Практикум по конст праву_СПб., 2013_light. Практикум юриспруденция санктпетербургский государственный университет конституционное право практикум
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
ТЕМА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ Понятие конституционного права. Особенности конституционного права в правовых системах стран мира. Характеристика конституционного права как отрасли права в рамках российской научной традиции: предмет и метод, особенности конститу- ционно-правовых норм и отношений. Система отрасли конституционного права. Место конституционного права в системе российского права. Источники конституционного права. Соотношение конституционного и международного (а также наднационального) права. Особенности ис- точников конституционного права в РФ. Литература 1. ЕллинекГ. Общее учение о государстве. СПб., 2004. С. 155-194. 2. КокотовА. Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1. С. 15^22. 3. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права М., 2001. 4. Лазаревский Н. И. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1917. С. 1-57. Задачи Задача 1 ООО «Лопух» и ЗАО «Тромбон» получили от Правительства Санкт- Петербурга разрешение на использование в своей коммерческой рекламе изображения герба и гимна Санкт-Петербурга. Прокурор Санкт-Петербурга внес в Правительство города представление о нарушении Устава Санкт- Петербурга, поскольку Уставом зафиксировано описание герба как симво- ла Санкт-Петербурга и, будучи государственным символом, герб не может использоваться в коммерческой деятельности. Исключением может быть использование герба и гимна государственными учреждениями и унитар- ными предприятиями в случаях и порядке, установленных Губернатором Санкт-Петербурга на основании Закона Санкт-Петербурга «О детальном описании символов Санкт-Петербурга и порядке их использования». Одновременно против ЗАО «Тромбон» и Правительства Санкт- Петербурга было возбуждено гражданское дело по защите авторских прав на музыку гимна Санкт-Петербурга композитора Рейнгольда Глиэ- ра. От имени автора балета «Медный всадник» выступали его наследники Ирина и Сента Глиэр. 9 Модуль /. Общая характеристика и принципы констиппщионного права Нормы каких отраслей права подлежат применению в указанной ситу- ации и к каким именно отношениям? Определите критерии различия между конституционными и граждан- скими правоотношениями, складывающими в отношении гимна и герба. В чем отличия публично-правового от частноправового метода регу- лирования? Каков предмет регулирования конституционного права? Укажите, чем характеризуется конституционно-правовое регулирова- ние отношений по поводу использования государственных символов. Мотивируйте решения по представлению прокурора и по иску наслед- ников Р. Глиэра. Задача 2 Гражданин Абелев Н. К, припарковал свой автомобиль в зоне действия знака «Остановка запрещена». Автомобиль был эвакуирован специальной службой ГИБДД. Абелев посчитал действия сотрудников ГИБДД неправо- мерными, поскольку они нарушают право собственности, гарантирован- ное ст. 35 Конституции РФ. ГИБДД представило возражения, в которых указало, что реализация права собственности должна осуществляться в рамках, установленных действующим законодательством. Полномочие должностных лиц ГИБДД осуществлять эвакуацию транспортных средств, мешающих дорожному движению, предусмотрено действующим админи- стративным законодательством. В какой суд и с какими требозаниями может обратиться Абелев? Ка- ковы особенности конституционных правоотношений по сравнению с ад- министративными? Задача 3 Постановлением Государственной Думы РФ о внесении изменений в Регламент было установлено, что в случае отсутствия в зале заседаний необходимого числа депутатов для обеспечения кворума возможность на- чала заседания определяется в соответствии со сложившимся обычаем. Некоторые депутаты выступили против принятия этого Постановления, указывая на правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в п. 13 мотивировочной части Постановления от 20 июля 1999 г №12-П. Однако большинство депутатов, утверждая, что правовой обычай может считаться источником конституционного права, а решение Конституцион- ного Суда — нет, проголосовали за проект Постановления. Могут ли выступать в качестве источников конституционного права правовой обычай, решения Конституционного Суда РФ и акты палат фе- дерального парламента, и каковы их особенности? Задача 4 Общественная организация «Общество защиты прав потребите- лей "Альтернатива"» обратилась в Верховный Суд РФ с требованием в интересах