Практикум по конст праву_СПб., 2013_light. Практикум юриспруденция санктпетербургский государственный университет конституционное право практикум
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
Тема 2. Основы теории конституции Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации (далее — поправки (поправка) к Конституции Российской Федерации) принима- ются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Статья 2 Федерального закона от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О по- рядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Рос- сийской Федерации» 2. Прочитайте Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Феде- рации" в связи с запросами Государственного Собрания — Курултая Ре- спублики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан» и подготовьте к обсуждению в аудитории следующие вопросы: — каковы особенности конституции (устава) по сравнению с другими нормативными актами; — какие из вышеупомянутых особенностей справедливы не только по отношению к конституциям (уставам) субъектов РФ, но и по отношению к Конституции РФ; — каковы последствия выделения конституции из числа законодатель- ных актов и признания ее особой правовой природы? 3. Прочитайте работу Г Еллинека «Конституции, их изменения и пре- образования» (Пер. с нем.; под ред. и с вступит, ст. Б. А. Кистяковского. СПб., 1907. С. 3-25, 33-40) и подготовьтесь к дискуссии в аудитории по вопросу о соотношении преобразования и изменения Конституции, стабильности Конституции и о необходимости ее развития, способах та- кого развития (каждый должен подготовить аргументы «за» и «против» возможности изменения толкования конституции с течением времени, в том числе изменения правовых позиций конституционного суда). 17 ТЕМАЗ. ИСТОРИЯ И ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ Основные черты дореволюционного государственного права: право- вой статус личности, его историческое развитие, органы государственной власти, территориальное устройство. Правовая история конституцион- ного кризиса и революций 1917 г. Конституция РСФСР 1918 г. Создание СССР и Конституция СССР 1924 г. Конституция СССР 1936 г.: основные черты. Организация государственной власти и правовой системы по Кон- ституции СССР «развитого социализма» 1977 г. Перестройка и начало кон- ституционных реформ. Кризис 1991 г. и распад СССР. Конституционный кризис 1993 г. и принятие новой конституции. Особенности содержания Конституции РФ 1993 г. Правопреемство РФ в отношении СССР и РСФСР. Направления развития государственной и правовой системы России по- сле принятия Конституции 1993 г. Литература 1. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современ- ность. 2-е изд. М., 2000. 2. Арановский К. В. Конституционная традиция в российской среде. СПб., 2003. 3. История советской конституции: Сб. документов 1917-1957 г.г. /Отв. ред. Д. А. (айдуков и др. М., 1957. 4. Кукушкин Ю. С., Чистяков О, И. Очерк истории Советской конститу- ции. М., 1980. 5. Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2008. 6. Очерки по истории органов советской государственной власти: Ма- териалы к изучению истории советского государства и права / Авт. колл.: С. Я. Голембо, И. И. Евтихиев, А. И. Лепешкин и др.; Всесоюзный институт юридических наук Минюста СССР. М., 1949. 7. Старилов Ю. Н. Будущее Конституции Российской Федерации: «Реализация без изменений», «преобразование» или «неизбежность пересмотра»? // Право и политика. 2005. № 1. С. 4-24; № 2. С. 4-8. Задачи Задача 1 Во время проведения выставки коллекций Государственного Эрмита- жа в Соборе Дома инвалидов в Париже в парижский суд обратились ассо- циации держателей царских займов и займов советского правительства с требованием наложить арест на произведения, представленные на вы- ставке, в обеспечение иска к Российской Федерации как правопреемнице Российской империи и СССР. Одновременно было подано требование об аресте другой выставки, проходившей в то же самое время в Париже, — 18 Тема J. История и особенности конституционного развития России выставки коллекций Санкт-Петербургского Музея истории города, для обеспечения требований к Санкт-Петербургу о погашении обязательств, взятых на себя городом в 1906-1908 гг. Является ли Россия правопреемницей Российской империи и СССР, а Санкт-Петербург, субъект Российской Федерации, — правопреемником губернского города Санкт-Петербурга? Какими правовыми актами это регулируется? Задача 2 Гражданин Шулер Н. С. обратился в Конституционный Суд РФ с жа- лобой на нарушение его конституционных прав и свобод некоторыми нормами Указа Президиума ВС СССР от 4 августа 1983 г. № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан», на