Основная литература:
Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 1998. – с. 325-355.
Браун Л.Экоэкономика.М.: Изд-во « Весь мир».2003.-с.392.
Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристь, 2000. – с. 20-26.
Горелов А.А. Экология. - М.: Центр, 2000. С.246
Коробкин В.И., Передельский Л.В.Экология, Учебник для вузов.– Ростов н/Д. Феникс, 2000. – 576 с.
Миллер Т. Жизнь в окружающей среде. 1: Пер. с англ. / Под ред. Г.А. Ягодина. – М.: Издательская группа «Прогресс», «Пангея», 1993. – с. 48-62.
Реймерс Н.Ф. Экологический манифест // Экологическая Россия. Хрестоматия /сост. В.Н. Кузнецов – М.: АО «МДС», 1995. – с. 261.
8.Маврищев В.В. Общая экология. Курс лекций. Изд-во Инфо- М.2011.-299 с.
Дополнительная литература:
Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1998 – с. 42-47.
Моисеев Н.Н. Быть или не быть человечеству? М.,1999. – с.30-36.
Медведев В.И., Алдашева А.А. Экологическое сознание: Учебное пособие. – М.: Логос, 2001. – с. 359.
Ситаров В.А., Пустовойтов В.В. Социальная экология. – М.: Издательский центр «Академия», 2000. - 275 с.
Трубецкой К.Н., Гоченко Ю. Человек и природа: противоречия и пути их решения. Вестник РАН. – 2002. – 72. – №5. – с. 405-409.
Хотунцев Ю.Л. Человек, технологии, окружающая среда. - М. Устойчивый мир, 2001. – С. 73-78.
Экологическая доктрина Российской Федерации // Российская газета 18 сентября 2002 года.
Россия в окружающем мире: 1998 (Аналитический ежегодник). Отв. ред Н.Н. Марфени . – М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. с. 53-67.
Государственная программ РФ « Охрана окружающей среды»
Приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 октября 2004 года, № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Российская газета от 2 декабря 2004 года».
ТЕМА 8. ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1. Отходы производства и потребления. Понятие. Классификация. Накопление их в РФ и Брянской области. Возможные пути утилизации
2. Биотехнологии. Понятие. Применение в области охраны окружающей среды (утилизация отходов, очистка воды, воздуха). Наихудшие сценарии развития их применения.
3. Нанотехнологии. Понятие. Применение в области охраны окружающей среды. Проблемы применения.
Рекомендуемая литература :
ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления»
Государственный доклад « О состоянии и охране окружающей среды в РФ в 2011 году».
Государственный доклад « О состоянии окружающей среды Брянской области в 2011 году». Брянск 2010. 204 с.
Уолкер Ш. Биотехнология без тайн.-М.: Эксмо, 2008.-С.266-275
Уильямс Л. Нанотехнологии без тайн.-М.: Эксмо, 2009.-С.139-158
ТЕМА 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Задачи занятия: правовое воспитание обучающихся, овладение практическими умениями и навыками по применению экологического права.
Методические указания к теме практического занятия
Внеаудиторная работа студентов
1.Знать содержание и уметь пользоваться следующими терминами: экологическое правонарушение, юридическая ответственность, вред (экономический, экологический, моральный), ущерб, убытки, санкция, дееспособность, правоспособность, деликность, субъекты права (физические, юридические лица).
2. Используя кодекс об административных правонарушения (гл.6,8-10) и уголовный кодекс РФ (гл. 26), составьте схемы юридической ответственности за экологические правонарушения по видам природных объектов, по способам причинения вреда – загрязнения, истощение, порча, повреждение, уничтожение природной среды, по применяем санкциям. Укажите виды наказаний за экологические правонарушения.
