диплом на ап. Пояснительная записка Шифр вкр
 Скачать 335.65 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА СПЕЦИАЛИСТА на тему: «Совершенствование организации предоставления государственных и муниципальных услуг в системе многофункциональных центров» студента _Шашуро Татьяна Владимировна______________________ группы ___ЗГМУ-171______ (Фамилия, Имя, Отчество) Пояснительная записка Шифр ВКР _____________________________ Специальность ____________________________
Омск 2022 Аннотация Выпускной квалификационной работы на тему «Совершенствование организации предоставления государственных и муниципальных услуг в системе МФЦ» ст. группы ЗГМУ-171 Шашуро Татьяна Владимировна. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка сокращений, списка использованных источников, приложений. Общий объем работы – 73 страницы (без учета приложений, задания и аннотации). Содержит 11 таблиц, в том числе 1 таблица в приложении; 21 рисунок; 4 приложения; список использованных источников из 61 библиографического источника. Ключевые слова: государственная услуга, документы, компетентность, многофункциональный центр, муниципальная услуга, платформа, портал, профессиональная подготовка, сотрудники. Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что для России создание МФЦ имеет большое значение, так как страна отличается территориальной разобщенностью органов, участвующих в предоставлении взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг. МФЦ – это учреждение, целью которого является организация эффективного информационного обмена между органами государственной власти и учреждениями, которые оказывают сложные государственные услуги населению. Эффективно организованный информационный обмен увеличивает скорость предоставления государственной услуги и снижает затраты на мероприятия, с этим связанные. Объект выпускной квалификационной работы – система МФЦ города Омска. Цель работы – совершенствование организации предоставления государственных и муниципальных услуг в системе МФЦ. Первый раздел посвящен описанию теоретических основ организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории РФ. Во втором разделе рассматривается организации предоставления государственных и муниципальных услуг в системе многофункциональных центров на территории Омской области. В третьем разделе рассмотрены проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг в системе многофункционального центра Советского АО г. Омска и предложены мероприятия по совершенствованию организации предоставления государственных и муниципальных услуг в системе многофункционального центра. Содержание Для усиления конкурентных позиций государства на международной арене важна не только оптимизация его экономической и финансовой политики, но и выстраивание системы государственного управления, соответствующей специфике и масштабам страны. При этом большое значение имеет рост эффективности работы с населением, а самое главное, государственная система должна отвечать потребностям современного общества – быть открытой, удобной и обеспечивать быстродействие в принятии решений в сфере взаимоотношений между государством, субъектами хозяйствования и гражданами. Одним из инструментов роста эффективности оказания государственных и муниципальных услуг для субъектов экономики и граждан является многофункциональный центр предоставления государственных услуг (МФЦ). Для России создание МФЦ имеет большое значение, так как страна отличается территориальной разобщенностью органов, участвующих в предоставлении взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг. МФЦ – это учреждение, целью которого является организация эффективного информационного обмена между органами государственной власти и учреждениями, которые оказывают сложные государственные услуги населению. Эффективно организованный информационный обмен увеличивает скорость предоставления государственной услуги и снижает затраты на мероприятия, с этим связанные, что и определяет актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы – «Совершенствование организации предоставления государственных и муниципальных услуг в системе МФЦ». Совершенствование организации деятельности МФЦ предоставляет возможность добиться более высокого уровня качества государственного управления и оказания государственных и муниципальных услуг гражданам и бизнесу на основе информационно-коммуникационных технологий, а также повысить эффективность работы и производительность труда органов государственной власти, расширить спектр возможностей для формирования гражданского общества путем упрощения доступа к различной информации, усиления прозрачности деятельности государственных служб, ослабления административных барьеров, что и определяет практическую значимость выпускной квалифицированной работы. Объектом исследования является система МФЦ города Омска. Предмет исследования – организация предоставления государственных и муниципальных услуг. Целью выпускной квалификационной работы является совершенствование организации предоставления государственных и муниципальных услуг в системе МФЦ. