БЖД ЧС_Техногенные. Практические занятия по дисциплине Безопасность жизнедеятельности
 Скачать 3.22 Mb.
|
Тема2.Базовые понятия национальной безопасности Практическая № 2.Направления и задачи по обеспечению национальной безопасности определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24. Национальная безопасность - это безопасность нации (народа), которая отвечает за целостность государства. Термин «национальной безопасность» определен документом «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Понятие Национальной Безопасности (НБ) государства включает: -военная безопасность – направлена на преодоление внутренних и внешних вооруженных конфликтов; -экономическая безопасность - требует устойчивого экономического роста, нормального воспроизводства национальной экономики, необходимой степени хозяйственной независимости, самостоятельности в сочетании с занятием и удержанием значимых позиций на мировом рынке; -продовольственная безопасность - критерий - способность общества, не прибегая к помощи извне, полностью обеспечить продуктами питания своих граждан; -информационная безопасность - забота о сохранении военной и государственной тайны, о неразглашении секретной - финансовой, технико-технологической, оборонно-стратегической, т.е. информации разных уровней, утечка которой могла бы оказаться опасной; -социальная безопасность - поддержание стабильности в обществе, с необходимостью предотвращения обострения социальных противоречий, сдерживания роста имущественного неравенства, предотвратить массовые беспорядки и социально-политические катаклизмы; -демографическая безопасность - такое состояние общества, при котором уровень рождаемости в соотношении с индикаторами индивидуальной продолжительности жизни обеспечивает воспроизводство нации; -безопасность в ЧС - предупреждение, организация защиты и жизнеобеспечения населения и территорий, ликвидация последствий ЧС и восстановление безопасности. Субъект и объект безопасности Субъект безопасности тот, кто обладает правами и обязанностями по ее обеспечению - тот, кто защищает. Объект безопасности - это то, что подлежит защите. Нация - субъект и как объект обеспечения безопасности (Вестфальская система международных отношений). Для общества первостепенное значение имеет -сохранение присущего ему и только ему образа жизни. Для государства определяющее значение - -полнота его публичной власти и функции, выполняемых путем ее применения. Обеспечение безопасности проявляется в функциях государства. Фактически государство управляет той и другой сторонами образа жизни общества, а при необходимости и защищает его. Внешние и внутренние функции государства - охранительные, регулятивные, оборонные. Общество располагает собственными (вне государственными) механизмами обеспечения безопасности для поддержания нормальных общественных отношений, установленных нормативно-правовыми актами, обычаями и традициями, обеспечивающими достаточный уровень личной безопасности своих членов и самого общества в целом. С этих позиций объекты национальной безопасности - это функции государства и образ жизни общества. Система обеспечения национальной безопасности - это совокупность государственных и общественных институтов, действующих в интересах достижения необходимого уровня защищенности личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности. Основные элементы национальной безопасности: -безопасность личности - объекты безопасности личности - права и свободы; -общественная безопасность - объекты - материальные и духовные ценности общества; -государственная безопасность - объекты - конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основной субъект обеспечения национальной безопасности - государство, осуществляющее функции в этой области через органы власти. (Определяет понятие объекта безопасности Закон РФ 1992 г. «О безопасности»). Природа угрозы национальной безопасности определяется природой интереса, удовлетворению которого данная угроза противодействует. Различают угрозы: экономического, военного, информационного, экологического и другого характера. Виды угроз национальной безопасности: -прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Прямая угроза - создается адресной преднамеренной деятельностью субъекта, который рассматривается как конкурент, противник или враг. Косвенная угроза - вызвана деструктивными изменениями, например рыночной конъюнктурой, непредсказуемыми политическими событиями, разрушающими сложившиеся системы экономического и политического взаимодействия, или их неспособностью к кризисному реагированию. В зависимости от того, откуда угроза исходит, т.