АП Ибрагим. Понятие, предмет и метод административного права (ок3, пк2)

• Название: Понятие, предмет и метод административного права (ок3, пк2)
• Дата: 27.07.2019
• Размер: 180.98 Kb.
• Имя файла: АП Ибрагим.docx
• Тип: Документы; #84556
• страница: 5 из 9

Административно-правовой статус предприятия (учреждения) - комплекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) приобретает и реализует в процессе совершения следующих действий:

• 
  создание предприятия (учреждения) по решению собственника имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива предприятия;
  
• 
  государственная регистрация, осуществляемая по месту нахождения предприятия (учреждения) местным органом государственной власти;
  
• 
  получение разрешения на занятие определенными видами деятельности, выдаваемого в административном порядке местным органом государственной власти;
  
• 
  формирование органа управления делами;
  
• 
  определение круга вопросов и полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (учреждения);
  
• 
  ведение и представление бухгалтерской и статистической отчетности.
  

Гарантии прав предприятия мер административно-правового характера:

• 
  недопущение отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мотивам нецелесообразности;
  
• 
  запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятия (учреждения), за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
  
• 
  защита имущества предприятия от незаконного изъятия;
  

По масштабу своей деятельности государственные предприятия и учреждения могут быть: федеральными и субъектов Федерации и местными – районного, городского, поселкового и сельского значения.

Предприятия могут создаваться государственными органами, органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества либо органами, уполномоченными на то собственниками имущества.

Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия.

Негосударственные предприятия действуют на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

УЧРЕЖДЕНИЯ

Учреждение – организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных, административно-политических или иных функций некоммерческого характера , которая финансируется собственником полностью или частично.

Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения и др.

Учреждение в отличие от предприятия выполняет только социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, здравоохранения)

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся, например, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры.

Признаки учреждения:

• 
  разновидность некоммерческих организаций;
  
• 
  обладает правом юридического лица;
  
• 
  обладает правом оперативного управление на закрепленное за ним имущество;
  
• 
  собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности имущества учреждения.
  

Государственные учреждения, как и государственные предприятия, наделены достаточной самостоятельностью; их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти.

Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной и иной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплекс­ном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Их долг – создавать благоприятные условия для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказания ему услуг, обеспечению его продукта­ми питания и товарами народного потребления. Но они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации.
37) Общественные организации и объединения, как субъекты административного права (ОК-3, ПК-2).
Объединения граждан – добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Общественные объединения обладают следующими характерными чертами:

• 
  образуются гражданами на добровольной основе;
  
• 
  не обладают государственно-властными полномочиями;
  
• 
  не являются субъектами правотворчества;
  
• 
  действуют от своего имени;
  
• 
  являются некоммерческими организациями.
  

Виды общественных объединений:

• 
  политические партии;
  
• 
  массовые движения;
  
• 
  профессиональные союзы;
  
• 
  женские, молодежные, ветеранские организации;
  
• 
  организации инвалидов;
  
• 
  научно-технические и иные добровольные общества;
  
• 
  творческие союзы;
  
• 
  землячества;
  
• 
  ассоциации.
  

К числу субъектов административного права относятся организации, осуществляющие, соответственно, хозяйственные, управленческие, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и духовные потребности людей, общества и государства.

Виды организаций:

1. 
   Коммерческие. Создаются в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных предприятий.
   
2. 
   Некоммерческие. Создаются в форме потребительских кооперативов, объединений граждан, в том числе религиозных, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
   

38) Понятие и виды актов исполнительной власти (ОПК-3, ПК-11).
Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта, направленное на возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно управления.

Признаки:

1. 
   издается с соблюдением установленной процедуры в интересах реализации исполнительной власти;
   
2. 
   это юридически властное предписание полномочного субъекта исполнительной власти;
   
3. 
   правовой акт управления императивен, т.е. обязателен для исполнения адресатом;
   
4. 
   направлен на установление правовой нормы и служит юридическим фактом, порождающим, изменяющим, прекращающим административно-правовые отношения;
   
5. 
   он подзаконен – всегда должен соответствовать действующему законодательству;
   
6. 
   несоблюдение или ненадлежащее исполнение юридически властных предписаний, закрепленных в правовом акте, влечет юридические последствия;
   
7. 
   правовой акт управления может быть опротестован или обжалован в предусмотренном законом порядке.
   