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: – изучить понятие и сущность государственных и муниципальных услуг в РФ; – рассмотреть мировой опыт организации предоставления государственных и муниципальных услуг; – охарактеризовать нормативно – правовые акты предоставления государственных и муниципальных услуг в РФ; – провести анализ и оценить качество организации предоставления государственных и муниципальных услуг в системе МФЦ Советского административного округа г. Омска. – выявить проблемы и предложить рекомендации по совершенствованию организации предоставления государственных и муниципальных услуг в системе МФЦ Советского административного округа г. Омска. При подготовке выпускной квалифицированной работы автор использовал такие методы исследования, как изучение литературы, группировка и обобщение данных, расчет экономических показателей. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Во введении рассмотрена актуальность темы выпускной работы, степень разработанности проблемы и теоретическая база исследования, представлен объект и предмет исследования, рассмотрена цель и задачи выпускной квалифицированной работы. В первой главе описываются теоретические основы организации предоставления государственных услуг на территории РФ, а именно: понятие и сущность государственных и муниципальных услуг в РФ; мировой опыт организации предоставления государственных и муниципальных услуг; а также нормативно – правовые акты предоставления государственных и муниципальных услуг в РФ. Во второй главе проведен анализ организации предоставления государственных и муниципальных услуг в системе МФЦ на территории Омской области. В третьей главе рассмотрены проблемы и предложены рекомендаций по совершенствованию организации предоставления государственных и муниципальных услуг в системе МФЦ. В заключение даны общие выводы. При подготовке выпускной работы автор использовал законодательные и нормативные акты РФ в области государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в регионах, учебную и научно – методическую литературу, материалы периодических изданий, статьи интернет источников, статистические данные. Дополнительные материалы к работе в виде рисунков и таблицы представлены в приложениях. 1 Теоретические основы организации предоставления государственных услуг на территории РФ 1.1 Понятие и сущность государственных и муниципальных услуг в РФ За последние десять лет остро встает вопрос о росте эффективности деятельности органов власти в России, что выступает одной из основных задач реформирования сферы управления. Согласно Конституции РФ (ст. 8, 74) «важным направлением совершенствования системы государственного управления выступает рост качества и доступности государственных услуг, которые являются важной составной частью деятельности государственных, муниципальных учреждений, в которых размещен государственный заказ по исполнению запросов граждан и предприятий» [1]. Предоставление государственных услуг связано с реализацией отдельных государственных функций либо полномочий муниципалитетов. Различия в субъектном составе подразумевает разделение услуг на две главные категории. Государственные, которые оказываются органами государственной власти, в большинстве случаев федеральными. Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» «государственная услуга – деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги» [4]. 2. Муниципальные, которые предоставляются муниципальными органами и направлены на реализацию функций местного самоуправления, т.е., помимо субъектного ограничения, данные услуги имеют территориальное ограничение и подлежат исполнению лишь в пределах определенного муниципального образования. По законодательству Российской Федерации под муниципальным образованием понимается «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, иная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление; имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления» [4]. Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой, предоставляемой органами местного самоуправления понимается «деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ № 131–ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и уставами муниципальных образований» [4]. Муниципальные услуги связаны с выполнением функций органов местного самоуправления, решением вопросов местного значения. Источником финансирования, которых является муниципальный бюджет. Важно отметить, что данные услуги являются монопольными, нерыночными, за качество оказания которых несут ответственность органы местного самоуправления. Муниципальные услуги ограничены определенной территорией. По мнению М.М. Акулич, основными признаками, отличающими государственные услуги от прочих, являются следующие. Во-первых, по субъектам. Государственная и муниципальная услуга – это деятельность по реализации конкретной функции, осуществляемая органами государственной власти, местного самоуправления, внебюджетными государственными фондами, государственными и муниципальными организациями. Во –вторых, данная деятельность выполняется только по запросу заявителя, в третьих, данная деятельность связана с реализацией прав или обязанностей самого заявителя [16, с. 36]. Государственные и муниципальные услуги не имеют одной единообразной классификации. В различных источниках указывают разные признаки классификации государственных и муниципальных услуг. Мы объединили все признаки и получили следующую классификацию: по виду исполнителя бывают услуги оказываемые: органами государственной власти; внебюджетными фондами; органами местного самоуправления; государственными