е. где по отношению к государственной границе находится источник угрозы, различают: внешние, внутренние и транснациональные (не имеющие привязки к стране) угрозы. Виды угроз в системах стратегического планирования государств подразделяются на потенциальные и непосредственные. Признаки потенциальных угроз: -представляют непосредственную опасность для национальных интересов в рамках соответствующего периода планирования; -выражаются в качестве определенной тенденции развития обстановки (например, распространение оружия массового поражения (ОМП) в мире или ухудшение экономической конъюнктуры); -не требуют немедленных ответных действий. Потенциальные угрозы учитываются при разработке планов и программ. Признаки непосредственных угроз: -представляют явную опасность национальным интересам в текущий момент; -выражаются в качестве конкретного события (например, нападение на страну-союзника, захват заложников и т.п.); -требуют принятия немедленных защитных мероприятий. Непосредственные угрозы требуют немедленного задействования системы оперативного планирования в кризисных ситуациях для принятия конкретных ответных мер. Как правило, источниками непосредственных угроз являются потенциальные. Проявление источников угроз может иметь кумулятивный характер как в различных сферах достижения национальных целей, так и по географическим направлениям (регионам), это предполагает рассмотрение угроз не только по их источникам, как внешние и внутренние, но и по формам и вероятности реализации, а также ожидаемому ущербу. Это позволяет определять риски для решаемых задач национального развития с целью принятия упреждающих мер по нейтрализации угроз. Формы реализации угроз: 1.Традиционные формы реализации угроз связаны в основном с применением вооруженных сил государств в хорошо изученных формах военных действий или конфликтах. Эти угрозы связаны и с применением различного рода экономических инструментов. Экономические возможности источника угрозы реализуются не столько для повышения собственного экономического положения в мировой экономике, сколько для нанесения ущерба своим конкурентам экономическими методами. Проявление угроз выражается в нарушении сложившихся балансов сил по различным сферам деятельности или географическим (стратегическим) направлениям, что влияет на свободу действий государства в регионе мира, повышая риски достижения национальных целей. 2.Нетрадиционные формы реализации угроз связаны с применением государствами и негосударственными субъектами нетрадиционных методов, касающихся противников, превосходящих их по возможностям. К ним относятся: терроризм, повстанческие действия, гражданские войны. Эти подходы могут сочетаться с проведением информационных акций и действий, а также попытками целенаправленной дезорганизации финансово-кредитной сферы страны путем проведения спекулятивных атак. Иногда нетрадиционные формы реализации угроз называют асимметричными. 3.Формы реализации угроз катастрофического характера: -применение оружия массового поражения; -деятельность по разрушению ключевых объектов инфраструктуры страны, способных вызвать катастрофические экологические и/или социальные последствия. Источники угроз - отдельные государства (обеспечение своей безопасности, повышение международного статуса), различного рода негосударственные субъекты, стремящиеся путем приобретения ОМП и даже его применением привлечь к себе международное внимание или достигнуть иных целей. 4.Дезорганизующие формы реализации угроз исходят от оппонентов, которые разрабатывают, обладают и используют прорывные технологии, позволяющие нейтрализовать преимущества противника в соответствующих сферах. Используют информационные методы дезорганизации деятельности систем государственного и военного управления, коррекции политической активности масс в необходимом направлении. Угрозы осознаются и «ощущаются» конкретными носителями интересов. Всегда существует разница между реальностью и ее осознанием. Угрозы могут быть также завышенными, заниженными и даже мнимыми, т.е. надуманными. Национальная экономическая безопасность - это режим функционирования национальной экономики, который позволяет поддерживать приемлемые условия жизнедеятельности населения: качество, уровень жизни, обеспечение экономическими ресурсами в том объеме, который необходим для обеспечения устойчивых темпов экономического роста. -это защищенность экономики страны от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционирование экономики, подрывают достигнутый уровень жизни населения. Угрозы экономической безопасности - такие явления и процессы, которые отрицательно влияют на экономическое состояние страны, ограничивают экономические интересы личности, общества, государства, создают опасность национальным ценностям и национальному образу жизни. Закон Российской Федерации «О безопасности» определяет экономическую безопасность России как защиту жизненно важных интересов всех жителей страны, российского общества в целом и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность является главным компонентом системы национальной безопасности. Гарантии экономической безопасности являются необходимым условием для обеспечения стабильного развития национальной экономики. Принципы национальной экономической безопасности: -независимость национальной экономики; -стабильность национальной экономики; -устойчивые темпы роста национальной экономики. Задачи национальной экономической безопасности. 