Практикум по конст праву_СПб., 2013_light. Практикум юриспруденция санктпетербургский государственный университет конституционное право практикум
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
Тема 5. Принципы правового регулирования и реализации прав и свобод человека и гражданина боду творчества и свободу совести, включая право исповедовать любую религию и не исповедовать никакой. По их мнению, экспонаты представ- ляют собой произведения искусства, которые нельзя оценивать с рели- гиозной точки зрения, учитывая эволюцию приемов и методов искусства. Например, канонические стандарты иконописи не сохранялись неизмен- ными на протяжении истории развития христианства. Затрагивается ли описанными действиями конституционное право на свободу совести, если да, то почему и как именно? Защищаются ли описанные действия конституционным правом на свободу творчества или свободу выражения (свободу слова)? Каково соотношение и каковы пределы осуществления этих прав в описанной ситуации? Возможно ли ограничение этих прав в указанной ситуации, и если да, то каких именно прав и в каком порядке? Какое из названных прав подлежит приоритетной защите в случае их конфликта и почему? Задача 13 В марте 2001 г. прокурор Мурманской области обратился в областной суд с заявлением о признании недействительными некоторых пунктов Правил аккредитации представителей средств массовой информации при Правительстве Мурманской области. По мнению прокурора, многие из них, хотя и не нарушают формально требований Закона РФ «О сред- ствах массовой информации», но противоречат смыслу аккредитации, содержанию прав журналистов и не соответствуют роли СМИ в совре- менном демократическом обществе. К таким нормам относятся: (1) тре- бование об обязательном указании в заявке на аккредитацию псевдонима журналиста; (2) обязательное предоставление документов о болезни либо иной уважительной причине отсутствия постоянно аккредитованного жур- налиста в случае замены его временным; (3) возможность аннулирования аккредитации в случае неосвещения им деятельности исполнительного органа власти в течение трех месяцев; (4) установление срока приема за- явок на аккредитацию с 1 по 30 ноября; (5) право аккредитованных журна- листов проходить в нерабочее время, а также в выходные и праздничные дни в здание органов исполнительной власти только на основании разре- шения вице-губернатора области. Каким образом в действующем законодательстве регулируется дея- тельность СМИ, каково содержание этого регулирования? Что такое ак- кредитация? Какое место в системе правовых актов занимают Правила аккредитации? Соответствуют ли приведенные выше Правила аккреди- тации Правительства Мурманской области действующему законодатель- ству? Мотивируйте ответ. Задача 14 По предложению заместителя председателя Совета судей России был разработан проект федерального закона о запрете доступа журналистов к судебной информации в ходе судебного разбирательства до вынесения решения суда. Представители СМИ, по мнению авторов проекта, нередко 35 Модуль //. Конституционно-правоаой стату с человека и гражданина освещают позицию только одного из участников процесса, заранее де- лая его правым или виноватым, нарушая тем самым равноправие сторон и косвенно оказывая давление на суд. С одной стороны, нужно не допу- скать необоснованных разоблачений в глазах общественности, с другой стороны, выяснение и разъяснение — это долг средств массовой инфор- мации. С одной стороны, существует презумпция невиновности, а с дру- гой стороны — запрет цензуры и свобода прессы, в том числе и свобод- ное мнение журналиста. Какие конституционно-правовые принципы и нормы затрагиваются таким проектом? Как обеспечивается баланс между этими принципами и нормами в действующем российском законодательстве? Каковы ме- ханизмы обеспечения этого баланса на практике? Сравните положения российского законодательства с принципом sub judice в праве Велико- британии и других зарубежных государств. Аргументируйте заключение правового управления аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ о конституционности (неконституционности) предлагаемо- го запрета. Задача 15 Во время проведения избирательной кампании по выборам в Госу- дарственную Думу РФ по одномандатному округу в Иркутской области местные газеты опубликовали заметку об одном из кандидатов в депу- таты. В ней было указано, что за 15 лет до начала избирательной кампа- нии этот гражданин был освобожден от прохождения срочной военной службы по призыву в связи с диагнозом «олигофрения». Подав иск в суд, несостоявшийся кандидат утверждал, что без его разрешения были рас- пространены сведения о его личной жизни. Журналисты, не отрицая этого, заявили, что это было сделано с целью защиты общественных ин- тересов. В обоснование своих требований кандидат ссылался на ст. 23 Конституции РФ и на соответствующие нормы Гражданского кодекса, а журналисты — на практику применения Европейской конвенции о за- щите прав человека и основных свобод Европейским судом по правам человека, в том числе на практику толкования и применения статьи о за- щите частной жизни. Позиция Европейского суда заключается в допу- стимости с целью охраны общественных интересов гораздо большей степени вмешательства СМИ в жизнь политических деятелей, чем про- чих граждан. Возможно ли вынесение судебного решения на основе практики Ев- ропейского суда по правам человека? Какое место занимают эти реше- ния в правовой системе России? Дайте правовую оценку доводам сторон по существу дела. Задача 16 В областной газете в репортаже о конкурсе красоты была помещена фотография конкурсантки, курившей, сидя на подоконнике в коридо- ре Дома культуры, где проходил конкурс. Героиня снимка посчитала это 36 Тема 5. Принципы правового регулирования и реализации прав и свобод человека и гражданина вмешательством в свою