ос- новании которого орган социальной защиты населения потребовал от него заверения копии диплома о высшем образовании вузом, выдавшим этот диплом. Конституционный Суд РФ отказал в приеме жалобы, сославшись на то, что Конституционный Суд РФ по жалобам граждан рассматривает консти- туционность только законов, которые применены или подлежат примене- нию в конкретном деле. Какое место в системе правовых актов СССР и РФ занимает указ Пре- зидиума Верховного Совета СССР, и каким образом можно обжаловать содержание его норм в рамках современной судебной системы Рос- сийской Федерации? Можно ли считать Российскую Федерацию право- преемницей правовых актов СССР? Каково действие нормативных актов СССР и РСФСР в современной России? Если указ Президиума Верховно- го Совета СССР будет признан не соответствующим Конституции РФ, то каким актом его можно отменить или изменить? Требуется (достаточно) принятие постановления Правительства РФ, указа Президента РФ или федерального закона? Задача 3 В ноябре 1997 г. Министерство имущества Российской Федерации по- требовало от Профсоюза работников народного образования возвратить числящийся на его балансе стадион «Двигатель» в г. Самаре, поскольку имущество профсоюзных организаций являлось по Конституции СССР социалистической собственностью, а значит, в настоящее время оно яв- ляется государственной собственностью. Возражая на зто требование, профсоюзная организация заявила, что имущество профсоюзов являлось не государственной, а общественной собственностью в СССР, следовательно, теперь оно должно считаться собственностью соответствующих юридических лиц, т. е. частной соб- ственностью. Кроме того, в условиях деления единой государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъектов 19 Модуль /. Общая характеристика и принципы констиппщионного права Российской Федерации не ясно, кому следует передать стадион — Са- марской области или Российской Федерации. Спор был передан на рассмотрение областного суда. Какие формы собственности признавались в соответствии с Консти- туцией СССР 1977 г. ? Каким образом происходило оформление распре- деления собственности в 1990-е гг. ? Какое решение должен вынести суд? Задача 4 Гражданин Седюкин А. М., служащий Комитета Санкт-Петербурга по образованию, обратился в Октябрьский федеральный районный суд с требованием о предоставлении ему ежегодного отпуска в июне меся- це в связи с обучением на вечернем отделении факультета менеджмента СПбГУ, ссылаясь на следующие обстоятельства. Постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. № 1116 было утверждено положе- ние о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях. В частности, указанным положением было пред- усмотрено, что при предоставлении ежегодных отпусков рабочим и слу- жащим, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, администрация предприятий, учреждений, организаций обязана приуро- чивать, по их желанию, эти отпуска ко времени проведения установочных занятий, выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов в учебном заведении. Однако на требование Седюкина о предоставлении отпуска отдел ка- дров Административного комитета ответил ему отказом. Представитель ответчика в суде пояснил, что согласно ст. 5 Трудового кодекса РФ ис- точниками трудового права могут быть постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнитель- ной власти. Постановление Совета Министров СССР к таковым не отно- сится, поскольку Правительство СССР не являлось органом исполнитель- ной власти, а было лишь исполнительным и распорядительным органом при Совете народных депутатов СССР. Следовательно, данная льгота не может считаться установленной в надлежащей правовой форме. Признавался ли в Конституции СССР принцип разделения властей? Опишите систему органов государственной власти в СССР. Каким стату- сом обладал Совет Министров СССР — Правительство СССР? Как следу- ет решить дело в настоящее время? Задача 5 В Конституционный Суд РФ обратилось Законодательное Собрание Архангельской области с запросом, в котором оспаривало непосред- ственное вхождение Ненецкого автономного округа в состав Российской Федерации и его участие в качестве субъекта федеративных отношений в заключении Федеративного договора 1992 г. По мнению заявителя, авто- номный округ в составе РСФСР не был субъектом Федерации, а следова- тельно, имел не государственно-правовой, а лишь административно-тер- риториальный статус и не мог участвовать в подписании Федеративного 20 Тема История и особенности конституционного развития России договора. Российская Федерация как федеративное государство уста- новлена не Конституцией, а