1.Прогнозирование появления внутренних и внешних угроз. 2.Разработка и реализация необходимых мероприятий по снижению степени влияния внутренних и внешних угроз. 3.Защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. 4.Разработка и реализация экономической политики, направленной на активизацию экономического роста. 5.Создание условий научной и технологической независимости. 6.Обеспечение безопасности человека и гражданина, его прав и свобод. 7.Повышение эффективности государственного аппарата. 8.Поддержание баланса межнациональных отношений. 9.Создание условий соблюдения законодательства. 10.Формирование взаимовыгодных отношений с другими государствами. 11.Содержание военного потенциала страны. 12.Улучшение экологической обстановки. 13.Интеграция национальной экономики в мировое хозяйство. 14.Формирование единого экономического пространства со странами СНГ. 15.Защита на мировых рынках интересов отечественных производителей. 16.Формирование режима финансово-кредитной независимости России. 17.Усиление государственного регулирования иностранных компаний, ведущих хозяйственную деятельность на территории страны. 18.Формирование эффективного правового поля деятельности хозяйствующих субъектов. 19.Вывод национальной экономики из кризиса. Основные задачи в области обеспечения национальной безопасности РФ. 1)своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации; 2)реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз; 3)обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства; 4)подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса; 5)преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников; 6)обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; 7)совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества; 8)обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями; 9)обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира; 10)подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства; 11)укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки; 12)принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации; 13)коренное улучшение экологической ситуации в стране. Мероприятия по обеспечению национальной безопасности. -комплекс политических, экономических, социальных, здравоохранительных, военных и правовых мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности нации, устранение возможных угроз. -формирование улучшенного стабильного экономического состояния гражданина в отношении других граждан проживающих на территории данного государства. -защиту государственного строя; -защиту и обеспечение общественного строя; -обеспечение территориальной неприкосновенности и суверенитета; -обеспечение политической и экономической независимости нации; -обеспечение здоровья нации; -охрана общественного порядка; -борьба с преступностью. -обеспечение техногенной безопасности и защита от угроз стихийных бедствий. Органы, обеспечивающие национальную безопасность - вооружённые силы, органы разведки и контрразведки, органы безопасности, правоохранительные органы, социальные органы, медицинские органы. Значение национальной безопасность Российской Федерации Обеспечивает: - потенциал развития страны на длительный исторический период, -стабильность и благополучие общества. Предполагает защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз. Особенности системы обеспечения национальной безопасности в России заключаются в специфике президентской формы правления, определенных Конституцией Российской Федерации полномочиях должностных лиц и органов, отвечающих за состояние национальной безопасности. Особенности системы обеспечения НБ: -учет национальных интересов и целей Российской Федерации, определяемых геополитическими положениями, исторической самобытностью, традициями. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Национальный интерес - -совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства («Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года») Национальные интересы и потребности, делятся на внутренние и внешние. Они неравнозначны и их объединяют три связанных блока: 1.Фундаментальные интересы, идентичные для любой страны, так как определяют необходимость «выживания» нации. Внутренние интересы - стабильность и развитие. Их баланс делает страну устойчивой и целостной. Внешние интересы: территориальную целостность; политический суверенитет, т.е. независимость; сохранение господствующего политико-экономического режима (конституционного строя); процветание. 2.Национальные ценности - национальная идеология и культурная самобытность, определяющие цивилизационную уникальность страны. 3.