курсовая работа. КР Теория менеджмента. Построение организационных структур
 Скачать 0.52 Mb.
|
|
Блок транспорта, имущества, контроля муниципальной деятельности; Блок организационной работы; Финансово-экономический блок; Блок строительства, социальной сферы, потребительского рынка и услуг. В целях повышения ответственности заместителей Главы муниципального района при принятии управленческих решений структура Администрации м.р. Исаклинский сформирована путем объединения существующих структурных подразделений в более крупные структурные единицы – управления, осуществляющие многоотраслевое управление. Руководство соответствующим управлением осуществляет один из заместителей Главы района, являющийся одновременно руководителем управления, что позволяет перейти от координирования подчиненной сферы к непосредственному руководству ею. Необходимость реализации программно-целевых функций требует создания в структуре администрации отдельного стратегического, инновационного блока. Его деятельность должна быть направлена на выявление проблемных ситуаций и постановку проблем, перевод проблем в пакеты задач и передачу их в отраслевые и функциональные подразделения. Основные задачи стратегического блока заключаются в следующем. 1. Постоянный мониторинг существующего состояния, сложившихся норм и отношений в различных областях местной жизни: анализ ситуации, фиксация рассогласований и конфликтов, организация исследований. 2. Разработка программ по предотвращению кризисных ситуаций, а также проектов по реорганизации и изменению ситуации в различных сферах жизни, обеспечивающих доведение ее основных параметров до уровня, соответствующего объективным представлениям о поселении. Это включает разработку технических заданий на программы и проекты, их аналитическое и правовое обеспечение, экспертизу стратегических решений, представляемых на утверждение главе администрации, разработку планов-графиков выполнения подпрограмм и проектов, их бюджетирование, разработку бизнес-планов и т.п., а также внутренний управленческий аудит. Основные недостатки существующих линейно-функциональных структур муниципального управления связаны не только с их организационным построением, но и с самой сложившейся идеологией муниципального управления. Они сводятся к следующему. 1. Укоренившийся подход к муниципальному образованию и соответственно к управлению им как к производственной или социально-производственной системе. Основной упор при этом делается на улучшение показателей работы самих структурных подразделений администрации (жилищно-коммунального, транспортного, здравоохранения и т.д.), а не на степень и качество удовлетворения потребностей населения в той или иной муниципальной услуге. Иными словами, критерием эффективности службы являются ее собственные показатели, а не конечный результат деятельности. 2. Нацеленность на решение текущих задач, связанных с жизнеобеспечением муниципального образования, и отсутствие стратегического подхода к управлению. Многообразие текущих частных задач и целей муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними, обусловленные прежде всего ограниченностью материальных и финансовых ресурсов. Каждое структурное подразделение нацелено на решение своей задачи и добивается получения максимума ресурсов. В данном случае вся система управления часто работает неэффективно. 3. Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой. В результате основной объем работы ложится на плечи главы администрации, которому приходится решать множество координационных вопросов. В силу изложенного реорганизация структур муниципального управления представляет собой сложнейшую комплексную задачу. Как и любая другая организация, местная администрация является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии - стабильность и неизменность. Всякие попытки изменить состояние социальной организации воспринимаются как угрозы существованию и по возможности отторгаются. Инновации вызывают в социальных системах определенное смещение равновесия и последствия, которые не всегда можно предвидеть. Поэтому требуются специальные методы активизации инновационных процессов. Если говорить о собственно организационных структурах местных администраций, то основные направления их реорганизации могут быть следующими. 1. Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений. Федеральный закон 2003 года предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц. 2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, достижение ее конечных целей. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил проблемам стратегического управления. 3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами структур программно-целевого или программно-функционального типа, о чем было сказано выше. Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости и целесообразности реорганизации, некоторых специалистов переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям: - разработка модели и организационного проекта реорганизации; - разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления; - разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципальной деятельности; - разработка положений об основных организационно-административных блоках; - описание организационных процедур и функциональных связей всего пространства взаимодействия различных структур управления, основных рабочих мест и подготовка должностных инструкций; - переподготовка и повышение квалификации работников администрации; - подготовка резерва кадров для муниципального управления. Утверждение структуры Администрации – лишь первый, и далеко незавершенный, этап совершенствования управления районом. Структура Администрации м.р. Исаклинский должна быть подвижной, четкой, а главное оперативно реагировать на быстроменяющееся федеральное и региональное законодательство. Список использованной литературы Нормативно-правовые акты Конституция РФ.- М., 1993// Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06. 10. 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2015)// Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской федерации» (принят ГД ФС РФ 07.02.2007от 02.03.2007 №25-ФЗ Закон Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области»// от 09.10.2007 №96-ГД (ред. От 10.02.2016) 5. Закон Самарской области «О наделении статусом городского округа и муниципального района муниципальных образований в Самарской области»// от 28.12.2014 N 189-ГД Литература Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – Пензенский государственный университет, Пенза, 2016. 7. Быкова А.А.Организационные структуры управления. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2013.158с.: 8. Берд П. Лидер и группа. О структуре динамики организаций и групп. –  Екатеринбург: ЛИТУР, 2012.9. Вейл П. Искусство менеджмента. – М.: Новости, 1993. 10. Гуияр Ф.М., Келли Дж. Н. Преобразование организации. – М.: Дело, 2015. 11. Гусева Е.П. Менеджмент: учебно-практическое пособие. – М. Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. 2015. – 298 с. 12. Н. Гегедюш. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. «Юрайт», М., 2016. 13. Дашков и К Муниципальное право России: Учебное пособие (Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чанов). Изд-торг. 2014. 14. Житкова Е.Л. Маркетинг города: перспективные направления совершенствования (на примере г. Тольятти) // Маркетинг в России и за рубежом, 2016, №5 15. В.Б. Зотова Система муниципального управления: Учебник для вузов. Издание третье, дополненное и переработанное. СПб: ООО «Питер Пресс», 2014. 16. Калигин Н.А. Принципы организационного управления. - М.: Фин.и стат., 2013. -272с 17. Максименко Г.Б. Менеджмент: Учебное пособие для студентов вузов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. – 364 с. 18. Огвоздин В.Ю. Структура и принцип менеджмента // Менеджмент в России и за рубежом. 2012. № 6. 19. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Соломатина. Управление организацией: Учебник /– 2-е изд., перераб. И доп. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 669 с. 20. Соловьев B.C. Организационное проектирование систем управления: Уч. пос. - М.: ИНФРА-М, 2012. -136с 21. И.Н. Трофимова. Муниципальное управление: ориентация на результат. Государственная власть и местное самоуправление, 2016, №12 22. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал Российского права. 2002. №1. с.43. 23. .Холл, Ричард Х. Организации: структуры, процессы, результаты: Пер. с англ. СПб.: Питер, 2014. -512с. |