ТЕМА 9. ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Задачи занятия: сформировать у студентов знания об экологически значимой, достоверной, полной информации.
Методические указания к теме практического занятия
I. Внеаудиторная работа студентов
1. Знать содержание и уметь пользоваться следующими терминами: значимая, достоверная, полная информация, источники экологически значимой информации, ответственность за искажение или сокрытие экологической информации.
2.Составьте текст заявления ( в порядке ст. 254 , 255 Гражданско процессального кодекса ( ГПК) РФ) на неправомерные действия ( бездействие) государственного органа ( предприятия, организации, должностного лица), отказавших гражданину ( общественной организации) в предоставлении информации, затрагивающей право граждан на благоприятную среду.
3. Подготовиться к вопросам, выносимым на семинар.
В ходе подготовке к первому вопросу студенты уясняют понятие и содержание экологически значимой информации, потребность в информации при подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды. Знакомясь с ФЗ РФ «Об информации, информатизации и защите прав информации» студенты должны отметить какую роль играет доступ физических и юридических лиц к государственным информатизационным ресурсам. На основании ФЗ РФ «Об информации, информатизации и защите прав на информации», Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, а также директивы Европейского сообщества 90 \313, Орхусской Конвенции (2001 г.) даётся определение экологически значимой информации. Раскрывается содержание понятия «информационное загрязнение».
Готовясь ко второму вопросу, студенты знакомится с содержанием статьи 42 Конституции РФ, предоставляющей право каждому на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, усваивают какую информацию о состоянии окружающей среды можно считать достоверной, полной, своевременной и значимой. Анализируется законодательная база, закрепляющая право на информацию об экологически значимых факторах влияющих на здоровье (закон об охране окружающей среды, закон о санитарно - эпидемиологическом благополучии, градостроительный кодекс, закон об экологической экспертизе, закон о радиационной безопасности). Раскрывается роль государственных и муниципальных органов власти, средств массовой информации в реализации право каждого на благоприятную окружающую среду.
При освещении третьего вопроса, прежде всего, обращается внимание на содержание нормы статьи 29 п.4 Конституции РФ, которая предоставляет право каждому свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Анализируется, как современное экологическое законодательство закрепляет и реализует механизм этого права. Прежде всего, обращается внимание на закрепленное в законодательстве требование обязательного предоставления информации отдельными субъектами. Раскрывается содержания принципа открытого доступа к государственным информационным ресурсам.
Четвертый вопрос требует от студента раскрыть правовое ограничение свободного доступа к экологически значимой информации. Речь идет о сведеньях составляющих тайну (государственную, служебную, коммерческую, банковскую, врачебную, тайна исповеди). Используя закон «Об информации, информатизации и защите прав на информации». «О государственной тайне», Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» усвоить какие сведенья в области охраны окружающей среды и природопользования составляют государственную тайну. Используя постановления Правительства РФ от 5 декабря 1995 г. «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» необходимо усвоить эти сведенья, а также сведенья, которые не могут составлять банковскую и врачебную тайну.
При ответе на пятый вопрос студенты указывают источники нормативной экологически значимой информации, раскрывают задачи Минприроды в сфере распространения экологически значимой информации, показывают значение государственных кадастров природных ресурсов как источников информации, а также роль мониторинга окружающей среды, регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, экологического паспорта предприятия, государственного доклада о состоянии окружающей среды. Во второй части ответа раскрывается административная (статья 8.5 КоАП РФ и уголовная ( ст. 237 УК РФ) отвестенность за искажение или сокрытие экологической информации.
II. Аудиторная работа студентов
Вопросы для обсуждения:
Понятие и роль экологически значимой информации.
Право граждан на экологически значимую достоверную информацию.
Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации.
Правовое ограничение свободного доступа к экологически значимой информации.
Источники экологически значимой информации. Ответственность за искажение или сокрытие экологической информации.