Федеративным договором (Конституция со- держит ссылки на его нормы). Конституция лишь воспроизводит нормы Федеративного договора, не придавая им дополнительной юридической силы. Какова была схема организации РСФСР как федеративной респу- блики? Договорный или конституционный характер носит федеративное устройство российского государства по Конституции 1993 г. ? Охаракте- ризуйте с этих позиций особенности Российской Федерации до и после заключения Федеративного договора. Какое решение следует принять суду? Задача 6 Законодательное Собрание Воронежской области обратилось в об- ластной суд, требуя признать вторжением в его компетенцию издание ряда актов губернатора и правительства области. Оспариваемые акты вносили изменения и дополнения в решения Исполнительного комитета Воронежского городского Совета депутатов трудящихся и Исполнитель- ного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов, а ряд актов признавали утратившими силу. Многие действующие решения Исполнительного комитета Воронеж- ского городского Совета народных депутатов утратили свое значение или вступили в противоречие с современным законодательством, в связи с чем перед органами государственной власти области ставится вопрос о необходимости внесения в них изменений и дополнений. Однако оста- ется неясным, к чьей компетенции относится принятие таких решений. Властная деятельность губернатора и правительства должна осущест- вляться исключительно в рамках их полномочий, закрепленных норматив- ными правовыми актами, однако в соответствии с уставом области они не обладают полномочиями, достаточными для отмены или внесения изме- нений в акты существовавших ранее органов советской власти. По мне- нию Законодательного Собрания, данный вопрос может быть разрешен путем внесения изменений в устав области или принятия специального областного закона. Обоснованы ли требования Законодательного Собрания? Задача 7 Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в июле 2006 г. рассматривал гражданское дело по заявлению Общества с огра- ниченной ответственностью «Красстройинвест». Общество требовало признать не соответствующим действующему законодательству, в том числе п. 2 ст. 222 ГК РФ, распоряжение Администрации города Краснояр- ска о сносе самовольной постройки, возведенной обществом, в админи- стративном порядке, без обращения в суд. В возражениях на заявление Администрация ссылалась на то, что она действовала в соответствии с положениям п. 6 и 7 Постановления Совета 21 Модуль /. Общая характеристика и принципы констиппщионного права народных комиссаров РСФСР от 22 мая 1940 г. № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» (с изменениями от 3 октября 1962 г., 21 апреля 1972 г., 23 июля 1993 г.). Эти пункты предусматривают порядок, в силу которого исполни- тельный комитет городского или поселкового совета народных депутатов вправе дать распоряжение отделу коммунального хозяйства о сносе са- мовольно возведенного здания. Суд удовлетворил требования Общества, сделав вывод, что указан- ный нормативный правовой акт регулировал полномочия исполнитель- ных комитетов Советов народных депутатов, которые в настоящее время ликвидированы. Оцените решение суда. Учебные задания Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Шар- летт Р. Правовые трансплантации и политические мутации: рецепция конституционного права в России и в новых независимых государствах // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. № 2(27). 1999. С. 14-21. 22 ТЕМА 4. ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ГОСУДАРСТВА Понятие и правовое значение принципов конституционного государ- ства. Принципы общественного положения государства и пределы осу- ществления государственной власти. Юридические основы легитимации государственной власти: демократическое государство и государство с религиозной легитимацией. Государство в экономической системе: ли- беральное рыночное государство, свобода экономической деятельности и поддержка конкуренции. Принципы социально-экономической политики государства: либеральное, патерналистское и социальное государство. Го- сударственная идеология и общественное идеологическое многообразие. Взаимодействие государства и религии: теократическое, клерикальное, государство с официальной церковью, светское и атеистическое государ- ство. Признание и гарантирование местного самоуправления. Принципы организации и осуществления государственной власти. Государственный суверенитет: соотношение с народным суверените- том, пределы осуществления в глобальном международном правопоряд- ке. Государственный суверенитет в рамках внутренней организации вла- сти. Форма государственного (территориального) устройства: основные типы. Форма правления: монархия и республика, их различия; типы ре- спублик. Разделение властей и особенности реализации этого принципа d различных государствах мира. Правовое государство (Rechtsstaat) или господство права (the Rule of Law). Верховенство конституции и верховен- ство закона. Соотношение с принципом законности в советском праве. Литература 1. Конституционное правосудие и социальное государство: Сб. докл. М., 2003. 2. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. М., 1997. 3. Краснов М. А. Социальное государство: реконструкция смысла // Экономические и социальные аспекты российского конституционализ- ма/ Под ред. Е. К. Глушко, М. А. Краснова. Вып. 4. М., 2009. 4. Левин И. Д Суверенитет. СПб., 2003. 5. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России: Понятие, содержание, вопросы становления. М., 1994. Задачи Задача 1 Гражданин Зелюкин К. Б. обратился в Конституционный Суд РФ с жало- бой на нарушение его прав и свобод Федеральным законом «О статусе де- путата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального 23 Модуль /. Общая характеристика и принципы констиппщионного права Собрания Российской Федерации». Основанием послужил отказ Проко- пьевском федерального районного суда Кемеровской области обязать депутата Государственной Думы ФС РФ Н. А. Останину, избранную по региональной части федерального списка кандидатов в депутаты Госу- дарственной Думы ФС РФ, выполнить наказы избирателей, данные ей во время предвыборной кампании. Районный суд, ссылаясь на нормы ука- занного Федерального закона, сделал вывод, что в Российской Федера- ции установлен свободный, а не императивный мандат. Оспаривая данное положение в Конституционном Суде РФ, К. Б. Зе- люкин ссылался на принцип народного суверенитета, закрепленный в ст. 3 Конституции РФ. Поскольку народ осуществляет свою власть через пред- ставителей, этим представителям могут даваться указания относительно их действий; аналогичным образом их действия ограничиваются предвы- борной программой. Государственная Дума РФ и Президент РФ в своих возражениях ссылались на то, что принцип свободного мандата действует во многих демократических странах, этот принцип в полной мере соот- ветствует понятию и правовому содержанию народного суверенитета. Смыслом представительной демократии является представление не воли граждан, а их объективных интересов, далеко не всегда ими осознава- емых ввиду недостатка необходимой информации и подготовленности. Каково юридическое содержание принципа народного суверенитета (ст. 3 Конституции РФ)? Государственные органы должны следовать ин- тересам или воле избирателей? Каков должен быть механизм выявления этой воли или этих интересов? Какое решение должен принять Конститу- ционный Суд РФ? Задача 2 При подготовке к проведению в 2006 г. в Санкт-Петербурге саммита «G8» органами государственной власти, обеспечивавшими безопасность этого мероприятия, были предприняты ряд мер, связанных с ограничени- ем прав граждан. За неделю до начала саммита было перекрыто шоссе, проходящее мимо резиденции «Константиновский дворец», где должен был проходить саммит. На период больше двух недель была закрыта для движения судов акватория Невы и Финского залива, на два дня закрыт городской аэро- порт, отменено движение поездов. В апреле руководители большинства государственных учреждений города рекомендовали своим сотрудникам на период саммита уехать из города, а вузам города — перенести сроки вступительных экзаменов. По маршрутам следования участников сам- мита — на крупных проспектах города — было предписано закрыть все магазины и офисы. Все бездомные граждане были вывезены в сосед- ние регионы — за несколько десятков километров. В поселках Стрельна и Петродворец в течение месяца граждане могли попасть домой только предъявив паспорт с отметкой о регистрации. Те, кто снимал жилье по договору найма и не был зарегистрирован, были вынуждены поселиться в гостиницах. 