Понятие, предмет и система международного частного права
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
*(56) На современном этапе развития МЧП все более решающую роль играют международные договоры, что связано сих природой. Именно международные договоры позволяют создать унифицированные нормы МЧП не только коллизионно- правового, но и материально-правового характера. Тем самым создаются предпосылки для единообразия правоприменительной практики, а следовательно, широкого развития экономических и иных связей между субъектами различных государств. Объективно существующие различия в регулировании частноправовых отношений в каждом государстве, выступающие как барьеры на пути развития международного коммерческого оборота, могут быть устранены именно с помощью межгосударственной унификации норм МЧП *(57) . Процесс создания унифицированных норм МЧП невозможно себе представить без международных органов и организаций. На их характеристике остановимся подробнее. Международные органы, участвующие в разработке и принятии нормативных актов международного частного права Гаагская конференция по международному частному праву Важнейшей межгосударственной организацией, ведущей кодификационные работы в области МЧП, является Гаагская конференция по международному частному праву. Созданная в 1893 г. при всесторонней поддержке Правительства Королевства Нидерланды, сегодня Конференция включает в свой состав 47 государств разных континентов. Новый устав этой международной организации был принят в 1951 г. и вступил в силу в 1955 г. Кг. в рамках этой организации разработаны и приняты свыше 40 конвенций. Россия входит в число государств - членов Конференции *(59) и участвует в некоторых конвенциях (например, в Конвенции 1961 г, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов в Конвенции 1954 г. по вопросам гражданского процесса в Конвенции 1965 го вручении заграницей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам в Конвенции 1970 го получении заграницей доказательств по гражданским или торговым делам. Не все гаагские конвенции вступили в силу, однако невозможно отрицать их значительное влияние на развитие внутригосударственного законодательства по МЧП и правоприменительную практику. Согласно Уставу Гаагская конференция имеет целью проведение работы по постепенной унификации норм международного частного права (ст. 1). Членами Гаагской конференции являются государства, участвовавшие водной или нескольких сессиях Конференции, которые принимают ее Устав. Членами могут стать любые другие государства, если их участие представляет интерес юридического характера для работы Конференции. Решение о приеме новых членов принимается правительствами государств-участников по предложению одного или нескольких из них большинством поданных голосов в течение шестимесячного периода, начиная с даты уведомления правительств об этом предложении. Решение о приеме становится окончательным по принятии заинтересованным государством Устава Гаагской конференции (ст. 2). Работу Конференции обеспечивает Нидерландская Государственная комиссия для содействия кодификации международного частного права, учрежденная королевским указом от 20 февраля 1897 г. Комиссия обеспечивает работу Конференции через Постоянное Бюро, деятельностью которого она руководит. Комиссия изучает все предложения, предназначенные для включения в повестку дня Конференции. Она свободна определять порядок рассмотрения таких предложений. Государственная комиссия после консультации с членами Конференции устанавливает дату и повестку дня сессий. Очередные сессии Конференции проводятся каждые четыре года. В случае необходимости Государственная комиссия может (с одобрения членов) просить Правительство Нидерландов о созыве чрезвычайной сессии Конференции (ст. 3). Местопребыванием Постоянного Бюро является Гаага (Нидерланды. В состав Бюро входят Генеральный секретарь и два Секретаря, имеющие различное гражданство, которые назначаются Правительством Нидерландов по представлению Государственной комиссии. Генеральный секретарь и Секретари должны обладать надлежащими юридическими знаниями и практическим опытом. Под руководством Государственной комиссии Постоянное Бюро ответственно за а) подготовку и организацию сессий Гаагской конференции и заседаний специальных комиссий б) работу Секретариата сессий и заседаний, упомянутых выше в) выполнение задач, входящих в компетенцию Секретариата (ст. 5). В целях облегчения связи между членами Конференции и Постоянным Бюро правительство каждого государства-члена определяет национальный орган. В России постановлением Правительства РФ от 10 июня 2003 г. N 340 "О назначении уполномоченного органа Российской Федерации по связям с Гаагской конференцией по международному частному праву" в качестве такового определено Министерство иностранных дел РФ. Постоянное Бюро может взаимодействовать с такими национальными органами и компетентными международными организациями. Конференция (а в перерывах между сессиями - Государственная комиссия) может создавать специальные комиссии для подготовки проектов конвенций или изучения вопросов международного частного права, входящих в компетенцию Конференции. Расходы по деятельности и содержанию Постоянного Бюро и специальных комиссий распределяются между членами Конференции (ст. 7, 8). Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА) Другой важнейшей международной межправительственной организацией, осуществляющей подготовку нормативных актов МЧП, является Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА), расположенный в Риме (Италия. УНИДРУА учрежден на основе Соглашения между Правительством Италии и Советом Лиги Наций от 3 октября 1925 г. В 1940 г. Институт был отделен от Лиги Наций и подвергся реорганизации на самостоятельной основе и с новым Уставом, подписанным государствами-членами 15 марта 1940 г. В настоящее время участниками УНИДРУА являются более 40 государств. Россия как правопреемница СССР сохранила свое членство в нем на основании постановления Правительства РФ от 20 октября 1995 г. N 370 "О продолжении участия Российской Федерации в Международном институте по унификации частного права. В рамках УНИДРУА были разработаны многие важнейшие конвенции в различных областях МЧП: Женевская конвенция 1956 го договоре международной дорожной перевозки грузов Женевская конвенция 1973 го договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа Вашингтонская конвенция 1973 го единообразном законе о форме международного завещания Женевская конвенция 1976 го договоре международной перевозки пассажиров и багажа по внутренним водным путям Женевская конвенция 1983 го представительстве при международной купле-продаже товаров Оттавская конвенция 1988 го международном финансовом лизинге Оттавская конвенция 1988 го международном факторинге; Кейптаунская конвенция 2001 го международных имущественных правах на подвижное оборудование и Протокол по авиационному оборудованию к этой конвенции, а также целый ряд других. Согласно Уставу задачей Международного института по унификации частного права является изучение средств гармонизации и сближения частного права государств или групп государств и постепенная подготовка к принятию различными государствами законодательства, содержащего единообразные нормы частного права. С этой целью Института) готовит проекты законов и конвенций, направленных на принятие единообразного внутреннего законодательства б) готовит проекты соглашений с целью улучшения международных отношений в области частного права в) проводит сравнительное изучение норм частного права г) участвует в работе, уже ведущейся в данной области другими организациями, с которыми может при необходимости устанавливать деловые связи д) организует конференции и публикует исследования, которые сочтет подлежащими широкому распространению (ст. 1). Международный институт по унификации частного права является международной межправительственной организацией. На территории каждого государства-участника Институт обладает правоспособностью, необходимой для осуществления своей деятельности и достижения своих целей (ст. 2). Органами института являются Генеральная ассамблея Президент Руководящий совет Постоянный комитет Административный Суд Секретариат. В состав Генеральной ассамблеи входят по одному представителю каждого государства-участника. Государства (кроме Италии) представлены на Ассамблее дипломатическими представителями при Правительстве Италии или замещающими их лицами. Очередные сессии Ассамблеи созываются Президентом не реже одного раза в год для утверждения ежегодных отчетов о прибылях и убытках за каждый финансовый год. Один разв три года Ассамблея по предложению Руководящего совета утверждает программу работы Института. Руководящий совет состоит из Президента и от 16 до 21 члена. Президент назначается Правительством Италии, члены - Генеральной ассамблеей. Ассамблея может назначить в дополнение еще одного члена, выбрав его из исполняющих свои функции судей Административного Суда. Президент и члены Руководящего совета исполняют свои функции в течение одного или нескольких пятилетних сроков (ст. 5, 6). Руководящий совет созывается Президентом при наличии необходимости ив любом случае не реже одного раза в год. Постоянный комитет состоит из Президента