частную жизнь и обратилась с иском к газете, ссылаясь, помимо положений Конституции РФ (ст. 23), на положения Гражданского кодекса о защите права лица на собственное изображение. Отвечая на иск, юристы газеты заявили, что нахождение человека в общественном месте, свободном для доступа других лиц, не может быть отнесено к сфере его частной жизни, и, следовательно, никаких разреше- ний на съемку не требуется. Какое решение должен вынести суд? Как соотносятся нормы граждан- ского законодательства о защите права на изображение и конституцион- ные нормы о защите частной жизни? Имеет ли правовое значение отсут- ствие согласия изображенного лица? Задача 17 В конце 1990-х — начале 2000-х гг. широкую огласку получили судеб- ные процессы над Александром Никитиным и Григорием Пасько. Оба, в прошлом военные морские офицеры, работавшие журналистами, об- винялись в разглашении сведений, составляющих государственную тай- ну. Соответствующая информация содержалась в публикациях, посвя- щенных загрязнению окружающей среды. Александр Никитин, в конце концов, был оправдан (из-за отсутствия формального законодательно- го запрета на разглашение государственной тайны), тогда как Григория Пасько признали виновным. Исчерпав, по их мнению, все средства вну- тригосударственной защиты (приговор был окончательно подтвержден решением Военной коллегии Верховного Суда РФ), адвокаты Г. Пасько подготовили жалобу в Европейский суд по правам человека, ссылаясь на следующие нарушения норм Конвенции о защите прав человека и ос- новных свобод. 1. Для оценки того, содержали ли подготовленные журналистом пу- бликации сведения, составляющие государственную тайну, прокуратурой и судом был использован Приказ Министерства обороны РФ от 10 авгу- ста 1996 г. № 055, который не опубликован для всеобщего сведения и сам составляет государственную тайну. Закон «О государственной тайне» в определенной ситуации позволяет засекречивать такие документы, но возможно ли уголовное преследование на основании секретного доку- мента, учитывая положения ст. 15 Конституции РФ? Для оценки того, содержались ли в действиях Пасько признаки состава преступления, были использованы его рукописные заметки (единствен- ный доказанный эпизод), сделанные им на собрании офицеров флота. На этом собрании никто из выступавших не заявлял, что сообщаемые им сведения секретны, а доступ представителей прессы на собрание не был ограничен. Кроме того, суд принял во внимание то обстоятельство, что материалы были опубликованы в японской прессе, а поскольку Рос- сийская Федерация и Япония после Второй мировой войны не подписали мирный договор, формально наши страны находятся в состоянии войны. 2. Несмотря на установленные судом нарушения, допущенные при обыске в квартире Пасько, суд не нашел оснований для признания 37 Модуль / / . Конституционно-правоаой стату с человека и гражданина не имеющими юридической силы протоколов обысков в части изъятия у Пасько рукописных записей, поскольку процессуальные нарушения не повлияли на объективность вывода о принадлежности этих записей Пасько. 3. Особенности правового статуса военнослужащих не оправдывают в правовом смысле ограничений на свободу выражения и свободу слова, которые обеспечиваются нормами Конституции РФ. Информация о состо- янии окружающей природной среды имеет особое значение для общества, следовательно, в общественных интересах эта информация не должна ограничиваться в распространении. Обстоятельства, связанные с охраной государственной тайны, целями обороны страны и безопасности государ- ства, являются менее значимыми и менее приоритетными и потому не мо- гут быть основанием для ограничения свободы информации. Дайте правовую оценку изложенным аргументам. Что, по Вашему мнению, является исчерпанием внутригосударственных средств защиты прав, в результате чего появляется право на обращение в международ- ные суды? Возможно ли уголовное преследование на основании содер- жания секретных нормативных актов? В чем состоит процессуальная га- рантия, предусмотренная ч. 2 ст. 50 Конституции РФ? Каково содержание правового регулирования особых режимов информации (в частности, государственной тайны)? Каково соотношение правового регулирования охраны государственной тайны и свободы прессы? Задача 18 Гражданин Кузнецов Л. А., работник государственного учреждения «Пси- хоневрологический интернат № 3», финансируемого за счет средств феде- рального бюджета, в течение 6 месяцев не получал заработную плату. Не- выплату зарплаты администрация учреждения мотивировала отсутствием необходимого финансирования. Кузнецов обратился в Европейский суд по правам человека. Ссылаясь на правовую позицию Суда, выраженную в деле «Бурдов против России» (жалоба № 59498/00), он утверждал, что невыплата денежных средств является нарушением его права собственности, посколь- ку эти средства он разумно рассчитывал получить. Кузнецов просил, помимо взыскания задолженности, компенсировать моральный вред, причиненный задержкой зарплаты и, как следствие, отсутствием средств к существова- нию. Кроме того, заявитель полагал, что государство не обеспечивает его конституционное право на получение равного вознаграждения за равный труд по сравнению с работниками учреждений внебюджетной сферы. Возражая на жалобу Кузнецова, представитель Российской Федера- ции утверждал, что упомянутая правовая позиция в данном случае не- применима, так как в деле Бурдова требования были прежде юридически реализованы с помощью судебного решения, тогда как в данном случае речь идет об общем праве на получение зарплаты. Отрицая право на получение компенсации морального вреда, представитель Российской Федерации ссылался на действующее национальное законодательство, которое не признает наличия морального вреда при нарушении имуще- ственных прав, за исключением случаев, указанных в законе. 