диплом на ап. Пояснительная записка Шифр вкр
 Скачать 335.65 Kb.
|
|
После того, когда появились первые МФЦ, набор услуг, оказываемых населению, существенно расширился — с 2014 года работа таких центров начала осуществляться под брендом «Мои Документы». В 2019 году стиль работы МФЦ узнаваем во всех регионах страны. В настоящее время в России создана развитая сеть многофункциональных центров, на базе которых осуществляется прием граждан Российской Федерации, желающих получить услуги различных органов исполнительной власти федерального, регионального или муниципального уровней управления. Следует отметить, что МФЦ осуществляет свою деятельность на основе стандартов предоставления государственных услуг, что позволяет гарантировать высокий уровень качества их работы. По состоянию на начало 2021 года в России федеральные органы исполнительной власти, а также государственные корпорации и органы государственных внебюджетных фондов предоставляют 447 различных государственных услуг и всего 143 государственных функции. Следует отметить, что при этом на 376 услуг (84%) из данного перечня утверждены регламенты, а значит, разработаны стандарты их предоставления [45]. Цифровое государственное управление направлено на то, чтобы предоставить гражданам и организациям доступ к приоритетным государственным услугам и услугам в цифровой форме, создать национальную систему управления данными, построить инфраструктуру электронного правительства и внедрить сквозные платформенные решения в сфере государственного управления. Среди ключевых показателей, которые планируется достигнуть к 2024 году: - 90% внутри – и межведомственного юридически значимого электронного документооборота государственных и муниципальных органов и бюджетных учреждений автоматизировано; - 60% граждан имеют цифровое удостоверение личности с квалифицированной электронной подписью. Место многофункциональных центров (МФЦ) в системе государственного документооборота можно охарактеризовать как особую электронную посредническую площадку, позволяющую сократить время взаимодействия граждан с представителями ведомств и ускорить получение результатов. Основная задача МФЦ – это осуществление принципа «единого окна», то есть создание единого места осуществления приема, регистрации и выдачи нужных документов физическим и юридическим лицам при предоставлении всех государственных муниципальных услуг, оказание физическим и юридическим лицам возможности получать единовременно множество взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг [41, C.376] Организация системы электронного документооборота в процессе предоставления государственных услуг представлена в Приложении А. Схема иллюстрирует, что МФЦ оказывает посредническую функцию между физическими и юридическими лицами и органами исполнительной власти. Качество организации электронного документооборота делает возможным быстро решать по-ставленные задачи, обрабатывать большие массивы информации, формировать базы данных, управлять безопасностью посредством ограничения прав входа в базы данных. Следует отметить, что совокупность многофункциональных центров можно условно разделить на следующие виды, каждый из которых характеризуется своими особенностями функционирования: 1.Уполномоченный МФЦ. 2.Территориально обособленные структурные подразделения (ТОСП, УРМ). 3.Центр оказания услуг для бизнеса. Также для предоставления государственных и муниципальных услуг могут быть использованы следующие формы: бесплатное выездное обслуживание (мобильный МФЦ); офисы обслуживания населения (офисы привлекаемых организаций). Все МФЦ организованы по принципу «одного окна» и являются передаточным звеном между гражданином, юридическим лицом и органом власти или местной администрации если оказывается муниципальная услуга (Приложение Б). Прием и выдачу документов выполняют государственные служащие МФЦ. Документ для исполнения передается органу исполнительной власти, который осуществляет реализацию данной госуслуги. Это может быть территориальное отделение федерального органа власти, региональный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления и (или) организация, участвующая в оказании необходимой клиенту государственной (муниципальной) услуги. Прием документов от граждан и юридических лиц, их обработку и выдачу многофункциональный центр (МФЦ) выполняет самостоятельно, не осуществляя физической передачи документов в прочие органы исполнительной власти и организации. Обработка документов ведется с применением возможностей информационных систем федеральных, региональных органов исполнительной власти, органа местного самоуправления и (или) организации, участвующей в оказании необходимой клиенту государственной (муниципальной) услуги (Приложение А). Общий формат взаимодействия между заявителем и МФЦ выглядит следующим образом: ШАГ 1. Заявитель обращается в выбранное отделение многофункционального центра и представляет заявление и комплект документов для получения гос.