и пяти членов, назначенных Руководящим советом из числа своих членов. Члены Постоянного комитета исполняют свои функции в течение пяти лети могут быть переизбраны. Постоянный комитет созывается Президентом при наличии необходимости, ноне реже одного раза в год. Административный Суд компетентен выносить решения по спорам между Институтом и его служащими, касающимся, в частности, толкования или применения регламента о персонале. Споры, возникающие из договорных отношений между Институтом и третьими лицами, подлежат рассмотрению этим Судом при условии, что его компетенция прямо признана сторонами договора, по поводу которого возник спор. Суд состоит из трехчленов и одного заместителя, избираемых не из числа сотрудников Института и предпочтительно имеющих различное гражданство. Они избираются Генеральной ассамблеей на пять лет. Секретариат состоит из Генерального секретаря, кандидатура которого предлагается Президентом и назначается Руководящим советом, двух заместителей Генерального секретаря, имеющих различное гражданство и также назначаемых Руководящим советом, и служащих, принимаемых на работу согласно положениям, регулирующим управление Институтом и его внутреннее функционирование. Генеральный секретарь и его заместители назначаются на срок, не превышающий пять лети могут быть назначены вновь. Генеральный секретарь по должности является Секретарем Генеральной ассамблеи. Институт располагает библиотекой, работой которой руководит Генеральный секретарь. Официальными языками Института являются итальянский, немецкий, английский, испанский и французский (ст. 8-10). Руководящий совет определяет средства для достижения целей, указанных ст. 1 Устава. Он составляет программу работы Института, одобряет ежегодный отчет о его деятельности, составляет проект бюджета и передает его на одобрение Генеральной ассамблее. Любое государство-участник, а равно любая существующая международная организация может направить в Руководящий совет предложения по изучению каких- либо вопросов, относящихся к унификации, гармонизации и сближению частного права. Любая международная организация или ассоциация, занимающаяся изучением юридических проблем, может представить Руководящему совету предложения по перспективным направлениям работы. Руководящий совет выносит решение о необходимости принятия каких-либо мер в связи с такими предложениями, может устанавливать с другими межправительственными организациями, а также государствами, не участвующими в Институте, любые отношения для обеспечения сотрудничества, отвечающего целям каждой из сторон. Руководящий совет может передавать отдельные вопросы на рассмотрение комиссий, состоящих из юристов, которые обладают специальными знаниями в данной области. По мере возможности такие комиссии возглавляются членами Руководящего совета. После изучения вопросов, являющихся предметом его работы, Руководящий совет, если сочтет это возможным, принимает предварительные проекты для передачи государствам-членам на рассмотрение и на основе полученных ответов принимает окончательные проекты. Окончательные проекты направляются Руководящим советом государствами организациям, представившим ему свои предложения. Затем Руководящий совет определяет пути созыва дипломатической Конференции для рассмотрения проектов (ст. 11-14). Институт представляет Президент. Исполнительная власть осуществляется Руководящим советом. Ежегодные расходы на деятельность и содержание Института покрываются за счет средств, определенных в его бюджете и состоящих из очередного базового взноса Правительства Италии на содержание Института, а также из очередных ежегодных взносов других государств-участников (ст. 15, 16). Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) Необходимость проведения универсальной кодификации некоторых отраслей МЧП, связанных с коммерческим оборотом, привела к созданию в рамках ООН органа, специально занимающегося этим вопросом. В 1966 г. по инициативе Венгрии была учреждена Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) в качестве вспомогательного органа Генеральной ассамблеи. Кг. в ее состав входили представители 60 государств. На ЮНСИТРАЛ были возложены функции подготовки проектов конвенций, содействия кодификации международных торговых обычаев и распространения информации в этой сфере. На основе проектов, разработанных Комиссией, были приняты следующие конвенции Нью-Йоркская конвенция ООН 1958 го признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений Венская конвенция ООН 1980 го договорах международной купли-продажи товаров Нью-Йоркская конвенция ООН 1974 г. об исковой давности в международной