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Аттестация – деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры для выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности. Основания прекращения государственной службы: смерть (гибель) государственного служащего; увольнение государственного служащего по основаниям, предусмотренным действующим законодательством; выход на пенсию. 33) Права и обязанности государственного служащего (ОПК-5, ПК-16). ОБЩИЕ Обязанности гос. служащего: Выполнять приказы и распоряжения вышестоящих руководителей, кроме явно незаконных Поддерживать уровень квалификации для исполнения полномочий Соблюдать нормы служебной этики и установленный распорядок Не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы; Хранить государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения государственной службы; Держать в тайне ставшие ему известными в связи с исполнением должностных полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, и др. Права гос. служащего: требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий по соответствующей государственной должности и создания организационно-технических условий для их исполнения; принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями; запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений информацию, материалы и сведения, необходимые для выполнения должностных обязанностей. Специальные обязанности и права государственных служащих определяются спецификой правового положения органа или вида службы, в котором осуществляется государственно-служебная деятельность. Например, гражданский служащий имеет право на: ознакомление с отзывами о своей профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; защиту сведений о гражданском служащем. Гражданский служащий обязан беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей. 34) Дисциплинарная ответственность государственного служащего (ОПК-5, ПК-16). Дисциплинарная ответственность – это применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за совершение дисциплинарного проступка или за другие неправомерные действия, не преследуемые в уголовном порядке. Перед применением дисциплинарного взыскания обязательно проводится служебная проверка для установления всех обстоятельств дисциплинарного проступка, что является важным условием принятия объективного решения представителем нанимателя и в то же время гарантией защиты прав служащего. Объективно и всесторонне должны быть установлены: факт совершения дисциплинарного проступка; вина служащего; причины и условия, способствовавшие совершению проступка, мотивы совершения; характер и размер вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданским служащим о проведении служебной проверки в случае, когда она проводилась в связи с таким заявлением. Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы. Применять дисциплинарные взыскания на военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов могут прямые начальники. На них могут быть наложены следующие взыскания: выговор; строгий выговор, лишение очередного увольнения; лишение нагрудного знака отличника; снижение в должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в звании на одну ступень с переводом на низшую должность; лишение сержантского (старшинского) звания. Непосредственные начальники могут устно объявлять наряд вне очереди, выговор перед строем, замечание, при этом данный факт отражается в личном деле. Применение прямым начальником дисциплинарного взыскания может быть обжаловано в судебном порядке, устные взыскания обжалуются к вышестоящему начальнику. 35) Особенности материальной ответственности государственных служащих (ОПК-5, ПК-16). Государственный служащий может быть привлечен к материальной ответственности, которая наступает за неправомерные действия (бездействие), в результате которых причинен материальный ущерб государству. Ответственность выражается в возмещении государственным служащим причиненного им имущественного ущерба. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб нанимателю. Материальная ответственность наступает при наличии прямого действительного ущерба; непосредственной причинной связи между противоправными действиями и наступившими вредными последствиями (ущербом); вины правонарушителя в причинении ущерба; если противоправные действия (бездействие) допущены им при исполнении должностных (служебных) обязанностей. Материальная ответственность исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), оправданного служебного риска, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны, неисполнения нанимателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного государственному служащему. Государственные служащие за совершение административных правонарушений несут административную ответственность на общих основаниях, наравне с остальными гражданами. Однако имеются некоторые особенности, касающиеся государственных служащих, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. Основаниями для прекращения государственной службы являются: личное заявление служащего об увольнении с государственной службы; достижение служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; прекращение гражданства Российской Федерации; истечение срока действия контракта; избрание на выборную должность; отставка; ликвидация должности, занимаемой служащим; служебное несоответствие; грубое нарушение систематическое нарушение служебной дисциплины; выход на пенсию 36) Предприятия и учреждения, как субъекты административного права (ОПК-6, ПК-2). ПРЕДПРИЯТИЯ. Предприятие – это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью,которая остается в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей. Признаки предприятий: организационное единство; Имущественная обособленность означает, что юридическому лицу принадлежит имущество на каком-либо вещном праве: праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления. Данное имущество обособлено от имущества учредителей (участников) юридического лица, что оформляется наличием самостоятельного баланса или сметы. самостоятельная имущественная ответственность; в гражданском обороте выступает от своего имени; выполнение работ услуг на возмездной основе с целью получения прибыли. Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации и действует на основе учредительных документов. |