организациями; иными организациями [42]; по виду потребителя: услуги для граждан; услуги для юридических лиц; услуги, оказываемые бизнесу [42]; по сфере оказания: экономические услуги и социально-культурные услуги [42]; по характеру взаимодействия: элементарные и композитные [42]; по виду выгодоприобретателя: личного и общественного характера [22,23]; по добровольности: вынужденные или добровольные [22,23]; по виду юридического факта: услуги, обусловленные событиями и услуги, обусловленные действиями [22,23]; по продолжительности: единовременные и длительные [22,23]. Важно отметить, что сущность и условия оказания услуг не меняются в зависимости от их классификации, и от того, на каком уровне, федеральном или региональном, граждане получают услуги. Результатом получения государственных услуг является получение гражданами и компаниями конкретных выгод, и удовлетворение их потребностей [32]. Есть мнение, что государство будущего – это государство «одного окна». Государство «одного окна» (ГОО) в широком смысле представляет собой крупномасштабный проект управления изменениями, целью которого преобразование подхода государственных служащих к работе с населением – получателем различных государственных и муниципальных услуг и в предоставлении государственным служащим инструментов, необходимых для создания позитивного общения с клиентами [43, C.119]. На практике реализация ГОО невозможна без использования современных информационных технологий: Интернет-порталов, с общей функциональностью для всех каналов, интегрированных терминалов, доступа к внутренним системам и т.д. Организационные аспекты реализации ГОО, предполагающие совершенствование личных контактов: обучение персонала, который непосредственно общается с получателями государственных и муниципальных услуг, применению коммуникационных технологий, множественных транзакций. Прочие аспекты имеют ориентацию на упрощенные формы документов и координацию процессов. Совместное совершенствование всех сторон взаимоотношений с получателями государственных и муниципальных услуг позволяет успешно формировать социально-ориентированное правительство «единого окна». Главной предпосылкой для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» является наличие необходимой информационно-коммуникационной технологической (ИКТ) инфраструктуры. В условиях слабого развития ИКТ в сельской местности оказание государственных и муниципальных услуг при помощи «единого окна» становится неразрешимой проблемой, поэтому Правительству России необходимо взять на себя инициативу в обеспечении своевременного и качественного предоставления государственных и муниципальных услуг в слабообслуживаемых районах страны. Эту задачу поможет решить организация Центров обслуживания населения (ЦОНов). ЦОН является пунктом общественного доступа, служащего в качестве информационного шлюза для оказания государственных и муниципальных услуг и предоставления актуальной информации в области государственного и муниципального управления в рамках российского правового поля по принципу «единого окна». ЦОНы являются особенно важными на селе как ключевой инструмент вовлечения населения в электронное правительство. ЦОНы создаются в виде многофукциональных центров (МФЦ) – специальных учреждений, выполняющих функции многих государственных служб. У МФЦ самая простая цель – объединение в одном учреждении множества специалистов различных государственных служб для повышения качества государственных и муниципальных услуг, которые они оказывают населению. В МФЦ государственные и муниципальные услуги оказываются в более удобной и комфортной форме в виде целого комплекса для отдельных граждан и юридических лиц. МФЦ – это своеобразный посредник между органами исполнительной власти и населением [39, C.621]. По мнению О.В. Паниной, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг это «организация, учрежденная или уполномоченная высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления для обеспечения предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг в режиме «единого окна» [37, с. 25]. Место многофункциональных центров (МФЦ) в системе государственного документооборота можно охарактеризовать как особую электронную посредническую площадку, позволяющую сократить время взаимодействия граждан с представителями ведомств и ускорить получение результатов. Основная задача МФЦ – это осуществление принципа «единого окна», то есть создание единого места осуществления приема, регистрации и выдачи нужных документов физическим и юридическим лицам при предоставлении всех государственных муниципальных услуг, оказание физическим и юридическим лицам возможности получать единовременно множество взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг [45, C.403] Преимущества многофункциональных центров представлены на рисунке 1. Преимущества многофункциональных центров для населения и представителей малого и среднего бизнеса очевидны, прежде всего, это сокращение бюрократической составляющей при обращении в органы власти, а также повышение качества и доступности услуг.  