3. Рассчитайте процент прироста экологических преступлений к годам принятым в таблице за 100 % . Проанализируйте содержание таблицы. Отметьте, как изменяются темпы роста экологической преступности в РФ. Рассчитайте, как изменялся удельный вес зарегистрированных экологических преступлений от общего количества зарегистрированных преступлений. Проанализировав таблицы 8.3, 8.4 сделайте вывод, как изменяется динамика экологических преступлений ? Посягательство, на какие природные объекты идет наиболее интенсивно? Выскажите письменно кратко свои предложения ( меры ) экономические, организационные, политические по ее снижению.
4. Задача 1. В прокуратуру с жалобой обратился директор швейной фабрики. Из жалобы следует, что он и шесть сотрудников фабрики в выходной день во время отдыха в лесу разожгли костер. Огонь охватил ближайшую территорию, в чего сгорело несколько деревьев и кустарников результате чего сгорело несколько деревьев и кустарников. За что представитель федеральной службы лесного хозяйства по Калужской области наложил на него штраф в соответствии со статьей 8.32 КоАП 20 МРОТ, а на остальных работников фабрики по 10 МРОТ на каждого. Кроме того лесхоз направил в народный суд исковое заявление о взыскании с них 500 тыс. рублей в возмещении понесенного от пожара ущерба. Директор полагает. Что их дважды наказали за одно правонарушение, просит прокурора восстановить справедливость.
Соответствуют ли закону действия представителей лесной службы ? Дайте ответ по существу жалобы.
Таблица 8.1
Общие тенденции изменения экологической преступности в РФ (по обобщенным данным)
Годы
|
Число зарегистрированных преступлений
|
Прирост, % к
|
Удельный вес в общем числе преступлений, %
|
1997 г.
|
1999
г.
|
2000 г.
|
1990
|
3413
|
|
|
|
|
1991
|
3097
|
|
|
|
|
1992
|
3356
|
|
|
|
|
1993
|
3824
|
|
|
|
|
1995
|
8066
|
|
|
|
|
1996
|
11096
|
|
|
|
|
1997
|
6971
|
100
|
|
|
0,29
|
1998
|
8628
|
|
|
|
0,33
|
1999
|
12413
|
|
100
|
|
0,41
|
2000
|
14818
|
|
|
100
|
0,5
|
2001
|
17128
|
|
|
|
0,58
|
2002
|
21429
|
|
|
|
0,85
|
2004
|
30600
|
|
|
|
|
Таблица 8.2
Динамика зарегистрированных преступлений в РФ
Годы
|
Зарегистрировано
преступлений
|
Годы
|
Зарегистрировано
преступлений
|
1996
|
2625081
|
2001
|
2968300
|
1997
|
2397311
|
2002
|
2526300
|
1998
|
2581940
|
2003
|
2 756 398
|
1999
|
3001748
|
2004
|
2900000
|
2000
|
2952000
|
2005
|
1946500 (январь- июнь)
|
Таблица 8.3.
Динамика отдельных видов экологических преступлений по статьям уголовного кодекса РФ
№ статьи УК
|
годы
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
2002
|
246
|
6
|
2
|
3
|
5
|
3
|
9
|
247
|
20
|
31
|
30
|
26
|
40
|
54
|
248.
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
249
|
12
|
6
|
5
|
1
|
1
|
5
|
250
|
7
|
7
|
8
|
18
|
16
|
12
|
251
|
2
|
4
|
7
|
7
|
6
|
6
|
252
|
6
|
2
|
1
|
3
|
1
|
0
|
254
|
3
|
6
|
7
|
10
|
4
|
13
|
255
|
3
|
1
|
0
|
0
|
1
|
1
|
261
|
182
|
146
|
190
|
142
|
258
|
730
|
236
|
26
|
52
|
40
|
-
|
-
|
-
|
238
|
100
|
58
|
113
|
-
|
-
|
-
|
Таблица 8.4.