потребителей признать «Правила пользования электри- ческой энергией», утвержденные Приказом Министерства энергетики 10 Тема 1 Конституционное право в правовой системе и электрификации СССР, утратившими силу, ссылаясь на то, что они не были опубликованы официально для всеобщего сведения, а поэтому в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не подлежат применению. Представитель министерства в судебном заседании заявил, что ука- занные Правила в 1982 г. в соответствии с установленным порядком были выпущены тиражом 200 тыс. экземпляров и разосланы для свободной продажи. Установленный Конституцией РФ 1993 г. порядок опубликова- ния в официальных изданиях, равно как и общее требование о примене- нии только опубликованных нормативных актов, распространяется лишь на акты, принятые после вступления в силу Конституции РФ. Какие нормы и какого нормативного акта подлежат применению для решения возникшего спора? Определите те правоотношения, которые регулируют указанные нормы. На основании этого определите, какое ре- шение следует принять по данному делу. Задача 5 Прокурор г. Задрынска возбудил уголовное дело против группы скин- хэдов, которые ворвались в помещение, принадлежащее местному отде- лению организации «Свидетели Иеговы», и разогнали собравшихся. Дело было возбуждено по ст. 148 Уголовного кодекса РФ — «Воспрепятствова- ние осуществлению права на свободу совести». Защитник обвиняемых заявил, что дело подлежит прекращению, поскольку Конституция РФ не раскрывает понятие «право на свободу совести» и не дает определение религиозного обряда. Действия, со- вершаемые членами организации «Свидетели Иеговы», не являются ре- лигиозным обрядом. Кроме того, Конституция РФ не содержит санкции на нарушение нормы о свободе совести, следовательно, в составе данной нормы при наличии гипотезы и диспозиции отсутствует санкция. Подлежит ли дело прекращению на основании изложенных доводов защиты? В чем специфика такого элемента конституционно-правовой нормы, как санкция? Обладают ли нормы Конституции РФ свойствами прямого действия, и каковы ее особенности? Задача 6 В 1995 г. предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ ста- ла норма Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы РФ, устанавливавшая смешанную несвязанную мажоритарно-про- порциональную избирательную систему. Одна из сторон утверждала, что Конституция РФ прямо не закрепляет тип избирательной системы, следо- вательно, нормы, регулирующие конкретные правоотношения, в ней от- сутствуют, и предмета для рассмотрения Конституционного Суда РФ нет и не может быть. Другая сторона возражала, что Конституционный Суд РФ вправе проверять закон на соответствие норме, не регулирующей кон- кретное правоотношение, на соответствие норме-принципу, определяя ее правовое содержание. Большинство конституционных норм носит абстрактный характер, характер норм-принципов, и именно поэтому 11 Модуль /. Общая характеристика и принципы констиппщионного права для их толкования создан специальный орган — орган конституционной юстиции. В чем особенности метода конституционного регулирования? Чем от- личаются нормы конституционного права от норм других отраслей права ? Позиция какой стороны Вам представляется более правильной и почему? Учебные задания 1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания. Общепризнанные принципы и нормы международного права и между- народные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ Правила действующего международного договора Российской Феде- рации, согласие на обязательность которого было принято в форме фе- дерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации. Правила действующего международного договора Российской Фе- дерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении под- законных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим данный договор. Пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 ок- тября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепри- знанных принципов и норм международного права и международ- ных договоров Российской Федерации». 2. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Бел- кин А. А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Правоведе- ние. 1998. № 1. С. 34-39. 3. Прочитайте статью А. А. Белкина «Аналогия в государственном праве» (Правоведение. 