Текущие интересы, необходимость защиты которых определяется текущей обстановкой и обеспечением намеченного курса развития страны. Фундаментальные интересы и ценности образуют совокупность жизненно-важных интересов страны, связанных с ее выживанием и развитием. В системе интересов и ценностей выделяют: -национальные ценности - национальная идеология и культурная самобытность, определяющие цивилизационную уникальность страны; -текущие интересы, необходимость защиты которых определяется текущей обстановкой и обеспечением намеченного курса развития страны. Текущие интересы формулируются политическим руководством страны, исходя из жизненно-важных интересов. Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу: -развитие демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; -обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; -превращение Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира. Классификация национальных интересов может строиться на различных критериях, но с учетом социальной значимости. Интерес - функция положения субъекта по отношению к другим субъектам. Поэтому интересы страны или национальные интересы проявляются в ходе ее взаимодействия с другими странами. При этом к основным факторам, определяющим национальные интересы, относятся: Объективные: геополитическое положение и национальные особенности; наличие ресурсов и соответствующего потенциала: значимость в системе международных отношений. Субъективные: сложившаяся система принятия стратегических решений; международный и внутренний имидж политической и деловой элиты страны. Функции интереса: -объяснительная (декларативная) - для объяснения собственных намерений и предпринимаемых действий; -оправдательная - для оправдания своих действий; -оценочная - для оценки каждой конкретной ситуации и поиска единомышленников - союзников, друзей, партнеров, прихлебателей: -побудительная - для формулирования своих дальнейших действий. Интерес побуждает к действиям и порождается той средой, в которой действует субъект (для страны - внутри- и внешнеполитический). Национальный интерес - это субъективная форма выражения объективных потребностей общества, которые в обобщенном виде выражаются через интересы государства. Стратегическая культура – это исторически сложившийся предпочтительный метод решения жизненно важных для страны проблем. Она обусловливается национальными традициями, пространственным, географическим положением, мировоззрением и мировосприятием, историческим опытом. В широком смысле стратегическая культура включает в себя две части: -базовые положения о стратегической среде, природе противника, об угрозах, о месте и роли военной силы и ее эффективном применении; -положения на оперативном уровне, отвечающие на вопрос: какие стратегические решения являются более эффективными для борьбы с имеющимися вызовами и угрозами? На этом уровне стратегическая культура влияет на поведенческий выбор. Контрольные вопросы 1.Система обеспечения национальной безопасности ее значение для государства, общества, человека. 2.Когда была утверждена концепция национальной безопасности Российской Федерации. Причины ее возникновения. Значение. 3.Структура и содержание стратегии национальной безопасности РФ. 4.Какие государственные и общественные институты входят в систему обеспечения национальной безопасности. 5. Охарактеризуйте субъект и объект безопасности. 6.Перечислите основные элементы национальной безопасности, приведите примеры и обоснуйте их значимость для безопасного развития государства. 7.Перечислите виды угроз национальной безопасности. Приведите примеры и оцените степень их опасности для: экономической; социальной; политической сферы государства. 8.Перечислите и приведите примеры угрозы, учитываемые в системах стратегического планирования государств. 9.Приведите примеры различных форм реализации угроз, опасных для государства. 10.Значение национальной экономической безопасности для поддержания безопасности государства. 11.Охарактеризуйте мероприятия по обеспечению национальной безопасности для РФ. Значение. Перспективы. 12. Согласуются ли понятия «стратегическая культура» и «национальный» интерес при управлении национальной безопасностью? Задания 1.В соответствии с приведенной на рис. схемой, приведите примеры и охарактеризуйте угрозы национальной безопасности. Классификация угроз национальной безопасности  2. Приведите пример и опишите его в соответствии со схемой. СТАДИИ УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: Тип угрозы → осознание угрозы →реакция на осознанную угрозу → ответ на угрозу. 3. Приведите примеры и охарактеризуйте составные блоки схемы «Классификация интересов». Оцените их значение для обеспечения национальной безопасности РФ.  