Динамика браконьерства в РФ по статьям УК
№
статьи УК
|
годы
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
2002
|
256
|
4741
|
3279
|
4582
|
5489
|
6333
|
7817
|
9170
|
258
|
689
|
826
|
774
|
972
|
728
|
904
|
707
|
260
|
4820
|
2609
|
2955
|
5672
|
7514
|
8114
|
10654
|
5.Проанализировать содержание статьи 4.5 Кодекса административных правонарушений ( КоАП) и сделать вывод о сроках давности привлечения к административной ответственности за экологические правонарушения. Высказать свою точку зрения, почему законодатель увеличил сроки давности привлечения к административной ответственности за экологические правонарушения по сравнению с другими нарушениями.
6. Подготовиться к вопросам, выносимым на семинар.
При подготовке к ответу на первый вопрос необходимо раскрыть содержание юридической ответственности за экологические правонарушения и усвоить ее функции (стимулирующую, компенсационную, превентивную и карательную). Уяснить, что правовой институт юридической ответственности в охране окружающей среды и природопользования тесно связан с соответствующими положениями уголовного, административного, трудового законодательства.
При подготовке ко второму вопросу дается понятие экологического правонарушения. Изучается, и освещается его элементы, объект, субъект, объективная и субъективная стороны, указываются признаки правонарушения и приводится перечень экологических правонарушений.
При подготовке к третьему вопросу необходимо помнить, что каждый вид юридической ответственности в охране окружающей среды обладает спецификой. В этой связи студенты, используя трудовой кодекс РФ (ст. 192, 193), административный кодекс (гл. 6. 7, 8), Уголовный кодекс (гл. 26), должны разобраться с видами ответственности и видами наказания и за что они конкретно применяются.
При изучении вопросов правового регулирования возмещения вреда (ответ на 4 вопрос темы), причиненного окружающей среде, прежде всего следует обратить внимание, что в отличие от уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения, применяемой альтернативно, гражданско-правовая ответственность наступает совокупно, наряду с привлечением нарушителя к любым иным видам ответственности или независимо от них, когда в результате правонарушения наступили отрицательные последствия имущественного характера.
Наряду с Гражданским (ст.ст. 1064-1101), Гражданско-процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами РФ, возмещение вреда, причиненного нарушением экологического законодательства, регулируется законом об охране окружающей среды (ст.ст. 77-79).
Представляется важным уяснение понятия вреда, а также способов и порядка его возмещения. Особое внимание следует уделить вопросам защиты конституционного права граждан на возмещение вреда здоровью или имуществу, причиненное загрязнением окружающей среды.
При подготовке данного вопроса необходимо выявить особенности возмещения экологического вреда, причиненного источником повышенной опасности (ст. 1079 Гражданского кодекса РФ).
II. Аудиторная работа студентов
Вопросы для обсуждения:
Понятие, сущность, функции и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
Понятие экологического правонарушения. Виды экологических правонарушений.
Дисциплинарная, административная, уголовная ответственность за экологические проступки и правонарушения. Виды наказания за экологические правонарушения.
Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
ТЕСТ ОЦЕНКИ ЗНАНИЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
№ теста
|
Содержание теста
|
1
|
Экологическое право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере:
природопользования и охраны окружающей среды;
природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
обеспечения экологической безопасности;
охраны окр. среды и обеспечения экол. безопасности.
|
2
|
К обязанностям граждан согласно Конституции Российской Федерации не относится требование:
сохранять природу;
сохранять окружающую среду;
рационально использовать природные ресурсы;
бережно относиться к природным богатствам.
|
3
|
Конституция Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как:
материальная основа существования органов местного самоуправления;
достояние федеративного государства;
неотъемлемая часть субъектов Российской Федерации;
основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
|
4
|
Конституция Российской Федерации устанавливает, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к ведению:
Российской Федерации и ее субъектов;
только субъектов Российской Федерации;
только Российской Федерации;
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
|
5
|
Владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляется их собственниками:
1) свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде;
2) свободно, если это не вредит интересам других лиц;
3) свободно, если это не нарушает интересов государства;
4) свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
|
6
|
К источникам экологического права не относятся:
1) международные договоры Российской Федерации;
2) соглашения между субъектами Российской Федерации по вопросу использования и охраны природных ресурсов;
3) договоры между собственниками об ограниченном пользовании природным объектом;
4) соглашения между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросу использования и охраны природных ресурсов.