1992. № 6. С. 20-40) и подготовьте к обсужде- нию в аудитории следующие вопросы: — как, на Ваш взгляд, должна решаться проблема пробелов в консти- туционном праве; — каковы общие подходы к возможности использования аналогии права и аналогии закона в конституционном (государственном) праве; 12 Тема I. Конституционное право а правовой системе — возможна ли, на Ваш взгляд, аналогия в современном российском конституционном праве; — в каких случаях аналогия допустима, в каких случаях категорически невозможна; — каковы условия возможного применения аналогии, связанные с не- нарушением прав граждан и с невыходом за пределы компетенции госу- дарственных органов; — каковы особенности проблем судейского нормотворчества в кон- ституционном праве; — в чем состоит проблема формального применения норм и ограниче- ния произвола? 4. Прочитайте Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации», Определение Конституцион- ного Суда РФ от 8 февраля 2001 г. № 15-0 «По ходатайству Председателя Правительства Республики Карелия о разъяснении постановлений Консти- туционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 года по делу о то/.- ковании отдельных положений статей 125,126 и 127 Конституции Российской Федерации и от 11 апреля 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"», Поста- новление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некото- рых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», Постановление Конституционного Суда РФ от 21 января 2010 г № 1-П «по делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 170, пункта 1 статьи 311 и части 1 статьи 312 Арбитражного про- цессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества "Производственное объединение «Берег»", откры- тых акционерных обществ "Карболит", "Завод «Микропровод»" и "Научно- производственное предприятие «Респиратор»"» и подготовьте к обсуждению в аудитории следующие вопросы: — в чем отличие решений Конституционного Суда РФ от решений су- дов общей юрисдикции и арбитражных судов; — каково юридическое значение правовых позиций Конституционного Суда РФ и правовых позиций других высших судов в РФ; — каково соотношение решений Конституционного Суда РФ, решений других высших судов в РФ, содержащих правовые позиции, и судебных прецедентов в странах англосаксонского права, а также сложившейся су- дебной практики в странах континентального права; — при каких условиях и каких ситуациях суды общей юрисдикции и ар- битражные суды могут осуществлять нормоконтроль; — в чем состоит непосредственное применение Конституции РФ Конституционным Судом РФ и другими судами в РФ (как проявляется принцип прямого действия Конституции в деятельности Конституционно- го Суда РФ и в деятельности других судов РФ). 13 ТЕМА 2. ОСНОВЫ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИИ Теоретические подходы к пониманию конституции. История и теоре- тические предпосылки возникновения конституции. Понятие, сущность и правовое значение конституции. Виды конституций. Порядок принятия и изменения конституции, структура, содержание правового регулирова- ния, особенности норм. Особенности Конституции РФ 1993 г. Правовая охрана конституции. Конституционный контроль, виды и формы. Конституционный контроль и конституционная юстиция. Литература 1. Авакьян С. А. Конституция России: Природа, эволюция, современ- ность. 2-е изд. М., 2000. 2. Еллинек Г. Конституции, их история и значение в современном пра- ве. СПб., б. г. 3. Еллинек Г. Конституции, их изменения и преобразования / Е. Елли- нек; Пер. с нем.; под ред. и с вступит, ст. Б. А. Кистяковского. СПб., 1907. 4. Лассаль Ф. О сущности конституции. Одесса, 1905. 5. Овсепян Ж. И. Развитие научных представлений о понятии и сущно- сти конституции // Правоведение. 2001. № 5. С. 24-36. 6. Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М., 2005. 7. Хлобыстова К. А. Конституция и модели конституционного контро- ля // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2. С. 7-9. 8. Юдин Ю. А. Современные модели конституций // Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие / Отв. ред. В. Е. Чиркин. М., 2002. С. 39-87. Задачи Задача 1 Ирак, 2003 г. Оккупационные власти и их сторонники предлагают на- селению на референдуме утвердить проект новой Конституции Ирака взамен действующей, принятой 16 июля 1970 г. Предлагается исклю- чить из Конституции руководящую роль партии Баас, провозгласить демократическую парламентскую республику, правовое государство, свободу вероисповедания и равенство религий. В ответ высказывают- ся различные мнения. Одни считают, что Конституция необходима, но поскольку Ирак является частью исламского мира, то, как и во многих арабских странах (Египте, Сирии), необходимо установить в Конститу- ции ислам в качестве государственной религии, а в качестве основы правопорядка — исламское право (шариат). Другие