Рисунок 1 – Преимущества МФЦ Положительное влияние МФЦ на население страны заключается в следующем. Организация способствует упрощению длительных и неудобных процедур предоставления муниципальных и государственных услуг. Центр также предоставляет услуги, которые важны не только для конкретного субъекта, но и для групп людей – в таких случаях, как правило, речь идет о социально значимых вопросах. Не менее важным моментом является исключение вероятности фактов коррупции, поскольку юридические лица и физические лица при взаимодействии с МФЦ не контактируют с конкретными представителями власти – общение происходит с незаинтересованными лицами. Также удобно концентрировать процесс в одном месте – обращаясь в организацию, человеку не придется бегать по разным учреждениям и иметь дело со столь ненавистной бюрократией. Контакт с органами власти и решение вопросов на профессиональном уровне полностью ложатся на плечи сотрудников МФЦ. И еще немаловажный момент – сбор документов и множества справок не станет страшным сном заявителей, так как предоставить нужно только самые необходимые документы. Обратившись в государственные органы, субъекту будет быстро предоставлен ответ в удобной форме, и он сможет оперативно получить необходимые документы. Одним из таких государственных органов является, например, паспортный стол. И еще один важный момент заключается в том, что сбор документов и множества справок не будет страшным сном для получателей услуги, так как им необходимо будет предоставить только самые важные документы. Связавшись с государственными органами, субъект быстро получит ответ в соответствующей форме и сможет быстро получить необходимые документы. Например, одним из таких государственных органов является паспортный стол. Если речь идет о муниципальных услугах, то в такой же форме можно связаться с административными органами района, районными советами и т.д. Услуги обоих типов должны предоставляться заявителям абсолютно бесплатно. За исключением необходимости уплаты государственной пошлины, если этого требует закон. Услуги предоставляются в одном месте, и в таких случаях можно получить несколько услуг одновременно. В результате учреждение необходимо посетить дважды: при подаче документов, необходимых для операции, и при получении готовой услуги. Разрыв во времени между этими двумя процедурами минимален, и заявителю не нужно посещать разные структуры и часами стоять в длинных очередях. Для удобства заявителей сотрудники учреждения берут на себя ответственность за сбор справок, необходимость в которых возникает во время операции. Наиболее важные и существенные преимущества МФЦ [17, C.118]: наличие одного и только одного стандарта и правила прохождения процедур для всех заявителей; отсутствие больших денежных затрат при наличии комфортного и удобного обслуживания; возможность получить и муниципальные услуги, и государственные в одном пункте при возможности получения сразу нескольких услуг; отсутствие посредников; более цивилизованные и приятные условия для обеих сторон – и для служащих, и для заявителей; экономии времени для заявителей; наличие квалифицированных и профессиональных сотрудников, умеющих работать с населением; широкий спектр услуг (в организации можно и оформить брак, и получить загранпаспорт, и оплатить налоги, и претендовать на оказание многих других услуг). Таким образом, государственные (муниципальные) услуги – это услуги, предоставляемые физическим лицам и предприятиям по их запросу федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации или местными администрациями в рамках их компетенции. В зависимости от особенных свойств и характеристик государственные и муниципальные услуг классифицируются по разным критериям: по сфере образования, по виду исполнителя, по промежуточному и полученному результату, по потребителям и целям услугополучателей и прочие. Результатом получения государственных и муниципальных услуг является получение гражданами и компаниями конкретных выгод, и удовлетворение их потребностей. Основная цель МФЦ – это упрощение и сокращение сроков процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг. МФЦ – это действительно инновационные структуры, политика которых в первую очередь направлена на удовлетворение потребностей клиентов. Это новые комфортабельные объекты и структуры, которые предоставляют услуги различных типов и форм в одном «окне». Функционирование многофункциональных центров – невероятно важный шаг к созданию более цивилизованного общества, для которого на первом месте комфорт и нормальное благополучие каждого из его представителей. 1.2 Мировой опыт организации предоставления государственных и муниципальных услуг Предоставление государственных услуг в зарубежных странах осуществляется уполномоченным на это государственным органом. Рассмотрим особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в различных странах. Канада является одной из первой стран, которая приступила к реорганизации госсектора с использованием информационно-коммуникационных технологий и реализации принципа «одного окна», как на центральном, так и местном уровне. Наиболее важными по предоставлению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» стали такие инициативы, как «Service Canada» и «Government On Line». Многие провинции Канады создали свои собственные инициативы, такие как «Service New Brunswick» и «ServiceOntario». Формирование горизонтальных партнерских связей позволило создать Центры доступа к услугам (Service Canada Access Centers) в офисах различных министерств и ведомств, а также в федеральных и провинциальных их подразделениях, муниципальных организациях и неправительственных