38 Тема 5. Принципы правового регулирования и реализации прав и свобод человека и гражданина О какой правовой позиции идет речь? Применима ли она в данном случае? В чем отличие роли государства в обеспечении политических и личных прав и свобод, с одной стороны, и социально-экономических — с другой? Какое решение должен принять суд по жалобе Кузнецова ? Учебные задания 1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания. 1 Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Статья 2 Конституции Российской федерации Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены фе- деральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и без- опасности государства. Статья 55 Конституции Российской Федерации 2 Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены фе- деральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и без- опасности государства. Статья 55 Конституции Российской Федерации ...Правительству Российской Федерации определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назна- чения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственно- му регулированию Правительством Российской Федерации, федераль- ными органами исполнительной власти и органами исполнительной вла- сти субъектов Российской Федерации. Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутрен- нем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организация- ми независимо от их организационно-правовых форм и форм собствен- ности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации. Пункт 1 Указа Президента РФ «О мерах по упорядочению госу- дарственного регулирования цен (тарифов)»» 39 Модуль //. Конституционно-правоаой стату с человека и гражданина 3 Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены фе- деральным законом только в той мере, в какой это необходимо в це- лях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 55 Конституции Российской Федерации Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъ- ектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 1.1. Кодекса Российской Федерации об административ- ных правонарушениях 4 Религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместно- го исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации... Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение рели- гии и религиозное воспитание своих последователей. Статья 7 Федерального закона «О свободе совести и религиоз- ных объединениях» К осужденным к аресту или лишению свободы по их просьбе приглаша- ются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в уста- новленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. Статья 14 Уголовно-исполнительного кодекса РФ 5 Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объедине- ние или пребыванию в нем. Статья 30 Конституции Российской Федерации Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Феде- ральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рын- ка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Статья 3 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» Оценщик обязан:... быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков. Статья 15 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» 40 Тема 5. Принципы правового регулирования и реализации прав и свобод человека и гражданина 6 Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по ме- сту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федера- ции. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, преду- смотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Статья 3 Закона Российской федерации «О праве граждан Рос- сийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребы- вания и жительства в пределах Российской Федерации» Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципаль- ной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предо- ставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного про- живания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в го- сударственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земель- ных участков. Статьи 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» 7 Российская Федерация гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имуще- ственного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания. Статья 2 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации» Государственный язык Российской Федерации подлежит обязатель- ному использованию: 1) в деятельности федеральных органов государственной власти, ор- ганов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организа- ций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства; 2) в наименованиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организа- ций всех форм собственности. Статья 3 Федерального закона «О государственном языке Рос- сийской Федерации» 41 Модуль //. Конституционно-правоаой стату с человека и гражданина 8 Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, преду- смотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Россий- ской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребыва- ния и жительства в пределах Российской Федерации» Основанием для включения гражданина Российской Федерации в спи- сок избирателей, участников референдума на конкретном избиратель- ном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, — факт временного пребывания гражданина на территории этого участка {при наличии у граж- данина активного избирательного права, права на участие в референду- ме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории Дворкин Р. О правах всерьез / Пер. с англ., ред. Л. Б. Макеева. М., 2004. С. 252-280. Конституционные права в России: дела и решения: Учеб. пособие / Отв. ред. А. Шайо. М., 2002. С. 43-47. Экштайн К. Основные права и свободы: По российской Конституции и Европейской Конвенции: Учеб. пособие для вузов. М., 2004. С. 71-79. 42 |