АП Ибрагим. Понятие, предмет и метод административного права (ок3, пк2)
 Скачать 180.98 Kb.
|
|
Административно-правовое принуждение – один из видов государственно-правового. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти. Множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, – еще одна важная его особенность. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственных, муниципальных, общественных). Административному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации, коллективные субъекты. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения. Таким образом, административно-правовое принуждение -это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной исполнительной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. 45) Административно-предупредительные меры (ОК-7, ПК-15). Административно-предупредительные меры – это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях. Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений. Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с: осуществлением надзорных проверок; дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий; досмотром вещей и личным досмотром граждан; проверкой документов, удостоверяющих личность; введением карантина; прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности); освидетельствованием медицинского состояния лиц и др. Так, например, в соответствии с Законом РФ «О милиции» ей предоставляется право применять следующие административно-предупредительные меры: проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность (при наличии к тому достаточных оснований); осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено; производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости — личный досмотр пассажиров; при возникновении угрозы общественной безопасности временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах; в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты, обязывать оставаться там или, наоборот, покинуть эти участки и объекты; осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также любые другие объекты, где они обращаются; останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз; с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осуществлять осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств (при подозрении, что они используются в противоправных целях) и др. 46) Административно-пресекательные меры (ОК-7, ПК-15). Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры, так же как и административно-предупредительные, достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с: требованием прекратить противоправное деяние; административным задержанием лица, совершившего административное правонарушение; принудительным лечением лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временным отстранением от работы инфекционных больных; запрещением эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние не отвечает установленным требованиям; запрещением или ограничением ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются необходимые требования по обеспечению общественной безопасности; непосредственным физическим воздействием; применением специальных средств (резиновых палок, слезоточивого газа, наручников, водометов и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений; применением и использованием оружия и др. Можно привести еще множество примеров применения органами Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы безопасности РФ, различными надзорными органами, другими органами исполнительной власти различных мер административного пресечения в случаях совершения предприятиями, учреждениями, другими организациям, гражданами правонарушений в сфере государственного управления. 47) Способы обеспечения законности в государственном управлении (ОК-7, ПК-15). Законность – это строгое и неуклонное соблюдение и исполнение, законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями. Законность – это конституционный принцип и метод деятельности всех ветвей власти Российской Федерации. В зависимости от содержания, характера применения, юридических последствий в государственном управлении различают следующие способы обеспечения законности: контроль; Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией. Он рассматривается и как функция государственного управления, и как определенный этап в управленческом цикле, и как способ обеспечения законности. Посредством контроля его субъекты выясняют, соответствуют ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц, граждан и их объединений, осуществляемые в сфере управления, установленным правовым нормам. При этом между контролирующим органом и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности или подведомственности. Президентский контроль прямой контроль косвенный Контроль органов законодательной власти Общий ведомственный Надведомственный Контроль органов судебной власти Конституционным Судом Судами общей юрисдикции надзор – это функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов и иных нормативных актов, осуществляемая в отношении неподчиненных им граждан и юридических лиц с целью обеспечения законности, безопасности общества, государства и граждан. Надзор в зависимости от субъектов, его осуществляющих, подразделяется на два вида: административный и прокурорский. обращения граждан и юридических лиц. Обращения граждан и юридических лиц, которые подаются в органы власти и должностным лицам в целях реализации своих прав и законных интересов, оказания воздействия на власть, принуждения органов публичной власти к совершению иных юридически значимых действий, связанных с реализацией и защитой прав и свобод 48) Административные правонарушения (ОПК-6, ПК-2). Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАПом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Признаки административного правонарушения: Противоправность – правонарушением признается только такое деяние, которое запрещается нормами административного права. Виновность Наказуемость Общественная опасность Виды административных правонарушений: Административные правонарушения, посягающие на права граждан. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административные правонарушения в области охраны собственности Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель Административные правонарушения на транспорте Административные правонарушения в области дорожного движения Административные правонарушения в области связи и информации Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ Административные правонарушения против порядка управления Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность Административные правонарушения в области воинского учета 49) Юридический состав административного правонарушения (ОПК-6, ПК-2). Элементы состава административного правонарушения: Объект – общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Общий объект – общественные отношения, охраняемые нормами АП Родовой объект – группа однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель Непосредственный, объект – конкретное общественное отношение, которому причиняется или может быть причинен вред в процессе совершения административного правонарушения. объективная сторона – это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения формальный состав, т.е. для квалификации деяния, как оконченного правонарушения, достаточно установить факт противоправного деяния, при этом обязательности наступления реального вреда (ущерба) не требуется, а достаточно только угрозы его наступления; материальный состав для квалификации деяния, как оконченного правонарушения, необходимо установить, помимо действия или бездействия, наступление реальных вредных последствий и причинно – следственную связь между ними. Дополнительные признаки: повторность правонарушения, т.е. совершение одним лицом в течении года однородного правонарушения; длительность совершения правонарушения (например, нарушение правил пожарной безопасности является оконченным с момента выявления) субъект физические (вменяемые с 16 лет) и юридические лица Общий Специальный субъект – правонарушитель, обладающий специальными признаками, которые оказывают влияние на особенности квалификации и ответственности данных лиц (должностное лицо, несовершеннолетний, иностранный гражданин или лицо без гражданства). Особым субъектом выступает лицо, совершившее административный проступок, но которое, в установленных случаях, несет не административную, а дисциплинарную ответственность, в соответствии с дисциплинарными уставами. субъективная сторона – это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Обязательный признак – вина (формы: умысел и неосторожность) мотив – внутреннее побуждение к совершению правонарушения (то, что «толкает» совершить правонарушение); цель – конечный результат, которого хочет достичь правонарушитель (то, к чему он стремится, совершая правонарушение). 50) Административная ответственность и её отличие от других видов юридической ответственности (ОПК-6, ПК-2). Юридическая ответственность – это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение. Административная ответственность – это разновидность юр. ответственности, которая определяет обязанности лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение Особенности административной ответственности: Основание – административное правонарушение Субъект – физ. и юр. лица К административной ответственности может привлекать широкий круг полномочных органов и должностных лиц Административные наказания являются внешним проявлением административной ответственности и применяются полномочными субъектами к неподчиненным им правонарушителям привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы привлечение к административной ответственности возможно на основании закона субъекта Федерации, предусматривающим такую ответственность привлечение к административной ответственности осуществляется в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. 51) Административное наказание (ОК-4, ПК-4). Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Виды административных наказаний: Предупреждение – отрицательная оценка поведения нарушителя со стороны государства Административный штраф – денежное взыскание, выраженное либо в качестве твердой денежной суммы (для граждан не более 5 тысяч, для должностных лиц – не более 50 тыс., для юр. лиц – 1 миллиона рублей) или кратной величине: стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения сумме неуплаченного административного штрафа; сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) Минимальный размер – 100 рублей Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения *Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения Лишение специального права, предоставленного физическому лицу Административный арест Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства Дисквалификация *Административное выдворение за пределы РФ *Административный запрет на посещение официальных спортивных мероприятий * – дополнительные 52) Общие правила наложения административного наказания (ОК-4, ПК-4). Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное деяние. Административные наказания должны налагаться полномочным органом (должностным лицом) с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, последствий, распространенности деяния и состояния борьбы с ним), и обстоятельств, смягчающих (отягчающих) ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено Никто не может нести ответственность нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение 53) Смягчающие и отягчающие обстоятельства (ОК-4, ПК-4). |