агентствах. Центры доступа к услугам предлагают канадцам доступ к услугам по принципу «одного окна» путем личного содействия, по телефону и через Интернет. Обучение сотрудников «Service Canada» в основном направлено на развитие навыков поиска нужной информации и услуг, для того, чтобы они могли оказать помощь получателям услуги наиболее полно и эффективно использовать ресурсы имеющиеся в Центрах доступа. Для получателей государственных услуг созданы общественные телефоны для связи со Справочной Правительства Канады, 1 800 O-Canada. Также общественные телефоны используются для связи с прочими государственными call-центрами по специализированным программам и услугам. В Центрах доступа также установлены компьютеры с доступом в интернет, связывающие граждан Канады с веб-сайтом Канады, canada.gc.ca. Первым, кто запустил обслуживание по принципу «одного окна», было Правительство провинции Нью-Брансуик. Благодаря развитию «Service New Brunswick» (SNB), предоставление государственных услуг стало полностью интегрированным, а ежегодная выгода для провинции составила 0,72 % ВВП. Степень удовлетворенности государственными услугами практически удвоилась: с 54% до 92%. Подобная модель затем была внедрена в Южной Африке и в графстве Суффолк в Великобритании [21, C.173]. Среди предоставляемых услуг – подача заявлений и выдача водительских удостоверений всех категорий (в том числе прием экзаменов и услуги по обучению), выдача удостоверений личности, бизнес-услуги, услуги по лицензированию, оплата налогов и пошлин. Существует возможность предварительной записи через Интернет или по телефону для получения отдельных услуг. На сайтах публикуется информация о доступности МФЦ для инвалидов, о возможности получения услуг на различных языках, списки предоставляемых услуг. В случае наличия специализированного портала на нем, как правило, организован поиск МФЦ как по географическому принципу, так и по наличию конкретных услуг. На городских порталах и сайтах МФЦ обычно размещены фотографии МФЦ, карта местности. Портал электронного правительства в США организован совершенно по другому принципу. Это мета-система, устроенная сверху вниз, а ее целью является формирование базы метаданных о государственных услугах. Это оправдано тем, что на момент организации федерального электронного портала государственных услуг в США уже имелись развитые системы предоставления услуг посредством ИКТ на низовом уровне – региональных и местных властей. Вся информация на портале госуслуг США классифицирована на четыре группы по виду пользователей: граждане, бизнес, государственные служащие, гости страны. Сам же портал представляет собой единый центр, который обеспечивает посетителям возможность для поиска и получения информации о порядке предоставления госуслуги [20, C.112]. В США, как и в Канаде действует городская служба «311» Это в отличии от «911» служба не экстренная, а больше консультативная и является для граждан своеобразной «горячей линией» службы «одного окна». Служба «311» решает широкий круг неэкстренных проблем: качество дорог, вывоз мусора, уборка снега, граффити, жилищное законодательство, работа городских коммунальных служб, органов власти, центров предоставления государственных услуг и т.д. Все обращения в «311» принимаются как по телефону, так и путем письменного обращения или обращения через электронную форму на сайте администрации города. В Великобритании действует Gov.uk – это единый государственный веб-сайт, созданный Государственной цифровой службой. Бета-версия веб-сайта была запущена 1 февраля 2012 года, а 17 октября в том же году Gov.uk объединил двух ранее действующих крупных поставщиков электронных услуг: Directgov и Business Link. Основной причиной объединения ранее действующих поставщиков услуг было создание единой точки доступа к государственным услугам [52]. Основной целью Gov.uk является замена сотни веб-сайтов правительственных ведомств и организаций. В отличие от других систем «единого окна», Gov.uk представляет – это весьма сложный и систематизированный набор ссылок на веб-сайты учреждений и/или секторов, он напрямую не предоставляет услуги учреждений. Другими словами, Gov.uk в основном консультирует население по процедурам получения услуг. После ознакомления с информацией на данном портале для фактического получения услуг пользователи обращаются в соответствующие органы через их официальные сайты, по телефону или лично. Отдельную группу занимают страны Континентальной Европы, которые по причине устоявшихся традиций закрытой государственной службы, осуществляют консервативную модель отношений государства и граждан. Во Франции формирование «электронного правительства» стало одним из приоритетов в Программе действий для подготовки вступления Франции в информационное общество, принятой в 1998 г. в соответствии с программой «Электронная Европа». Главной задачей Программы являлось открытие к концу 2000 г. всеобщего доступа к государственным службам и документам. Впоследствии были предусмотрены меры по организации высокоскоростного доступа в интернет. Всеми министерствами Франции были разработаны проекты сайтов госорганов, с полной информацией об их деятельности и оказываемых ими услугах. В настоящее время любой желающий может получить бесплатный доступ к этой информации. Все министерства и другие государственные службы получили электронные адреса и таким