услуги. Если услуга предполагает оплату государственной пошлины, заявитель может произвести оплату в терминале, не покидая территории МФЦ. Взаимодействие с заявителем ведётся в формате «одного окна». Это означает, что гражданин взаимодействует только с одним специалистом центра. Максимальный комплект документов, который может быть запрошен с гражданина, регламентируется уставом, и требовать представления дополнительных документов МФЦ не в праве. Все копии документов, необходимые для обращения заявителя, изготовляются сотрудником МФЦ во время очного обращения. Услуга бесплатна. ШАГ 2. При обращении заявителю предоставляется расписка с индивидуальным числовым индикатором (номером) в качестве меры регистрации обращения. В процессе предоставления услуги, на следующих этапах, участие гражданина не требуется. Однако за ним сохраняется право отслеживать статус своего обращения. Технически статус можно узнать, позвонив по телефону или зайдя на официальный сайт МФЦ. ШАГ 3. Сотрудник многофункционального центра приступает к обработке обращения. В случае если возникла потребность в дополнительных сведениях, не указанных при обращении заявителя, сотрудник самостоятельно направляет запрос в соответствующее ведомство и получает информацию. ШАГ 4. Обработанное обращение вскоре подписывается сотрудником с помощью цифровой подписи и направляется в соответствующее ведомство. Документы доставляются службой доставки не позднее следующего рабочего дня. ШАГ 5. Ведомства, ответственные за предоставление услуги, рассматривают запрос в установленные сроки и выносят решение. В случае если подразделение приняло положительное решение по запросу – запрашиваемый гражданином документ будет изготовлен в ближайшее время. В случае если решение отрицательное – формируют уведомление, которое содержит отказ с обоснованием причины. ШАГ 6. Результат оказания услуги направляется через службу доставки в отделение МФЦ. ШАГ 7. При поступлении документа заявитель уведомляется по телефону – сотрудник МФЦ фиксирует время и дату звонка, либо через смс-сообщение. Однако, не все МФЦ оповещают заявителя о готовности документов, иногда заявителю следует самостоятельно узнавать о результате оказания услуги (по телефону или через сайт). ШАГ 8. Гражданин очно обращается в МФЦ и получает результат предоставленной услуги. Как правило, в многофункциональном центре можно получить практически любую муниципальную или гос.услугу. За нарушение порядка оказания государственных услуг многофункциональный центр несет полную ответственность согласно действующему законодательству РФ. Каждое муниципальное образование характеризуется разной площадью территории и плотностью населения. Поэтому органам местного самоуправления и органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано формировать совокупность МФЦ на основе показателя численности населения. Таким образом, категоризация МФЦ предусматривает следующие критерии выбора в зависимости от типа муниципального образования [41]: 1. Городской округ или внутригородской район: не менее 1 МФЦ при организации 1 окна обслуживания каждые 5 тысяч человек населения. При этом в каждом поселении, входящем в состав округа, формируется свое отделение МФЦ из расчета организации 1 окна на каждые 2 тысячи человек населения (но не менее 5 окон на 1 МФЦ). 2. Муниципальный район: 1 МФЦ при организации 1 окна обслуживания каждые 5 тысяч человек населения в административном центре района (но не менее 5 окон на 1 МФЦ) и по 1 МФЦ на каждое поселение с численностью населения более 20 тысяч человек из расчета 1 окно на каждые 2 тысячи человек населения. В остальных поселения формируются окна из расчета 1 окно на каждые 2 тысячи человек жителей. При такой модели организации возникают организационные проблемы, связанные с большой удаленностью входящих в один муниципальный район населенных пунктов друг от друга, а также с огромным количеством поселений численностью постоянного населения менее 2000 человек .Таким образом, для обеспечения соответствия критериям организации окон обслуживания в муниципальных районах необходимо не менее 15 тысяч окон. На рисунке 2 представлена динамика и темпы роста развития сети МФЦ.  Рисунок 2 – Динамика развития сети МФЦ в России по количеству окон обслуживания без учета окон офисов привлекаемых организаций [46] Данные рисунка 2 отражают ежегодную положительную динамику прироста количества окон обслуживания. По данным на ноябрь 2021 года в России функционирует 40022 окна обслуживания населения с расчетным охватом 179,26 млн. чел. [45] Рисунок 3 иллюстрирует изменение удельного веса окон обслуживания в обособленных структурных подразделениях МФЦ в процентах.  Рисунок 3 – Динамика изменения доли окон обслуживания, организованных в структурных подразделениях МФЦ, % [46] На долю структурных подразделений МФЦ по данным 2021 года приходится 29,4% всех окон обслуживания (или 11751 единиц), расчетный охват населения которых составляет 56,7 млн. человек. Сокращение показателя, представленного на рисунке 3, являются следствием роста количества окон обслуживания в уполномоченных МФЦ. По данным Портала открытых данных на ноябрь 2021 года для обслуживания населения привлекается 290 окон в офисах привлекаемых организаций, расчетный охват населения которых составляет 506 тыс. человек. Следовательно, расчетная мощность МФЦ должна покрывать все население России. Таким образом, зарубежный опыт оказания государственных слуг указывает на то, что только открытость государственного сектора для населения обеспечивает необходимое качество и доступность государственных услуг. Процесс совершенствования предоставления государственных услуг тесно связан с использованием на практике принципа «обратной связи» с потребителем услуг. Развитыми странами в области предоставления государственных (муниципальных услуг) в электронном виде являются: Великобритания, Новая Зеландия, Греция, Сингапур, Канада, они внедрили порталы «Электронного правительства», упрощающие процедуры по получению государственных услуг, повышают уровень получаемых гражданами услуг, а также предоставляют информацию ко всем информационным ресурсам государства всем заинтересованным сторонам в получении услуг. 