|
7
|
Как надлежит поступить правоприменителю в случае, если ратифицированный Российской Федерацией международный договор содержит иную правовую регламентацию общественных отношений, чем установлено федеральным законом:
1) обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации для дачи разъяснения;
2) руководствоваться нормой международного договора ратифицированного Российской Федерацией;
3) использовать одновременно и норму международного договора, и норму федерального закона;
4) применить норму федерального закона.
|
8
|
Членами экспертной комиссии при проведении государственной экологической экспертизы могут являться:
1) только независимые эксперты;
2) только работники специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды;
3) независимые эксперты и представители органов власти и местного самоуправления;
4) независимые эксперты и работники специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды.
|
9
|
Общественная экологическая экспертиза не может проводиться:
1) после проведения государственной экологической экспертизы;
2) до проведения государственной экологической экспертизы;
3) без разрешения специально уполномоченного государственного органов области экологической экспертизы;
4) одновременно с проведением государственной экологической экспертизы.
|
10
|
Ограничение, приостановление или запрещение деятельности, осуществляемой с нарушением экологического законодательства, производится:
в административном порядке;
в судебном порядке;
в административном и в судебном порядке;
решением референдума.
|
11
|
Освобождает ли внесение хозяйствующим субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду от выполнения им мероприятий, направленных на охрану окружающей среды:
1) да, освобождает;
2) нет, не освобождает;
3) да, освобождает при условии своевременного внесения ее;
4) да, освобождает, поскольку этим компенсируется наносимый окружающей среде вред.
|
12
|
Согласно федеральному законодательству экологическое страхование:
1) должно быть только обязательным;
2) может быть только добровольным;
3) может быть только обязательным;
4) может быть и добровольным, и обязательным.
|
13
|
Содержит ли экологическое законодательство запрет на ввоз в Российскую Федерацию опасных и радиоактивных отходов в целях их захоронения и обезвреживания:
да;
да, если иное не предусмотрено ратифицированными Российской Федерацией международными договорами;
да, если ввоз осуществляется без контроля государства;
нет, не содержит.
|
14
|
Административная ответственность за совершение экологических правонарушений может устанавливаться:
1) только на уровне субъектов Российской Федерации;
2) только на федеральном уровне;
3) и федеральным законодательством, и законодательством субъектов Российской Федерации;
4) на уровне субъектов Российской Федерации по поручению органов государственной власти Российской Федерации.
|
15
|
При совершении, каких нарушений экологического законодательства не наступает имущественная ответственность:
1) преступлений;
2) административных правонарушений;
3) дисциплинарных поступков;
4) при любых, если нет причинения вреда окружающей среде.
|
16
|
Кто не является субъектом совершения экологических преступлений:
1) должностное лицо органа государственной власти;
2) руководитель коммерческой организации;
3) юридическое лицо;
4) гражданин.
|
17
|
Особо охраняемые природные территории могут быть:
1) только федерального значения;
2) регионального и местного значения;
3) федерального, регионального и местного значения;
4) федерального и регионального значения.
|
18
|
Природные ресурсы континентального шельфа находятся в ведении:
исключительно субъектов Российской Федерации, к территории, которых прилегает континентальный шельф;
исключительно Российской Федерации;
совместном Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации;
совместном соответствующего субъекта Российской Федерации и органа местного управления.
|
19
|
Какие из перечисленных ниже разрешительных документов не связаны с пользованием животным миром:
1) ордер;
2) долгосрочная лицензия;
3) разовая лицензия;
4) распорядительная лицензия.