купле- продаже товаров (приведенная в соответствие с Венской конвенцией в 1980 г Гамбургская конвенция ООН 1978 го морской перевозке грузов Нью-Йоркская конвенция ООН 1988 го международных переводных и международных простых векселях Венская конвенция ООН 1991 г. об ответственности операторов транспортных терминалов в международной торговле Нью-Йоркская конвенция ООН 1995 го независимых гарантиях и резервных аккредитивах Нью-Йоркская конвенция ООН 2001 г. об уступке дебиторской задолженности в международной торговле и целый ряд других не менее важных конвенций. Наряду с разработкой текстов международных договоров ЮНСИТРАЛ участвует ив подготовке типовых законов (model laws) по вопросам права международной торговли. Среди нашедших широкое применение типовых законов ЮНСИТРАЛ можно выделить Типовой закон 1985 го международном коммерческом арбитраже Типовой закон 1992 го международных кредитовых переводах Типовой закон 1996 г. об электронной торговле Типовой закон 1997 го трансграничной несостоятельности Типовой закон 2001 г. об электронных цифровых подписях. Россия принимает активное участие в работе ЮНСИТРАЛ. Согласно резолюциям Генеральной ассамблеи ООН N 2205 (XXI) от 17 декабря 1966 г. и N 3108 (XXVIII) от 14 декабря 1973 г. "Об учреждении Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ)", а также резолюции Генеральной ассамблеи ООН N 57/20 от 21 января 2003 г. "Об увеличении числа членов ЮНСИТРАЛ" в состав Комиссии входят 60 государств, избираемых Генеральной ассамблеей на шестилетний срок. Избирая членов Комиссии, Ассамблея соблюдает следующее распределение места) четырнадцать - от государств Африки б) четырнадцать - от государств Азии в) восемь - от государств Восточной Европы г) десять - от государств Латинской Америки и Карибского бассейна д) четырнадцать - от государств Западной Европы и других государств. Генеральная ассамблея должным образом учитывает адекватное представительство основных экономических и правовых систем мира, а также развитых и развивающихся стран (п. 1). Представители членов Комиссии назначаются государствами - членами ООН по возможности из числа лиц, особо компетентных в области права международной торговли. Члены, срок полномочий которых истек, могут переизбираться. Комиссия обычно проводит одну регулярную сессию в год. Генеральный секретарь предоставляет в распоряжение Комиссии надлежащий персонал и средства обслуживания, необходимые Комиссии для выполнения ее задач. Комиссия содействует прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли путем а) координирования работы организаций, функционирующих в этой области, и поощрения сотрудничества между ними б) поощрения более широкого участия в существующих международных конвенциях и более широкого признания существующих типовых и единообразных законов в) подготовки и принятия новых международных конвенций, типовых и единообразных законов, поощрения кодификации и более широкого признания международных торговых терминов, положений, обычаев и практики г) изыскания путей и средств, обеспечивающих единообразное толкование и применение международных конвенций и единообразных законов в области права международной торговли д) сбора и распространения информации о национальных законодательствах и современных юридических инструментах (включая прецедентное право) в области права международной торговли е) установления и поддержания тесного сотрудничества с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД); ж) поддержания связи с другими органами ООН и специализированными учреждениями, занимающимися проблемами международной торговли з) принятия любых других мер, которые она сочтет полезными для выполнения своих функций (п. 8). Комиссия учитывает интересы всех народов (в особенности интересы развивающихся стран) в деле широкого развития международной торговли ежегодно представляет Генеральной ассамблее доклад, содержащий ее рекомендации может консультироваться с любой международной или национальной организацией, научным учреждением и отдельными экспертами или просить их услуг по любой порученной ей задаче, если она считает, что такая консультация или услуги могут помочь ей в выполнении ее функций. Комиссия может установить надлежащую рабочую связь с международными межправительственными организациями и неправительственными организациями, занимающимися проблемами прогрессивного согласования и унификации права международной торговли (п. 10-12). Международная торговая палата (МТП) Роль важнейшей международной неправительственной организации - Международной торговой палаты (МТП) - в области проведения неофициальной кодификации обычаев и