1.3 Нормативно-правовые акты предоставления государственных услуг в РФ Нормативно-правовое регулирование предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации обеспечивается обширным перечнем нормативно-правовых актов. Во – первых, предоставление государственных и муниципальных услуг закреплено в Конституции РФ. В статье 8 рассмотрены «гарантии единства экономического пространства, свобода перемещения товаров и услуг, а так же финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности». Невозможность ограничения перемещения товаров и услуг расписана в статье 74 Конституции РФ, которая «закрепляет прав гражданина на свободное получение услуг любого характера, в том числе и государственных и муниципальных» [1]. В Конституции России предусмотрены нормы, касающиеся предоставления муниципальных услуг. В частности, ст. 18, которая гласит о направленности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению реализации человеком и гражданином своих прав и свобод; ст. 7, которая устанавливает специфику социального государства, гарантирует обеспечение государственной поддержки различных категорий граждан, включая назначение пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты; ст. 132 предусматривает статус органов местного самоуправления как элемент единой системы публичной власти в Российской Федерации, а также их задачу по выстраиванию взаимодействию для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Кроме того, ст. 73, ч. 2 ст. 76 косвенно предусмотрено, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг гражданам, относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Понятие государственных и муниципальных услуг подробно представлены и в Бюджетном кодексе РФ, согласно которому «услуга рассматриваются, как деятельность, которая оказывается в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти или органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями и иными юридическими лицами» [2]. Бюджетный кодекс Российской Федерации [2] также закрепляет формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения, включая планирование бюджетных ассигнований и порядок их направления субъектам в целях предоставления и развития электронных услуг. Гражданский кодекс Российской Федерации [3] создает основу для определения порядка реализации той или иной услуги, определяет требования, необходимые для той или иной сделки (например, получение выписки из Росреестра и т.п.). Основным федеральным законом, обеспечивающим регламентацию оказания государственных и муниципальных услуг, а также их организацию является Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный закон «регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления)» [4]. Указанный закон установил общие основные требования к процессу предоставления услуг, подготовке административных регламентов (проектов), к стандарту предоставления услуги, особенностям организации и предоставления услуг в многофункциональных центрах и мн. др., т.е. по своей сути послужил основой принятия значительного количества подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемую сферу. Важно отметить и такой нормативно-правовой акт, как Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ (в ред. 01.01.2021), который является базовым при рассмотрении государственных и муниципальных услуг. В статье 47 в пункте 7 закона определено, что «должностной регламент государственной гражданской службы включает перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа» [5]. Рядом федеральных законов предусмотрен порядок взаимодействия между субъектами в рамках оказания ими государственных и муниципальных услуг. Например, Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [7]. Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 (ред. от 20.07.2021) «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» определяет Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Согласно данному Постановлению, под «оказанием государственной услуги понимается последовательность действий (административных процедур) исполнительного органа государственной власти» [8]. Оно подробно описывает требования в разработке, составлению и утверждению административных регламентов, в которых содержится информация не только об органе, предоставляющем услугу, но и стандарт предоставления самой услуги. Деятельность МФЦ регулируется также Постановлением Правительства РФ от 3 2009 г. № «О мерах по качества государственных услуг на многофункциональных предоставления (муниципальных), которое устанавливает правила оказания услуг, в частности «предоставления, способы, разделения на функциональные области, стандарты комфортности, территориальная доступность и образование информационной системы». Данное Постановление указывает на то, что на базе МФЦ должно предоставляться не менее 50 услуг по таким направлениям как: социальная поддержка населения, регистрация прав на надвижимость, установление гражданско-правового статуса, регулирование предпринимательсткой деятельности [10]. В 2020-2021 году нормативная база, регулирующая МФЦ была значительно обновлена. Так Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2021 г. № 1913 “О внесении изменения в Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг” в Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг были внесены изменения. Так в соответствии с Приказом от 4 сентября 2020 г. № ЕД-7-6/633@, вступило в силу с 1 января 2021 года центр (МФЦ) ФНС России установила порядок взаимодействия между МФЦ и ИФНС. Приказ установил правила направления и получения документов (сведений), подписанных УКЭП (Усиленная квалифицированная электронная подпись), в электронном виде с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), а также требования к формированию документов. Передавать в электронной форме можно документы, предоставленные в МФЦ физическими лицами или их представителями, которые разрешено передавать через МФЦ нормами Налогового кодекса. В 2020 году действует постановление, ограничивающее количество работающих окон в МФЦ, дистанционную работу с гражданами и так далее. При этом такие решения МФЦ могут принимать с одобрения властей регионов. При необходимости на особый порядок работы по наиболее востребованным услугам могут также переходить Пенсионный фонд и Фонд соцстрахования. Им разрешено вводить, например, упрощённые правила идентификации клиентов. Также в документе учтено предложение ПФР. Оно предусматривает, что фонд сможет утвердить временный порядок предоставления такой госуслуги, как, например, установление страховых пенсий гражданам, уехавшим жить из РФ. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования государственного управления» установил критерии доступности для населения услуг. В данном Указе представлены главные мероприятия по совершенстованию деятельности органов государственной власти в сфере оказания государственных и муниципальных услуг, а также установлен срок ожидания заявителя при его запросе в орган власти регионального уровня. Важное место в системе правового регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, занимают ведомственные правовые акты, а также методические документы, принимаемые в соответствии со своей компетенцией федеральными министерствами и федеральными службами в отношении государственных услуг, оказываемых в соответствующей сфере, подведомственной тому или иному государственному органу. Принимаемые ими административные регламенты устанавливают порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления такой услуги, что напрямую влияет на осуществление гражданами конституционных прав и свобод. Такие документы есть у каждого федерального органа исполнительной власти, наделенного обязанностью по реализации государственной или муниципальной услуги, например, МВД России, ФСБ России, ФТС России, Минстрой России и мн. др. По своей сути, административные регламенты выступают единственными нормативными правовыми актами, регулирующими административные процедуры по оказанию государственных и муниципальных услуг. Всего существует более 500 таких регламентов на федеральном уровне, свыше 16 400 – на региональном уровне и более 93100 на местном уровне [18, C.44]. Таким образом, изучив нормативно – правовые основы предоставления государственных и муниципальных услуг, можно сделать вывод о том, что нормативно-правовое регулирование организации предоставления услуг в России достаточно для того, чтобы предоставлять качественные и доступные услуги населению, при соблюдении всех требований, которые предъявляются к процессу предоставления государственных и муниципальных услуг. Подводя итог первого раздела, отметим следующее под государственной или муниципальной услугой понимается частное благо, предоставляемое органами государственной или муниципальной власти гражданами и организациям. К главным характеристикам государственных и муниципальных относят: индивидуальный характер предоставления; заявительный характер предоставления; недискриминационный характер предоставления; предоставляются безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам. Многофункциональный центр является посредником между населлением и органами власти различного уровня. Целью создания МФЦ было в первую очередь повысить эфективность оказания государственных и муниципальных услуг населению, а также обеспечить гражданам удобное и комфортное взаимодействие с органами власти при получении государственных и муниципальных услуг. В целом стоит отметить, что деятельность МФЦ позволяет сократить сроки получения государственных и муниципальных услуг, уменьшить расходы общества на оказание гражданам доступных и качественных услуг. Самыми развитыми странами в области предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде являются: Великобритания, Новая Зеландия, Греция, Сингапур, Канада и др. Данные страны внедрили порталы, так называемого «Электронного правительства», данные порталы существенно упрощают процедуры по получению государственных услуг, повышают уровень получаемых гражданами услуг, а также предоставляют информацию ко всем информационным ресурсам государства всем заинтересованным сторонам в получении услуг. Нормативно-правовое обеспечение регламентирования оказания муниципальных услуг регулируется вертикалями власти: федеральный, региональный, местный. Основополагающим законом правового регулирования оказания государственных и муниципальных услуг является ФЗ- №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который определяет принципы и процедуру предоставления государственных (муниципальных) услуг, условия и порядок их оплаты, права заявителей и обязанности органов власти. 2 Анализ организации предоставления государственных и муниципальных услуг в системе многофункциональных центров на территории Омской области |