Тема 3. Природные катаклизмы. Экологические ЧС. Стихийные бедствия – опасные природные явления или процессы, имеющие чрезвычайный характер и приводящие к нарушению повседневного уклада жизни значительных групп населения, человеческим жертвам, разрушению и уничтожению материальных ценностей. Стихийные бедствия - это природные явления значительного масштаба, в результате которых возникает угроза жизни или здоровью людей, может произойти уничтожение материальных ценностей или будет нанесен вред окружающей природной среде. Чрезвычайным ситуациям (ЧС), связанным с техногенными и природными бедствиями, посвящены отдельные разделы законов "Об охране окружающей природной среды", "О безопасности", "О чрезвычайных ситуациях", Закона "О пожарной безопасности". Закон регламентирующий организацию работ по профилактике ЧС, порядку действий в ЧС и ликвидации их последствий является - федеральный Закон "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Гл.I "Общие положения" - основные понятия, цели, определяются: единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС; границы зон ЧС; основные принципы защиты населения и территорий от ЧС. Отдельная статья связана с обеспечением гласности и информации о ЧС. Гл. II - полномочия органов государственной власти и самоуправления РФ. Гл. III - принципы государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС. Гл. IV - права и обязанности граждан в рассматриваемой области и принципы социальной защиты пострадавших от ЧС. Гл. V - подготовка населения к ЧС. Гл. VI - порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. Гл. VII - государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС. Гл. VIII - международные договоры по защите от ЧС. В ст. 3 ФЗ РФ «Об охране окружающей природной среды» сформулированы принципы взаимодействия человека с окружающей средой: 1)приоритет охраны жизни и здоровья; 2)научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов; 3)рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов; 4)законность и неотвратимость наступления ответственности за экологические правонарушения; 5)гласность в работе экологических организаций и тесная связь их с общественными объединениями и населением в решении природоохранных задач; 6)международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об охране окружающей среды« (с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П) -действует на всей территории Российской Федерации -определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, -обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач, -сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, -укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Законы Б. Коммонера - общие законы экологии (лекции «Экология и социальные действия»; книга «Замыкающийся круг»): 1)Все связано со всем; 2)Все должно куда-то деваться; 3)Природа "знает" лучше; 4)Ничего не дается даром. Основные законы экологии как науки. Законы Ф.Блекмана - закон ограничивающих факторов (1909 г.) Факторы среды, имеющие в конкретных условиях максимальное значение, особенно затрудняют (ограничивают) возможности существования вида в данных условиях. Общее влияние лимитирующих факторов может превысить суммарный дополнительный эффект других факторов. Закон физико-химического единства живого вещества Все живое вещество Земли физико-химически едино. Следствие 1: Вредное для одной части живых организмов не может быть безвредно для других. Пестициды, используемые для борьбы с сельскохозяйственными вредителями, отрицательно воздействуют на полезные организмы, в том числе и на человека. Следствие 2: Человек имеет биологическую природу. Охрана природы и окружающей среды является, прежде всего, охраной человека. Экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Экологическая безопасность – это обеспеченность социальных систем и их защищенность от угроз: (1)истощения экологических активов, (2)экологических рисков или негативных изменений (3)экологически связанных конфликтов и напряженности. Речь идет от конфликтах между человеком и природой (1) и (2) и конфликтов внутри общества из-за экологических проблем. Экологическая безопасность - это защищенность мест обитания человека от негативных воздействий промышленного производства, от техногенных и природных катаклизмов и угрозы таких воздействий. Экологическая безопасность (ЭБ) является составной частью национальной безопасности России (видимо, пока можно и нужно говорить, что она "должна стать" таковой). Приоритеты экологической безопасности - это защищенность государства - граждан, общества и его отдельных коллективов (прежде всего, семьи), созданных в стране материальных, культурных и исторически значимых ценностей и проживающих в России народов от: -экологических опасностей (и их риска). -неблагоприятных последствий изменений в окружающей природной среде, -истощения и деградации природных (а еще лучше сказать - экологических) ресурсов и доступа к ним - и их социальных (внутренних и внешних) последствий -социальных экологически обусловленных социальных конфликтов и напряженности - с целью достижения устойчивого развития нынешнего и будущих поколений. Национальная Эко Б является составной частью международной и глобальной экобезопасности. Аналогичным образом можно сформулировать понятия международной, глобальной и вообще экобезопасности. Экобезопасность в Концепции политики Российской Федерации Высший - приоритет национальной безопасности защита интересов: личности, общества, государства. «На передний план в качестве главных факторов влияния государств на международную политику, наряду с военной мощью, выдвигаются экономические, научно-технические, экологические, демографические и информационные» . Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об охране окружающей среды« (с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П) действует на всей территории Российской Федерации. Концепция устойчивого развития предполагает систему мер по обеспечению экологической безопасности. Экологическая безопасность – состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне – государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на ОС. В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций. Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях. Уровни управления экологической безопасностью: 1.Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. Во второй половине XX в. эти процессы выражаются в глобальных изменениях климата, возникновении «парникового эффекта», разрушении озонового экрана, опустынивании планеты и загрязнении Мирового океана. Суть глобального контроля и управления – в сохранении и восстановлении естественного механизма воспроизводства ОС биосферой, который направляется совокупностью входящих в состав биосферы живых организмов. 2.Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (объединенная Европа, СНГ, союз африканских государств и т.д.). 3.Локальный уровень - города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Система управления экологической безопасностью на региональном уровне: -экологизация экономики; -новые экологически безопасные технологии; -выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества ОС и способствующих рациональному использованию природных ресурсов. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность. Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального и глобального уровней. Цель управления достигается при соблюдении принципа передачи информации о состоянии ОС от локального к региональному и глобальному уровням. Независимо от уровня управления экологической безопасностью объектами управления обязательно являются окружающая природная среда, т. е. комплекс естественных экосистем, и социоприродные экосистемы. В схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры. Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организаций. Методы управления на этом уровне включают принятие международных актов по защите ОС в масштабах биосферы, реализацию межгосударственных экологических программ, создание межправительственных сил по ликвидации экологических катастроф, имеющих природный или антропогенный характер. На глобальном уровне был решен ряд экологических проблем международного масштаба. Достижения международного сообщества - запрещение испытаний ядерного оружия во всех средах, кроме пока подземных испытаний. Соглашения о мировом запрете китобойного промысла и правовом межгосударственном регулировании вылова рыбы и других морепродуктов. Международные Красные книги с целью сохранения биоразнообразия. Силами мирового сообщества проводится изучение Арктики и Антарктики как естественных биосферных зон, не затронутых вмешательством человека, для сравнения с развитием зон, преобразованных человеческой деятельностью. Международным сообществом принята Декларация о запрещении производства хладагентов-фреонов, способствующих разрушению озонового слоя (Монреаль, 1972). Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах (Экологическая доктрина России, с 2002 г.): -Устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы. -Приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов. -Справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним. -Предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий. Экологическая безопасность (security) людей и социальных институтов - населения, региона, страны (объекты защиты), международной или глобальной экологической безопасности. Экологическая безопасность предприятия (safety), -экологически безопасный (для человека и ОС) инженерно-технический объект (предприятие), для территории или экологически безопасной деятельности. Безопасность в смысле "security" - это стратегическая задача и задача политики, она является составной частью политики обеспечения национальной безопасности. Безопасность в смысле "safety" - это техническая задача (инженерные, технические и др. средства). Она является частью обеспечения безопасности в смысле "security", т. к. для обеспечения военной безопасности нужны научно-технические средства, оборудование и т.п. и нужно обеспечивать, чтобы боеприпасы не взрывались, а ракеты не взлетали самопроизвольно и т.