ТЕСТ ОЦЕНКИ ЗНАНИЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
№
теста
|
Содержание теста
|
1
|
Конституция РФ представляет каждому право:
на благоприятную окружающую среду;
достоверную информацию о ее состоянии;
возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением;
все ответы верны.
|
2
|
Правовое регулирование информационного обеспечения необходимо, так как оно:
может задеть различные интересы, включая безопасность страны;
нуждается в четких процедурах и установлении ответственности за возможную неполноту, искажение, сокрытие информации, что может повлечь принятие неверных решений и огромный ущерб;
нет верного ответа.
|
3
|
Правила собирания информации включают:
установление обязанностей различных субъектов по фиксации и хранению информации;
обеспечение единства измерений;
соблюдение процедур получения информации.
|
4
|
Юридическое понятие экологической информации раскрывается:
в Конституции РФ;
в нормативно-правовых актах;
в Федеральном законе "Об охране окружающей среды".
|
5
|
Юридическая ответственность за посягательства на экологическую информацию выражается:
в административных наказаниях;
в материальных наказаниях;
в уголовных наказаниях.
|
6
|
Источники экологической информации (выберите верные ответы):
ведутся на основе специальных нормативно-правовых актов по предусмотренным в них процедурам;
содержат особый, специально оговоренный круг сведений;
подчиняются специальным условиям доступа и распределения информации по кругу возможных пользователей, режиму охраны и т.д.
|
7
|
Достоверной информацией о состоянии окружающей среды является:
неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация, которой располагает или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды в пределах их компетенции;
вся информация, которая опубликована в СМИ;
все ответы верны.
|
8
|
В нормативно-правовых актах и литературе выделяют следующие требования к экологической информации:
достоверность;
противоречивость;
своевременность;
полнота.
|
9
|
Экологическая информация включает в себя данные:
о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы, недр, природных ландшафтов и комплексов;
о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и об их источниках;
о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных.
|
10
|
Существует ли в России специальный закон о доступе к экологической информации?
да;
нет;
многие Федеральные законы, не относящиеся к экологическим, содержат положения, реализующие наряду с иными и данное право, либо обеспечивающие его защиту.
|
11
|
К источникам экологической информации относятся:
нормативно-правовые акты;
Конституция РФ;
государственные кадастры.
|
12
|
Экологически значимой является информация, которая:
отражает процессы, происходящие в сфере взаимодействия природы и общества;
необходима для целей охраны окружающей среды, т.е. должна быть использована при принятии экологически значимых решений во всех сферах и видах деятельности;
оба ответа верны.
|
13
|
В соответствии с ФЗ РФ «Об информации, информатизации и защите информации» определены виды информации на которую запрещено устанавливать режим ограниченного доступа. Это
1) законодательство и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
2) документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно - эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
3) правильного ответа нет.
|
14
|
Основой для разработки экологического паспорта предприятия служат:
основные показатели производства;
проекты расчетов нормативов предельно допустимых воздействий на природу;
рекомендации по осуществлению мер охраны окружающей среды.
|
15
|
Декларация безопасности промышленного объекта:
это комплекс данных об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени его воздействия на окружающую среду;
это документ, содержащий разнообразную, в том числе экологически значимую, информацию о промышленном объекте;
это краткое описание технологии производства и сведения о экологически чистой продукции.
|
16
|
Правила предоставления и распределения информации включают:
право отдельных лиц на доступ к информации при презумпции ее открытости и общедоступности;
возможные условия доступа (платность, ограниченность);
обязанности по информированию (обязательному направлению информации ряду адресатов).
|
17
|
Защита прав граждан на экологически значимую и достоверную информацию осуществляется:
через суд;
через общественные организации.
|
18
|
Декларация безопасности промышленного объекта содержит:
сведения о местонахождении, природно-климатических условиях размещения и численности персонала промышленного объекта;
сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;
сведения об эколого-экономической деятельности предприятия
|
19
|
Порядок разработки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды утвержден:
Правительством РФ;
Президентом РФ;
Конституцией РФ.
|
20
|
Полной информацией можно считать:
информацию, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных полномочий;
всю информацию, которая характеризуется наибольшим множеством показателей.
|
21
|
В государственном докладе о состоянии окружающей среды используются:
сведения об использовании земельных ресурсов, о рекультивации земель;
сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуациях;
официальные данные государственной статистики и отчетности, кадастров природных сред и их мониторинга, другие материалы, а также аналитические разработки министерств и ведомств.
|
22
|
Устанавливаются ли запреты или ограничения на использование экологической информации:
да;
нет;
да, при условии ее использования в государственных, военных и коммерческих целях.
|
23
|
Государственными кадастрами природных ресурсов называется:
свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природных ресурсов, состав и категории пользователей;
свод нормативно-правовых актов, характеризующих качество и количество природных ресурсов, состав и категории пользователей;
свод нормативов качества окружающей природной среды.
|
24
|
Доступ граждан к экологически значимой информации осуществляется:
через правительственный орган, который может информировать граждан без их просьбы, по собственной инициативе;
по требованию граждан.