ВИДЫ:

1. 
   По юр. свойствам:
   

• 
  Нормативные акты
  
• 
  Правоприменительные акты
  

2. 
   По действию в пространстве
   

• 
  Федеральные
  
• 
  Межрегиональные
  
• 
  Региональные
  
• 
  За пределами РФ
  

3. 
   По наименованию правовых актов:
   

• 
  постановления;
  
• 
  указы;
  
• 
  распоряжения;
  
• 
  приказы;
  
• 
  правила;
  
• 
  инструкции;
  
• 
  указания;
  
• 
  положения
  

4. 
   По способу охраны:
   

• 
  охраняемые мерами дисциплинарной ответственности;
  
• 
  охраняемые мерами административной ответственности;
  
• 
  охраняемые мерами уголовной ответственности.
  

5. 
   По форме выражения:
   

• 
  письменные;
  
• 
  устные (военное управление);
  
• 
  конклюдентные – знаки дорожного движения, жесты, сигналы и т.п.
  

6. 
   По характеру компетенции:
   

• 
  акты общего управления;
  
• 
  акты отраслевого управления;
  
• 
  акты межотраслевого управления
  

39) Требования к актам исполнительной власти (ОПК-3, ПК-11).

1. 
   они не должны противоречить Конституции РФ и действующему законодательству;
   
2. 
   данные акты основываются на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти;
   
3. 
   при разработке и издании правовых актов управления учитывается содержание правовых актов вышестоящих исполнительных органов;
   
4. 
   данные акты издаются полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом) в рамках предоставленной компетенции и носят подзаконный характер;
   
5. 
   должна быть соблюдена обязательность целей, оснований и юридических последствий изданных актов;
   
6. 
   правовые акты управления не должны нарушать или ограничивать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих органов;
   
7. 
   данные акты не должны нарушать или ограничивать права и законные интересы лиц и организаций в сфере государственного управления.
   

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, подлежащие обязательной государственной регистрации, вступают в силу только при условии их официального опубликования в течение десяти дней после дня их регистрации.

Источниками официального опубликования нормативных актов федеральных органов исполнительной власти являются Российская газета, Собрание законодательства РФ, и Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
40) Процесс принятия административных актов (ОПК-3, ПК-11).
Первая стадия этого процесса — подготовка решения (об утверждении, награждении, приеме, выделении, исполнении и т. д.). Чаще всего на этой стадии существуют этапы: правовой инициативы, анализа ситуации и вариантов правового воздействия на нее, подготовки проекта решения.

Акт принимается, если есть фактические (объективная потребность) и юридические основания. Менее половины из общего их числа издаются по инициативе их авторов. Последние чаще выступают «переводчиками» законов и актов вышестоящих органов, конкретизируя их с учетом местных условий, либо применяя их на основе жалоб, заявлений, приказов о призыве и т. д. Основанием для принятия, отмены акта может быть инициатива субъекта административной власти, поручение вышестоящего органа, протест прокурора, обращение организации, депутата, жалоба, заявление гражданина, статья в газете и др. В ходе анализа ситуации выясняется фактическое положение дел, проблемы, которые требуют решения, возможные варианты их решения. При составлении проекта избирается один из возможных вариантов правового регулирования, он надлежащим образом оформляется, согласовывается, обсуждается. Практикуется и подготовка альтернативных проектов.

Вторая стадия — принятие решения — тем короче, чем больше проведено подготовительной работы. В коллегиальных органах возможно обсуждение и обязательно голосование. Иногда решения принимаются «в рабочем порядке», путем опроса. Большинство же правовых актов принимаются единолично, а значит, главное на этой стадии — подписание подготовленного проекта. Очевидно, что в подготовленный проект могут быть внесены изменения либо, проект может быть признан непригодным.

Завершается эта стадия оформлением решения, что предполагает его окончательное редактирование, подписание административного акта, присвоение акту порядкового номера.

Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц — самостоятельная стадия работы с актом. Это делается путем персонального ознакомления (устно, высылки копий, повесток, вывешиванием списков, ознакомлением под расписку). Если круг адресатов акта более широк, его размножают, рассылают, а при необходимости обнародуют в средствах массовой информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллетенях). Нормативные акты центральных органов РФ, затрагивающие права граждан или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, а затем опубликованию в «Российских вестях». Наряду с официальными средствами обнародования широко используются и неофициальные (вывешивание текстов в общественных местах и др.).
41) Понятие и виды методов деятельности органов исполнительной власти (ОПК-1, ПК-6).
Административно-правовые методы – это приемы и способы управленческого воздействия органа исполнительной власти на общественные отношения в целях их стабилизации и развития.

