АП Ибрагим. Понятие, предмет и метод административного права (ок3, пк2)
 Скачать 180.98 Kb.
|
|
69) Производство по исполнению постановления об административном аресте (ОПК-6, ПК-2). АА является наиболее суровой мерой административной ответственности. Суть его заключается в кратковременной изоляции от общества на срок не более 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Данное административное наказание применяется в исключительных случаях за совершение административных правонарушений, близких к преступлениям. Решение о назначении административного ареста принимается судьей. Срок административного задержания входит в срок отбытия административного ареста. Административный арест предусмотрен, в частности, за следующие административные правонарушения: потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; мелкое хулиганство; оставление водителем места дорожно-транспортного происшествия, управление транспортным средством водителем, лишенным права управления, либо не имеющим права управления, но находящимся в состоянии опьянения; неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы; демонстрирование фашистской атрибутики или символики; неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, и др. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. 70) Производство по исполнению постановления об административном выдворении за пределы РФ (ОПК-6, ПК-2). Заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством, – в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения ими административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами пограничной службы. Учитывая то, что в настоящее время в Вооруженных Силах РФ проходить военную службу по контракту могут иностранные граждане, данный вид наказания к такой категории лиц не применяется 71) Производство по исполнению постановления о приостановлении деятельности (ОПК-6, ПК-2). Заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Можно выделить два основания применения данного наказания: • Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды; • в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. 72) Общая характеристика административно-правового регулирования общественных отношений в сфере экономики (ОК-3, ПК-2). Сферы общественной жизни равны между собой, однако негласно выделяют определяющую среди них – экономическую. Оттого государственное управление в экономической сфере очень примечательно и имеет свои особенности. Управление экономикой осуществляется в разных направлениях и связано, прежде всего, с формированием правовой базы экономической деятельности, создание административных структур для осуществления государственного регулирования, участием государства в производстве. Основы функционирования экономики определяет законодательство Российской Федерации. Чтобы понимать, в чем заключается управление в сфере экономики, можно обратиться к системе органов исполнительной власти, которые его реализуют. В первую очередь следует выделить Министерство финансов РФ занимается организацией государственного управления финансами и кредитом. Оно выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, финансовых рынков и иными вопросами, связанными с финансами и кредитами. Министерство экономического развития Российской Федерации – федеральное министерство, осуществляющее выработку и реализацию экономической политики Правительства России по ряду направлений. Это: макроэкономика, финансовые рынки и международный финансовый центр, поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, внешнеэкономическая деятельность, инвестиционная политика, антикоррупционная политика и множество других. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, промышленности строительных материалов и строительных конструкций, энергосбережения и повышения энергетической. Так же министерство рассматривает вопросы с техническим регулированием. Министерство оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, медицинской, легкой, лесной и других промышленных областях. Министерство энергетики РФ является федеральным органом исполнительной власти. Оно осуществляет функции по реализации государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, магистральных трубопроводов нефти, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов, и в сфере нефтехимической промышленности. Министерство осуществляет реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения. Министерство сельского хозяйства РФ выполняет функции по выработке государственной политики в сфере агропромышленного комплекса, ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство и иных сельскохозяйственных сферах. Также ведает вопросами производства сельскохозяйственными товаропроизводителями вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда и безопасное обращение с пестицидами. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ исполняет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Министерство транспорта РФ осуществляет организацию государственного управления транспортом и дорожным хозяйством. Оно выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ. Министерство природных ресурсов осуществляет организацию государственного управления, использования и охраны природных ресурсов. Оно выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и иных фондов и земель. Отдельно стоит упомянуть о службах и ведомствах, занимающихся контролем в сфере экономики: федеральное агентство связи, государственная фельдъегерская служба, федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору федеральная служба по надзору в сфере транспорта, федеральная служба по надзору в сфере природопользования, центральный банк, счетная палата. 73) Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере (ОК-3, ПК-2). Государственное управление в социально-культурной сфере нацелено на развитие социального обеспечения и благотворительности, реализацию мер по соблюдении трудовых прав граждан. Разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ, обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. Содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики. А также разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы. Российская Федерация является социальным государством по Конституции, то государственное управление охватывает, кроме многих других сфер, еще и социальную и культурную сферы. Социальная и культурная сферы включают в себя несколько направлений, по которым государство ведет целенаправленную работу по обеспечению и улучшению условий жизнедеятельности населения. Государственное управление в культурной сфере осуществляется различными органами государственной власти, а так же органы местного самоуправления. Рассмотрим федеральные министерства, исполняющие основные функции государства в социально-культурной сфере: Министерство труда и социальной защиты существует для того, чтобы осуществлять функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования. Также в его компетенцию входят вопросы социальной защиты населения, например, семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, а также по управлению государственным имуществом. Министерство здравоохранения РФ выполняет функции по выработке и реализации государственной политики в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применении. Также к ведению министерства относятся следующие вопросы: организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, фармацевтической деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Министерство культуры является ключевым органом государственной власти в области культуры. Оно осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия, кинематографии, туристской деятельности, туризма, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии. Министерство просвещения РФ выполняет функции, связанные с выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся. Министерство науки и высшего образования РФ занимается развитием федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и молодежной политикой. А так же выполняет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере своей деятельности. Нельзя не упомянуть следующие федеральные агентства, ведомства и службы: федеральное архивное агентство, пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования, федеральная служба по труду и занятости, федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. 74) Административно-правовые основы государственного управления в административно-политической сфере (ОК-3, ПК-2). Под административно-политической сферой общественной жизни понимают сферу деятельности государственных учреждений, которые активно осуществляют функции государства и ориентированы на обеспечение законности и правопорядка, на обеспечение безопасности государства и общества и их защиту, как внутри государства, так и за рубежом. Особенностью этой сферы так же является ее централизованный характер. Государственное управление в административно-политической сфере включает в себя следующие направления: 1. государственное управление в области обороны; 2. государственное управление в области безопасности; 3. государственное управление внутренними делами; 4. государственное управление иностранными делами; 5. государственное управление в области юстиции. Реализацией государственного управления по каждому из этих направлений занимается специализированный орган государственной власти. Министерство обороны РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом ВС и подведомственных Министерству обороны РФ. Оно реализует государственную политику в области обороны. В структуру Министерства входят центральные органы военного управления и иные подразделения. Генеральный штаб ВС РФ является центральным органом военного управления Министерства обороны РФ и основным органом оперативного управления ВС РФ. Министерство внутренних дел осуществляет целый комплекс мер по управлению. Оно осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в сфере миграции. обеспечивает защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности. В составе министерства: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий Министерства. Министерство иностранных дел РФ осуществляет выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Министерство выполняет следующие полномочия, а именно проводит: разработку общей стратегии внешней политики РФ, обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами и обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации. Министерство осуществляет свои дела через его зарубежные органы: дипломатические представительств и консульские учреждения, а так же через такие же учреждения зарубежных стран на территории нашего государства. Министерство Юстиции РФ осуществляет управление в области юстиции. Главными функциями Министерства являются выработка и реализации государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере его деятельности. К сфере его деятельности можно отнести исполнение уголовных наказаний, регистрация некоммерческих организаций, адвокатуру, нотариат, государственную регистрацию актов гражданского состояния, оказание бесплатной юридической помощи. Так же стоит упомянуть федеральные службы, ведомства и агентства, напрямую задействованные в пиролитическом управлении. К таковым относят: федеральная служба исполнения наказаний, федеральная служба безопасности, федеральная служба охраны РФ, федеральная служба судебных приставов, федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, федеральное собрание, которое так же принимает участие в государственном управлении область иностранных дел, совет безопасности РФ, федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, федеральная служба по техническому и экспортному контролю. |