|
20
|
Экологические правоотношения – это регулируемые нормами экологического права отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере:
1) обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды;
2) охраны окружающей среды и природопользования;
3) обеспечения экологической безопасности;
4) природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
|
21
|
Обязательны ли рекомендации заключения общественной экологической экспертизы во время реализации объекта такой экспертизы:
да, обязательны как не посредственно действующие;
да, но только в случае утверждения заключения приказом руководителя специально уполномоченного на то органа государственной власти;
нет, не обязательны поскольку не являются решением государственных органов.
|
22
|
Конституция Российской Федерации не гарантирует каждому право на:
возмещение ущерба, причиненного здоровью вследствие стихийных бедствий;
достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
возмещение ущерба, нанесенного имуществу экологическим правонарушением;
благоприятную окружающую среду.
|
23
|
Исходя из требований Конституции Российской Федерации, природные ресурсы не могут находиться в собственности:
1) совместной государственной и муниципальной;
2) частной;
3) государственной;
4) муниципальной.
|
24
|
Какие из перечисленных ниже объектов не относятся к объектам охраны окружающей среды:
1) озоновый слой атмосферы;
2) полигоны размещения отходов производства и потребления;
3) околоземное космическое пространство;
4) лечебно-оздоровительные местности.
|
25
|
Какое из названых ниже мероприятий не относится к компетенции органов власти субъектов Российской Федерации:
1) разработка и утверждение нормативов в области охраны окружающей среды;
2) участие в разработке федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;
3) осуществление экологической паспортизации;
4) объявление территории соответствующего субъекта Российской Федерации зоной экологического бедствия.
|
26
|
Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды рассматриваются:
исключительно в судебном порядке;
только в административном порядке;
применением в качестве досудебной формы разрешения спора административной процедуры;
прокурором.
|
27
|
Экологическая сертификация:
1) должна быть обязательной;
2) должна быть добровольной;
3) должна быть добровольной или обязательной;
4) может быть обязательной или добровольной.
|
28
|
Какие из перечисленных ниже субъектов не могут привлекаться к административной ответственности за совершение экологических проступков:
1) должностные лица;
2) органы местного самоуправления;
3) граждане;
4) юридические лица.
|
29
|
Устанавливаются ли экологическим законодательством дополнительные обязанности для граждан по сравнению со ст. 58 Конституции Российской Федерации:
1) нет, не устанавливаются, поскольку в этом нет необходимости;
2) нет, не устанавливаются, поскольку Конституция РФ имеет прямое действие;
3) да, устанавливаются, но только ФЗ «Об охране окруж. среды»;
4) да, они устанавливаются законодательными актами РФ и ее субъектов.
|
30
|
Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, не вправе:
1) организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
2) осуществлять в установленном порядке функции органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды;
3) разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды;
4) оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды.
|
Литература:
Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: Юрист, 2003. - 258 с.
Дубовик О.Л. , Кремер Л., Любе- Вольф Г. Экологическое право –М.: изд-во Эксмо, 2005.- 768 с.
Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник М.: «Новый Юрист», 2003. - 685 с.
Королева М.В., Суслова Н.В., Шарова Г.Н. Природоохранная деятельность прокуратуры в сфере охраны окружающей среды \\ Бюллетень « Использование и охрана окружающей среды», 2004, № 6,С. 28-37.
Экологическое право: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.С. Винокурова. М.: Изд-во МНЭПУ, 2003, 431 с.
Нормативные акты:
Конституция (Основной закон) Российской Федерации. Комментарий// под редакцией Б.Н.Топорина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. - М. Юрид. лит.,1994. - 624 с.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – .№12. – Ст. 1024.
КоАП. Издательство Проспект, 2002.
Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – №48.
Уголовный кодекс РФ от 24.05.1996 г. – М., «Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА», 1997 г. -208 С.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (действующая редакция)
|
Скачать 1.8 Mb.