АП Ибрагим. Понятие, предмет и метод административного права (ок3, пк2)
 Скачать 180.98 Kb.
|
|
Понятие, предмет и метод административного права (ОК-3, ПК-2). АП – это самостоятельная отрасль в системе российского права, представляющая собой совокупность правовых норм регулирующих особую группу общественных отношений, которые складываются в сфере гос управления, которая является разновидностью социального управления. ИЛИ Административное право-это система норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением негосударственными организациями отдельных государственных полномочий. На сегодняшний день АП – это комплексная отрасль российского права. На комплексный характер данной отрасли указывает то, что ею охватываются отношения в сферах общественной жизни. В связи с этим АП является отраслью публичного права. АП имеет специфический предмет правового регулирования – это система общественных отношений в сфере государственного управления, складывающаяся при осуществлении органами исполнительной власти и иными субъектами деятельности по организации исполнения законов и осуществлению распорядительной деятельности во всех сферах общественной жизни ради достижения общественно полезных целей. Отношения, входящие в предмет, можно классифицировать. С учетом специфики АП основным методом правового регулирования является императив, это обусловлено публичностью АП. Основные методы – предписание, обязанность, запрет, иногда уполномачивание. Диспозитива в чистом виде мало. Дозволение - предоставление лицу права действовать по своему усмотрению в рамках нормы права. Дозволение ограниченное, в АП жесткое дозволение. 2) Взаимодействие административного права с другими отраслями права (ОК-3, ПК-5). АП тесно взаимодействует с другими отраслями права, что обусловлено спецификой АП. Наиболее тесная связь у АП с КП, поскольку меры АП охраняют Конституцию. Фактически АП выделилось из государственного права. Будучи ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основы государственного и общественного строя, принципы организации и функционирования исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Административное право детализирует и конкретизирует нормы конституционного права, определяя механизм их реализации. Взаимодействие АП и Муниципального права. В сфере гос. управления органы местного самоуправления наделяются отдельными гос. полномочиями. Связь АП с ГП. АП обеспечивает реализацию ГП-норм, например, приобретение статуса предпринимателя, или регистрацию юр. лица. Административный акт – основание возникновения/изменения/прекращения Гражданских прав и обязанностей Связь АП с Трудовым правом. В АП содержатся нормы, регулирующие отношения в сфере трудового права. Взаимодействие с трудовым правом объясняется тем, что в сфере охраны труда действуют государственные инспекции труда, выполняющие функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде и охране труда организациями и физическими лицами. В ходе такого контроля должностные лица Федеральной инспекции труда могут привлечь виновных субъектов к административной ответственности. АП тесно связано с УП. Законодательство об АП позволяет разграничивать административное правонарушение и преступление. Финансовое право (например, Центробанк управляет финансовой системой – это АП). Земельное право (например, кадастровый учет осуществляют органы власти). Взаимодействие с земельным правом обусловлено тем, что значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного права, регулируются нормами административного права. Семейное право (например, деятельность органов с актами гражданского состояния). 3) Система административного права (ОК-4, ПК-4). Административное право представляет собой систему административно-правовых норм и институтов, тесно взаимосвязанных между собой. Структура АП трехчастная: Общая часть, куда входят Институты, регулирующие статус субъектов АП (в т.ч. индивидуальные субъекты) Органы гос. власти и должностные лица Гос. и негос. предприятия, учреждения и организации. Институт форм, методов гос. управления Институт обеспечения законности Институт, регулирующий процедуры принятия правовых актов управления Институт, регламентирующий виды и порядок принятия мер админ. Принуждения Институты особенной части – особенности осуществления гос. управления различными сферами общественной жизни Институты специальной части образуют нормы, которыми регулируются отношения в области устранении административных правонарушений, привлечение к административной ответственности. 4) Общее понятие управления. Государственное управление: сущность, функции (ОПК-3, ПК-11). Управление – деятельность, предполагающая воздействие субъекта на объект для достижения какой-либо цели. Субъект управления – тот, кто его осуществляет Объект – то, на что направлено управленческое воздействие. Объект – поведение субъектов, сфера, область общественной деятельности (общественный порядок – поддержание законности в обществе). Государство обеспечивает нормальный общественный порядок. Управление ≠ управленческие отношения, поскольку управление предполагает наличие субъекта с одной стороны и объекта – с другой (уполномоченные органы – объект), а при управленческих отношениях с двух сторон субъекты. Наличие между субъектом и объектом управления прямой и обратной связи (например, объект информирует о выполнении приказа, а субъект это контролирует). Управление – властная деятельность => складываются отношения власти и подчинения. Наличие цели, ради которой осуществляется управленческое воздействие. Управление – социальное явление. Управление выполняет ряд функций: Анализ Прогнозирование Планирование Подбор и расстановка кадров Определение структур управления Регулирование управленческих отношений Специфические функции – виды деятельности, обеспечивающие цели управления в отношении конкретного объекта управления с учетом его специфики. Гос. управление – основанная на законе юридически-властная деятельность субъектов управления, обладающих в силу закона государственно-властными полномочиями по осуществлению непрерывного руководства, социально-политической, социально-культурной, хозяйственной, межотраслевой сферами ГУ, а также осуществление управления в особых условиях. ГУ характеризуется: 1) осуществление гос. органами и должностными лицами. 2) субъекты наделены государственно-властными полномочиями 3) обеспечивает организацию, исполнение законов на территории РФ 4) осуществляется в правовой и организационной формах 5) через ГУ характеризуются функции Г 6) осуществляется в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной, межотраслевой сферах, а также в иных условиях 7) основной субъект – Органы Исполн Власти 8) Двусторонние отношения (1я сторона – внутренняя (только для сотрудников), 2я – внешняя (для всех граждан)) Отдельные полномочия в сфере ГУ могут передаваться ОМС. Так же в силу закона отдельные гос. полномочия могут передаваться негос. Организациям и лицам, обладающим специальным статусом, например, частным охранникам, детективам, нотариусам К основным функциям государственного управления можно отнести следующие. Информационное обеспечение управления (деятельности государственных органов), т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. Планирование - определяет цели, задачи на предстоящий период деятельности, способы и средства их достижения и выполнения; Организация (формирование системы управления и обеспечение ее нормальной деятельности, определение структуры управляющей и управляемой систем); направлена на упорядочение состояния тех или иных социальных образований; направлена на разработку и утверждение структуры, порядка управления. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, объекта управления и процессов, государственных органов, стандартов государственного управления. Регулирование (установление режима взаимодействия субъекта и объекта управления); деятельность соответствующих органов, которые посредством различным форм и методов обеспечивают достижение целей и важнейших задач управления, регламентируют отношения в обществе. Принятие актов, установление пошлин, составление государственного бюджета. Регулирование — это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан. Координация (обеспечение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере); согласованность работы всех звеньев системы управления. Распорядительство (властное решение конкретных вопросов, возникающих в управляемой сфере); обеспечение режима нормального функционирования органов и должностных лиц путем принятия административных актов-приказов, распоряжений, указаний, инструкций. Контроль (наблюдение за функционированием управляемой сферы) установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требованиям законодательства, требуемому стандарту и уровню, Одним из видов контроля является надзор, осуществляемый, как правило, только для выяснения соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений). 5) Исполнительная власть: понятие и место в механизме разделения властей Исполнительная власть – одна из ветвей единой государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительная власть – одна из трех ветвей единой государственной власти в Российской Федерации. Обладая определенной самостоятельностью, эта ветвь государственной власти тесно взаимодействует с законодательной (представительной), а также с судебной ветвями, создавая, таким образом, систему сдержек и противовесов. Согласно статье 110 Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Исполнительная власть обладает рядом присущих только ей черт. 1. исполнительная власть, как и любая ветвь власти, характеризуется относительной самостоятельностью, однако тесно взаимодействуя при этом и с законодательной, и с судебной ветвями власти. 2.Её функции связаны непосредственно с практической реализацией законов в масштабе всей страны. 3. Носит принудительный характер (опирается на силу). Как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей 4. Исполнительная власть, исполняя требования закона, реализуется в деятельности особых субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, и представлена в государственно-властном механизме специальными структурами — органами исполнительной власти. При этом в непосредственном ведении и распоряжении реализующих исполнительную власть субъектов находятся наиболее существенные атрибуты государственной власти; Вооруженные Силы, органы безопасности, милиция, финансы, основные средства коммуникации и др. Одной из главных особенностей организационного построения системы исполнительной власти является ее вертикальность (субординационность, иерархичность). Это означает, что нижестоящие органы в системе исполнительной власти по ряду вопросов подчинены вышестоящим органам, а выполнение распоряжений вышестоящих органов обязательно для нижестоящих. При этом нижестоящие органы для одних органов исполнительной власти одновременно являются вышестоящими для других органов исполнительной власти. Например, министерства Российской Федерации, будучи нижестоящими органами подчинены Правительству РФ, в то же время министерства Российской Федерации являются вышестоящими органами для соответствующих министерств, комитетов и департаментов субъектов РФ. Точно так же построены взаимоотношения должностных лиц органов исполнительной власти. 6) Основные функции исполнительной власти (ОК-6, ОПК-2) Главная цель исполнительной власти, обусловленная ее социальным назначением и особым положением в системе разделения властей, заключается в качественном выполнении задач и функций государственного управления. Таким образом, функции исполнительной власти определяются целями и функциями государственного управления. Однако исполнительная власть, будучи самостоятельной и независимой от других ветвей государственной власти, выполняет и собственные функции, задающие основные направления деятельности ее органов, которые реализуют особые государственно-властные полномочия. В данном случае исполнительная власть рассматривается как политико-государственное явление, как средство обеспечения публичных интересов. Сущность функций исполнительной власти выявляется и посредством анализа результатов, которые достигаются в процессе осуществления исполнительной власти. Данный подход позволяет выделить следующие основные функции современной исполнительной власти: исполнительная (правоприменительная), т. е. функция исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ; «правозащитная», т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на практике, а в случае необходимости — защищать их; социально-экономическая, т. е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов; функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране; регулирующая, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т. д.; нормотворческая, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации; охранительная (юрисдикционная), означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Данная функция исполнительной власти реализуется посредством установленных законом административно-процессуальных производств, в рамках которых контрольно-надзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановления. 7) Основные принципы организации исполнительной власти (ОПК-4, ПК-13). Принципы организации и функционирования исполнительной власти: Принципы исполнительной власти – это общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность управленческой деятельности. Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3 Конституции РФ, означает, что народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, он реализует свою власть непосредственно и через органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Принцип социальной справедливости (ст. 2, 7 Конституции РФ) закреплен в социальной политике государства, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Принцип демократизма отражен в ст. 1, 3, 12, 31, 32 и др. Конституции РФ. Реализация этого принципа демократизма осуществляется в двух основных формах: непосредственная — в референдумах, свободных выборах, собраниях, конференциях, сходах граждан, подачах петиций (коллективные обращения граждан по совершенствованию законодательства) и др.; представительная — через выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Принцип законности предусматривает обязанность всех органов государственной власти, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Одной из основ поддержания законности и правопорядка является персональная ответственность должностного лица и гражданина за нарушение закона. Принцип законности заключается также в требовании строгого соблюдения норм Конституции РФ о соотношении актов органов государственной власти и актов, принимаемых субъектами. В частности, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией. |