выступают вообще против принятия Конституции, поскольку шариат не предусматривает 14 Телш 2. Основы теории конституции существование каких-то основополагающих законов, кроме Корана и Сунны. Оцените высказанные доводы. Каковы особенности понимания кон- ституции в различных правовых системах? Как соотносятся конституция и основной закон государства, конституция и конституционализм? Како- вы принципы соотношения конституции и источников религиозных дог- матов? Какое место должна занимать конституция в правовой системе государства? Задача 2 Прокурор Ленинградской области внес представление в Законода- тельное Собрание и губернатору области, требуя разработать и утвер- дить, как это предусмотрено Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Устав области, Действующий Устав, по мнению прокурора, таковым не может считаться, поскольку он принят в форме обычного зако- на Ленинградской области, тогда как Устав должен отличаться по форме от иных законодательных актов. Оцените обоснованность требований прокурора, ответив на следу- ющие вопросы: Может ли устав субъекта РФ считаться разновидностью закона субъ- екта РФ и почему? Каковы особенности устава как нормативного акта в части его юридических свойств? Каковы особенности устава как нор- мативного акта в части порядка принятия? Каковы особенности устава как нормативного акта в части порядка его обжалования? В чем различия юридических свойств конституции и устава субъекта РФ? Задача 3 Во время подготовки проекта Конституции РФ в одном из проектов было предусмотрено, что изменения и дополнения в текст Конституции РФ мо- гут вноситься конституционным законом, обычным федеральным законом, а в некоторых случаях — указом Президента РФ. Возражая против такого порядка изменения, ученые-юристы утверждали, что текст Конституции РФ должен изменяться в особом порядке. Теория конституции не допускает из- менения конституционного текста даже путем принятия обычных федераль- ных законов, и тем более — указов Президента. Отстаивая свою идею, авто- ры проекта заявляли, что теория должна следовать практике, а не наоборот; так же, как существуют сверхжесткие конституции, должны быть и сверхгиб- кие, поскольку в этом существует практическая потребность. В окончательном тексте Конституции РФ возможность изменения с по- мощью обычных федеральных законов была устранена, а возможность изменения с помощью указов Президента согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 28 ноября 1995 г. № 15-П, сведена к дополнению названий субъектов РФ в ст. 65 Кон- ституции РФ. Тем самым предмет спора сохранился. 15 Модуль /. Общая характеристика и принципы констиппщионного права Каков обычный порядок внесения изменений в текст конституции? Ка- ким образом отличаются конституции по порядку их принятия? Какая по- зиция в приведенном споре представляется Вам более обоснованной? Задача 4 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рас- смотрела заявление гражданки Епифановой о признании недействитель- ным Закона Московской области «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в связи с тем, что Закон противоречит Конституции РФ, нарушает ее права как депутата Московской областной Думы и гражда- нина. Суд сослался на п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Кон- ституции РФ при осуществлении правосудия», в котором разъясне- но, что согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Судам, как указано в зтом Постановлении, при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нор- мативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом пра- воотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В результате ст. 1 Закона Московской области «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» была признана недействующей в части возможности отзыва депутата за не- выполнение депутатских обязанностей или требований Конституции РФ либо закона. Возможно ли в данном случае непосредственное применение Консти- туции Верховным Судом РФ? Возникает ли конфликт компетенции Вер- ховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ в данном случае? Имеет ли правовое значение то обстоятельство, что оспариваемая норма не применена к заявительнице? Укажите последствия принятия указанного решения Верховного Суда РФ. Учебные задания 1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания. Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации прини- маются в порядке, предусмотренном для принятия федерального кон- ституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Статья 136 Конституции Российской Федерации 16 |