обыкновений, действующих в МЧП, следует подчеркнуть особо. Основная цель МТП - организационное, техническое и правовое обеспечение мирового бизнеса. Созданная в 1919 г. по инициативе Бельгии, Великобритании, Италии, США и Франции как международная экономическая организация частных предпринимателей МТП в настоящее время объединяет свыше семи тысяч компаний, промышленных и торговых ассоциаций, федераций и торговых палат в 130 странах мира. Национальные комитеты и Советы МТП более чем в 70 странах координируют деятельность деловых кругов на национальном уровне. Высшим органом МТП выступает Всемирный совет (World Council), выполняющий функции Ассамблеи в межправительственных организациях. Делегаты Всемирного совета назначаются Национальными комитетами МТП в тех государствах, где таковые имеются. Всемирный совет, собирающийся на свои заседания, как правило, два раза в год, может пригласить для участия в его работе десять членов МТП из государств, в которых отсутствуют Национальные комитеты. Всемирный совет избирает Президента и Вице-президента на два года. Президент (Chairman), его непосредственный предшественники Вице-президент (Vice- Chairman) образуют Президентскую коллегию (Chairmanship). Всемирный совет избирает также Исполнительный комитет (Executive Board), отвечающий за осуществление текущей деятельности МТП. Число членов Исполнительного комитета колеблется между 15 и 30, срок их полномочий ограничивается тремя годами, причем каждый год происходит смена 1/3 состава членов. Члены Исполнительного комитета избираются по рекомендации Президента. Международный секретариат МТП (International Secretariat) возглавляет Генеральный секретарь (Secretary General), который назначается Всемирным советом по инициативе Президентской коллегии и по рекомендации Исполнительного комитета. Основным звеном структурного механизма МТП выступают комиссии, формируемые по отраслевому признаку и включающие свыше 500 экспертов в различных областях мирового бизнеса, которые работают без выплаты вознаграждения на добровольной основе. В их число входят комиссии по банковской практике, энергетике, финансовым услугами страхованию, международной торговле и инвестиционной политике, телекоммуникациями информационным технологиям, электронной коммерции, малому и среднему бизнесу, по маркетингу и рекламе, а также целый ряд других. МТП проводит большую работу по систематизации обычаев, действующих в международной коммерческой и финансовой практике. Результатом такой работы являются сборники унифицированных обычаев, правили обыкновений, нашедшие широкое применение практически во всех странах мира. Например, Международные правила по унифицированному толкованию торговых терминов (ИНКОТЕРМС) в редакции 2000 г, Унифицированные обычаи и правила для документарных аккредитивов в редакции 1993 г, Унифицированные правила по инкассо в редакции 1995 г, Унифицированные правила по договорным гарантиям 1978 г, Унифицированные правила для гарантий по требованию 1992 г, Международный кодекс рекламной практики 1997 г, Международная практика по резервным аккредитивам 1998 г, Международный кодекс по прямым продажам 1999 г, Международный кодекс по прямому маркетингу 2001 г, Международный кодекс по продвижению торговли 2002 г, Международные стандарты банковской практики для оценки документов по операциям с документарными аккредитивами 2002-2003 гг. Уже одно упоминание этих документов дает возможность представить всю многогранность деятельности МТП по развитию МЧП. Торгово-промышленная палата РФ (ТПП РФ, функционирующая ныне в соответствии с Законом РФ от 7 июля 1993 г. в редакции от 8 декабря 2003 г. "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации, стала членом МТП вначале г. Это означает, что работа МТП, выпускаемые ею документы представляют несомненный интерес и практическую значимость для российских деловых кругов. В соответствии с вышеупомянутым законом ТПП РФ представляет интересы своих членов, те. российских предприятий и предпринимателей в Международной торговой палате. Вместе стем в 1999 г. был учрежден Российский национальный комитет МТП, членом которого стала и ТПП РФ. Таким образом, после создания в России Национального комитета МТП российские предприятия и торгово- промышленные палаты, будучи членами МТП, приобрели статус непрямого членства (indirect membership). Нелишне заметить, что ТПП РФ объединяет под своей эгидой 155 торгово-промышленных палат, созданных в субъектах РФ и муниципальных образованиях, в число которых входит и ТПП г. Москвы, функционирующая в соответствии с Законом г. Москвы N 17 "О Московской торгово-промышленной палате" от 27 марта 2002 г. |