оба ответа верны.
|
25
|
В соответствии с законом «О государственной тайне» должностные лица, принявшие ограничивающие доступ к информации, которая не может быть закрытой (т.е. не является предметом гостайны) несут юридическую ответственность в зависимости от причинения обществу государству и гражданам материального и морального вреда:
1) дисциплинарную;
2) административную;
3) уголовную;
4) все ответы не верны.
|
26
|
Законом РФ «О средствах массовой информации» предусматривается:
граждане имею право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности органов государственной власти и организаций, общественных объединений, их должностных лиц по запросам редакций, а также путем проведения пресс - конференций, рассылки справочных и статистических материалов и иных формах;
закон предоставляет право гражданам на оперативное получение информации, но нерегулируем вместе с тем деятельность СМИ по этому вопросу;
нет правильного ответа.
|
27
|
Право граждан на информацию об экологических значимых факторах, влияющих на здоровье, окружающую среду предусмотрено:
ФЗ РФ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»;
ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»;
ФЗ РФ «О защите прав потребителей» и «Градостроительном кодексе».
|
28
|
Под государственной тайной понимаются:
защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ;
защищаемые государством сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ;
защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной деятельности, сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
|
29
|
Выберите правильное утверждение.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 24)
органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;
каждый получает необходимую для себя информацию, непосредственно затрагивающуюся его права и свободы самостоятельно, государственная и муниципальная власть этими вопросами не занимается;
все ответы верны.
|
30
|
Экологический паспорт предприятия представляет собой:
документ, содержащий разнообразную, в том числе и экологическую, информацию о промышленном объекте;
сведения о местонахождении, природно-климатических условиях размещения и численности персонала промышленного объекта;
комплекс данных об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени его воздействия на окружающую среду.
|
Основная литература:
Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: Юристь , 2003.- 668 с.
Дубовик О.Л. Кремер л. , Любе- Вольф Г.Экологическое право: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 786 с.
Кара – Мурза С.Г. Манипуляция сознанием. Учебное пособие. – М.: Изд-во Эксмо, 2004 . – 567 с.
4. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 года № ПР – 1895 (утв. Президентом РФ 9 сентября 2000 года № Пр – 1895) // Российская газета. – 2000. – 28 сентября.
Закупень Т.В., Соболь С.Ю. / Информация и ее правовое регулирование ("Журнал российского права", № 1, январь 2004 г.)
Лосев А.В., Провадкин Г.Г.т Социальная экология.- М. Гуманит. Изд. Центр Владос, 1998.-312 с.
Дополнительная литература:
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации" (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003г.).
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I "О защите прав потребителей" (в ред. федеральных законов от 09.01.1996 № 2–ФЗ, от 17.12.1999 № 212–ФЗ, от 30.12.2001 № 196–ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 15. – Ст. 766; Собрание законодательства РФ: 1996. – № 3. – Ст. 140; 1999. – № 51. – Ст. 6287; 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 2.
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I "О государственной тайне" (в ред. федеральных законов от 06.10.1997 № 131–ФЗ, от 30.06.2003 № 86–ФЗ, от 11.11. 2003 № 153–ФЗ, с изм., внесенными Постановление Конституционного суда РФ от 27.03.1996 № 8–П, определениями Конституционного суда РФ от 10.11.2002 № 293–О, от 10.11.2002 № 314–О) // Собрание законодательства РФ: 1997. – № 41. – Ст. 8220–8235; 1997. – № 41. – Ст. 4673; 2003. – № 27. – Ст. 2700 (ч. 1); 2003. – № 46 (ч. 2). – Ст. 4449; 1996. – № 15. – Ст. 1768; 2002. – № 52 (2 ч.). – Ст. 5288; 2003. – № 6. – Ст. 549.
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 "Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14.12.1995 № 197–ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685; Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 51. – Ст. 4970.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68–ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 28.10.2002) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648.
Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24–ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 15–ФЗ) // Собрание законодательства РФ: 1995. – № 8. – Ст. 609; 2003. – № 2. – Ст.167.
12. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 года N 10 (с последующими изменениями и дополнениями) "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан"
13. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях\ под ред. Ю.М. Козлова.- Юристь, 2002.-1229 с. ( статья 8,5)
|
Скачать 1.8 Mb.