образом была установлена связь между населением Франции и ее правительством, благодаря этому, ответственность и эффективность работы госслужащих Франции значительно выросла [25, c.110]. Первые центры обслуживания населения (ЦОН) в Германии появились в начале 80-х гг., как экспериментальные учреждения. Целью их создания было предоставление простых административных услуг. Сегодня муниципальные ЦОН повсеместно распространены в крупных городах и во всех региональных администрациях. В Берлине действует одна из самых старых сетей центров предоставления услуг, появившаяся еще в начале 1990-х годов, всего в городе действует 43 центра. В зависимости от размеров и количества населения число центров в округах может варьироваться, на средний округ имеется 3-4 ЦОНа. Многие ЦОНы расположены в шаговой доступности от метро. Среди услуг, предоставляемых ЦОНами – оформление социальных выплат, удостоверений личности, регистрация прав на недвижимость и кадастровый учет, выдача водительских удостоверений и регистрация транспортных средств. Также в Берлине действует 13 мобильных центров предоставления услуг, размещающихся на временной основе в отдаленных районах или организуемых по запросам местного населения. Возможна предварительная запись через Интернет при получении отдельных услуг. Услуги, предоставляемые ЦОН, включают в себя регистрацию граждан, работу с идентификационными картами и паспортами, выдачу водительских прав, проверку по реестру преступлений. За другими услугами граждане Германии могут обратиться в отделения специализированных управлений. Предоставление «физических» услуг интегрировано с онлайн-услугами. Бланки заявлений могут быть получены через Интернет. Для многих услуг возможна подача заявления через Интернет и онлайн-запись на прием к работникам городской администрации, а для более сложных услуг существует сервис «Онлайн-ЦОН». Залы ожидания самих центров оборудованы автоматами выдачи талонов в очередь, экранами, на которых высвечиваются номера талонов, копировальной аппаратурой для посетителей и фотоавтоматом для изготовления фотографий на паспорт. Оплатить необходимую услугу можно в кассе центра [19, C.397]. В Бельгии МФЦ действуют исключительно для оказания бизнес - услуг. Киоски созданы с учетом возможности их применения людьми с ограниченными возможностями. Центры предоставления услуг являются государственными учреждениями, но в отдельных случаях (Брюссель) это могут быть и частные организации, действующие согласно законодательству государства [38, с. 58]. В некоторых странах организованы электронные киоски, выполняющие часть функций МФЦ (Мадрид, Торонто, Сингапур). В силу особенностей города (относительно небольшая территория и высокая урбанизация) в Сингапуре отсутствуют классические МФЦ или их аналоги. Каждое ведомство занимается формированием системы предоставления услуг самостоятельно. Из «горизонтальных» полномочий органов власти можно выделить управление развитием информационно-коммуникационных систем, являющееся драйвером развития ИКТ в стране и их внедрения в государственное управление, а также Службу REACH, в задачи которой входит обеспечение обратной связи с жителями. Поскольку в Сингапуре нет МФЦ, некоторые департаменты, чтобы повысить удобство для заявителей, начали работать над выделением независимых подразделений, ответственных за непосредственное взаимодействие с заявителями (фронт-офисы), и размещением их «под одной крышей» [40, C.6]. Основное внимание в развитии системы государственных услуг в Сингапуре уделяется внедрению электронных услуг (eServices). Доступ кандидатов осуществляется через портал электронных услуг, который структурно разделен на три аудитории: граждане и резиденты, предприятия и нерезиденты. Каждый раздел имеет свою собственную структуру и работает отдельно. В разделе для граждан и резидентов Сингапура представлено более 450 электронных услуг. Стоит отметить, что в Сингапуре можно забронировать время для многих государственных и частных учреждений, только на портале электронных услуг имеется более трех десятков систем бронирования, в частности, можно выделить время для посещения врача, специализированных медицинских центров, государственных учреждений и т. д. Сингапур стремится увеличивать опыт в цифровых технологиях и планирует его экспорт в будущем. Правительство выделят в ближайшие 4 года 2,4 млрд. сингапурских долларов на цифровую трансформацию экономики и обеспечение ее будущего конкурентного преимущества. На расширение цифровых возможностей малого и среднего бизнеса властями запланировано $56,43 млн. Компании, готовые принять участие в тестировании инфокоммуникационных технологий, получат дополнительное финансирование. К примеру, правительственное агентство будет оказывать содействие 400 компаниям в определении технологии, которая позволит им упрочить свое положение на рынке [50, С.84]. В России многофункциональные центры появились в 2007 году. 16 субъектов Российской Федерации при поддержке Минэкономразвития России в пилотном режиме создали в районных центрах единые офисы предоставления государственных и муниципальных услуг, в которых необходимые справки, документы и выписки выдавались сразу в одном офисе несколькими ведомствами. Официально же многофункциональные центры стали появляться после принятия закона РФ за номером 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [4]. |