Основные черты административно-правовых методов:

• 
  выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты;
  
• 
  используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции. В этом состоит их отличие от методов правового регулирования;
  
• 
  направлены на индивидуальный либо коллективный объект управления;
  
• 
  в этих методах находит выражение государственный интерес;
  
• 
  для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения;
  
• 
  административные методы характеризуются властью и подчинением, в них выражается властная природа управленческой деятельности.
  
• 
  выбор конкретных методов управляющего воздействия находится в прямой зависимости от особенностей правового статуса субъектов исполнительной власти и от особенностей объекта управления.
  

Виды:

1. 
   По форме выражения
   

• 
  административно-правовые, выраженные в правовой форме
  
• 
  административно-организационные, выраженные в совершении субъектом управления организационных действий
  

2. 
   По юридическим свойствам
   

• 
  Нормативные
  
• 
  Индивидуальные
  

3. 
   По способу воздействия на субъектов
   

• 
  Обязывающие
  
• 
  Уполномачивающие
  
• 
  Поощряющие
  

4. 
   По форме предписания
   

• 
  Императивные
  
• 
  Поручительные
  
• 
  Рекомендательные
  

5. 
   Активные и пассивные
   

• 
  Наблюдение
  
• 
  Контроль
  
• 
  Разработка мер
  

6. 
   Методы прямого и косвенного воздействия
   
7. 
   Морально-психологические
   

• 
  Убеждение
  
• 
  Принуждение
  

42) Убеждение в государственном управлении (ОПК-4, ПК-13).
Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Оно направляется на то, чтобы подвластные сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.

Убеждение – это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания. Граждане добровольно подчиняются юридическим актам, если понимают цели и задачи властной деятельности, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения руководство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них сформировались необходимое внимание, внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний, действий администрации.
43) Понятие и виды административного поощрения (ОК-7, ПК-15).
Стимулы – это средства, побуждающие деятельность людей, активизирующие их возможности.

Поощрение – способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. В их числе нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права. «Правовое поощрение – это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия».

Действующими правовыми актами закрепляются виды поощрения; основания их применения; полномочия субъектов власти поощрять; порядок поощрения (поощрительное производство).

В рассматриваемом правовом институте много норм административного права. Ими закрепляется большое число разных мер поощрения, разнообразные основания поощрения и широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

• 
  фактическим основанием для него является заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектом власти;
  
• 
  связано с оценкой уже совершенных деяний;
  
• 
  персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;
  
• 
  состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;
  
• 
  косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его.
  

Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребности в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются.

Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие – вытекают из общих принципов функционирования публичной исполнительной власти. Гласность поощрительной деятельности важна и для того, кто отличился, и для окружающих. Она повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих, положительно влияет на многих из тех, кто узнал, кого и за что поощрили.

Виды правовых поощрений устанавливаются законами, указами президентов, актами органов исполнительной власти, администрации государственных и негосударственных организаций.

Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:

• 
  смешанные;
  
• 
  статутные.
  

Самые распространенные материальные поощрения – премии и ценный подарок. Существует огромное разнообразие премий (в том числе государственные, правительственные, губернаторские, производственные). А ценным подарком может быть почти любой предмет, имеющий ценность. В вузах и в иных учебных заведениях, например, студентам, учащимся повышаются размеры стипендий, сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие-офицеры награждаются именными оружием и т. д.

Меры поощрения могут быть одновременно и моральными, и материальными. Такой смешанный характер воздействия имеет, например, досрочное присвоение очередного звания или присвоение звания на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности. Помимо морального такая мера имеет и материальный эффект – увеличение размера получаемого оклада.

Говоря о смешанном характере воздействия, нужно учитывать, что кроме чисто морального и материального поощрения в связи с этим приобретаются еще и дополнительные права, льготы и др.

При строгом подходе статутные средства поощрения можно считать смешанными. Но их основная особенность в том, что они изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в заслуженного артиста (строителя, агронома, учителя, тренера, геолога и т. д.), почетного гражданина города, лауреата Государственной премии. А это влечет долговременные моральные и материальные последствия, получение разных льгот.

Применяются статутные меры в основном к гражданам. Но когда они используются в отношении организаций, статус последних тоже изменяется. Например, если театр стал академическим.
44) Понятие и виды административного принуждения (ОК-7, ПК-15).