д. (это - safety). МАГАТЭ, например, занимается вопросами "safety", а не "security". Концепцию (понятие) охраны и сохранения окружающей природной среды можно считать экоцентрической: -с одной стороны, создание и поддержание природоохраняемых территорий, -с другой - незагрязняющих природную среду - "экологически безопасных" предприятий (природоохранных сооружений и/или незагрязняющих технологий) и сведение до минимума не экологичной деятельности. Концепция экологической безопсности является и антропоцентрической -надо спасать человека и созданные им ценности от экологических опасностей - негативных изменений в природной среде и их последствий - экологически обусловленных социальных (интра- и интернациональных) стрессов. Природа сможет спасти сама себя. Природа может существовать без человека, но не наоборот. Оба понятия - природоохраны и Эко Б являются необходимыми и должны быть взаимодополняющими: ЭкоБ + ООС = экологически безопасное УР Три «Э» -триада целей устойчивого развития: -экологическая целостность природных систем; -эко-эффективность хозяйственной деятельности (эконом. систем); -эко-справедливость (сознание, образование) в социальных системах. Следует добавить четвертое «Э» - экобезопасность. ООС + Эко Б = УР (экоцелостность) + (эко-эффективность+ экосправедливость) естественные науки +социальные и технические науки = системные знания. ЭкоБ + ЭР (экологический риски) = экологически устойчивое УР Принцип платности природопользования не является достаточным условием для обеспечения Эко Б (для ООС он не вызывает возражений). Принцип обязательности экологической экспертизы относится к ООС, причем он важен не только для производства продукции, но и услуг (например, химчистки, бензоколонки, некоторые предприятия торговли). Принцип "презумция эковиновности" - необходимо составлять списки (с последующим обновлением) экологически опасных производств различных категорий. Можно потребовать проведения экоэкспертизы для предприятий, особенно в густо населенных районах. Принципа обеспечения информацией и широкой гласности явно мало. Эффективно общественное участие в обеспечении ЭБ. Методы обеспечения экологической безопасности: 1.Методы измерений - строго количественные, результат которых выражается конкретным числовым параметром (физические, химические, оптические и другие). 2.Биологические методы - качественные (результат выражается словесно, например, в терминах «много-мало», «часто-редко» и др.) или частично количественные. 3.Методы моделирования и прогноза, в том числе методы системного анализа, системной динамики, информатики и др. 4.Комбинированные методы, например, эколого-токсикологические методы, включающие различные группы методов (физико-химических, биологических, токсикологических и др.). 5. Методы управления качеством окружающей среды. Оценка экологических рисков - это выявление и оценка вероятности наступления событий, имеющих неблагоприятные последствия для состояния окружающей среды, здоровья населения, деятельности предприятия и вызванного загрязнением окружающей среды, нарушением экологических требований, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Оценка экологических рисков помогает: -выявлять потенциально возможные экологические риски, устранять или минимизировать их; -прогнозировать наступление неблагоприятных последствий, предупреждать или минимизировать вероятность их наступления -получать количественные и качественные показатели неблагоприятных последствий; -предупреждать аварии, причинение вреда здоровью населения, компонентам окружающей среды, нанесение ущерба репутации субъекту, реализующему проект. Нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) – это установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя: -проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды; -проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке; -установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды; -осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды; -формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды; -оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды. Экологические нормативы: Группы классов вредных веществ: общетоксические; раздражающие; сенсибилизирующие; канцерогенные; мутагенные, влияющие на репродуктивную (детородную) функцию человеческого организма. Если в среде содержится вредное вещество, то его концентрация не должна превышать величины НДК (ПДК, ПДУ). При одновременном присутствии в среде нескольких вредных веществ, обладающих однонаправленным действием, должно соблюдаться условие:  где С1, С2, С3,…,Сn - фактические концентрации вредных веществ в среде (мг/м3); ПДК1, ПДК2, ПДК3, ПДКn, - предельно допустимые концентрации этих веществ в среде. Мутагенез - возникновение мутации, т.е. резких наследственных изменений организма под действием факторов, вызывающих мутацию - мутагенов. Тератогенез - возникновение аномалий в развитии живых организмов в результате воздействия тератогенов. Экологический риск - вероятность возникновения отрицательных изменений в окружающей среде или отдалённых неблагоприятных последствий этих изменений, возникающих вследствие отрицательного воздействия на окружающую среду. Экологический риск можно классифицировать по масштабу проявления, по степени допустимости, по прогнозированию, по возможности предотвращения, по возможности страхования. По причине возникновения экологические риски классифицируются: -природно-экологические риски - риски, обусловленные изменениями в окружающей среде; -техникo-экологические риски - риски, обусловленные развитием техногенной сферы: а)риск устойчивых техногенных воздействий - риск, связанный с изменениями окружающей среды в результате обычной хозяйственной деятельности; б)риск катастрофических воздействий - риск, связанный с изменениями окружающей среды в результате техногенных катастроф, аварий, инцидентов. -социально - экологические риски - риски, обусловленные защитной реакцией государства и общества на обострение экологической обстановки: а)эколого-нормативный риск - риск, обусловленный принятием экологических законов и норм или их постоянным ужесточением; б)эколого-политический риск - риск, обусловленный экологическими акциями протеста. -экономико-экологические риски - риски, обусловленные финансово-хозяйственной деятельностью. В соответствии с концепцией безопасности населения и окружающей среды практическая деятельность управления риском должна быть построена таким образом, чтобы общество в целом получало наиболее доступную сумму благ, и эти блага распределялись равномерно среди его членов. Оценка риска – это расчет и анализ вероятности его появления, включая определение степени опасности для ОС. К экологическим последствиям можно отнести: разрушение или преобразование экологических систем, ухудшение качества ОС, негативное воздействие на здоровье людей и т.д. Управление риском - анализ рисковой ситуации, разработка и обоснование управленческого решения нередко в форме правового акта, направленного на предотвращение наступление рисковых событий или приведет к уменьшению риска - минимизации риска. В принципах управления риском заложены стратегические и тактические цели. В стратегических целях выражено стремление к достижению максимально возможного уровня благосостояния общества в целом, а в тактических -стремление к увеличению безопасности населения, продолжительности жизни. В них оговариваются как интересы групп населения, так и каждой личности в защите от чрезмерного риска. Экологический риск и экологический ущерб - обусловленные понятия. Экологический ущерб окружающей среды - фактические экологические, экономические и социальные потери, возникающие в результате правонарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности, стихийных экологических бедствий и катастроф. Механизм возникновения вреда и основные механизмы его возмещения состоят в следующем: -страхование ответственности предприятием за вред, причиненный собственнику объекта окружающей среды; -страхование ответственности предприятием за вред, причиненный здоровью и имущественным интересам физических и юридических лиц; -негативное воздействие последствий аварий и катастроф на объекты окружающей среды; -обращение собственника объекта окружающей среды к загрязнителю с требованием возместить вред; либо обращение в суд с иском к загрязнителю; -негативное воздействие загрязненных объектов окружающей среды на здоровье и жизнь физических лиц; -обращение лиц к собственнику объекта окружающей среды с требованием о возмещении вреда, причиненного им загрязненным объектом; -обращение собственника загрязненного объекта окружающей среды в суд с иском к загрязнителю в соответствии с правом регресса; -обращение в специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды с заявлениями о защите нарушенных прав; -обращение в суд с иском к загрязнителю или собственнику загрязненного объекта; -обращение специально уполномоченных органов в суд в интересах государства или третьих лиц; -обращение страхователя к страховой организации о возмещении вреда, причиненного страховым случаем; -обращение страховой организации в суд по поводу оценки причиненного вреда третьим лицам или с регрессным иском к загрязнителю. Основная задача международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды - -реализация интересов путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества. Для этого необходимо: -участие Российской Федерации в консолидации усилий мирового сообщества по сохранению окружающей среды, в том числе в разработке и выполнении международных договоров по ее охране; -содействие экологизации положений действующих и планируемых международных договоров; -активное участие в международных экологических организациях, в том числе входящих в систему Организации Объединенных Наций; -обеспечение обязательной государственной экологической экспертизы и экологического контроля всех международных программ и проектов, реализуемых на территории России; -упреждающее воздействие на процесс глобализации путем активного участия Российской Федерации в международных переговорах, касающихся использования природных ресурсов, трансграничного перемещения технологий, товаров и услуг, способных нанести экологический ущерб населению и природной среде. |