24 Te.ua 4. Принципы конституционного государства Оцените правовые основания для применения подобных мер, в част- ности положения Федерального закона «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ, с точки зрения конституционных принципов взаимоотношений государства и граждан? Можно ли считать какие-то меры незаконными и требовать в судебном порядке возмещения вреда, причиненного в результате применения таких мер? Задача 3 Типография «На страже Родины» обратилась к прокурору г. Москвы с требованием принять меры к устранению нарушений Конституции РФ и федеральных законов, выразившихся в следующем. По мнению типо- графии, установленный законом порядок лицензирования деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, равно как и лицензирование любой другой деятельности, не соответству- ет конституционному принципу свободы экономической деятельности. Установленный порядок лицензирования фактически означает наруше- ние принципа поддержки конкуренции и поощряет монополию государ- ственных предприятий, в частности, Гознака, для которых получение ли- цензии упрощается, поскольку помощь им осуществляет вышестоящий государственный орган. В чем состоит принцип свободы экономической деятельности и под- держки конкуренции? Соответствует ли этому принципу установленный в настоящее время в законодательстве порядок лицензирования от- дельных видов деятельности? Необходимо ли государственным пред- приятиям получать лицензию для осуществления лицензируемых видов деятельности? Вправе ли государство как властный субъект осущест- влять экономическую (в том числе предпринимательскую) деятель- ность? Задача 4 В государственном внешкольном образовательном учреждении — Дворце творчества юных Санкт-Петербурга — было организовано из- учение православной религии с исполнением отдельных религиозных обрядов и совершением паломничеств к святым местам. Комитет по об- разованию на запрос петербургского отделения мусульман России с тре- бованием дать правовую оценку происходящему ответил, что не усмат- ривает в действиях подведомственной организации нарушения закона. Обучение построено на научной основе, оно осуществляется в рамках добровольного внешкольного посещения, поэтому никаких оснований считать эту деятельность противоречащей закону нет. Отделение мусульман России подало обращение прокурору Санкт- Петербурга с требованием принять меры прокурорского реагирования, поскольку пропаганда религии, несмотря на конституционные положе- ния об отделении церкви от государства, осуществляется за государ- ственный счет. Научным такое обучение считаться не может, так как явно отдается предпочтение одной конфессии и не соблюдается равенство 25 Modyib /. Общая характеристика и принципы конституционного права вероисповеданий. В преподавании ислама в той же организации было от- казано, по тем соображениям, что это будто бы «воинственная религия». Какое решение должен принять прокурор? Задача 5 В 2006 г ученица одной из петербургских школ М. Шрайбер обрати- лась в районный суд с требованием признать нарушением конституцион- ных принципов идеологического многообразия и светского государства включение в школьную программу изучения биологии положений теории эволюции Ч. Дарвина. М. Шрайбер полагает, что навязывание в процессе школьного обучения определенных представлений, которые могут проти- воречить религиозным и нравственным убеждениям ребенка и которым он не в силах противостоять, связано с определенной официальной госу- дарственной идеологией — идеологией атеизма. Определите границу между следованием принципу светского госу- дарства и пропагандой атеизма. Обоснуйте свою позицию по вопросу о перспективах удовлетворения требований М. Шрайбер. Задача 6 Гражданин Бессеребреников А. Г., зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, заключил договор займа с целью получить деньги на покупку оборудования для принадлежащей ему ма- стерской по ремонту обуви. В результате пожарг., который произошел в мастерской, все оборудование пришло в негодность, и дальнейшее про- должение предпринимательской деятельности оказалось невозможным. Заимодавец, гражданин Ущученко В.В., обратился в суд с требованием о взыскании суммы займа и процентов по соответствующему договору и, получив судебное решение о взыскании этих денег, инициировал возбуж- дение производства по исполнению решения. В ходе исполнительного производства выяснилось, что для удовлетворения требований взыскате- ля имеется только имущество, на которое в соответствии с действующим законодательством не может быть обращено взыскание. Это единствен- ное находящееся в собственности пригодное для проживания жилое по- мещение (квартира), в которой проживают должник и члены его семьи. С одной стороны, отношения собственности в Российской Федерации должны регламентироваться в соответствии с принципами правового го- сударства, на основе юридического равенства и справедливости, каждо- му гарантируется судебная защита его прав, в том числе права на испол- нение судебного решения. С другой стороны, Российская Федерация как социальное государ- ство обязано заботиться о благополучии своих граждан, сохраняя им ус- ловия для нормального существования, не допускать умаления достоин- ства личности и не нарушать социально-экономические права граждан. Подготовьте обоснование жалобы Ущученко В. В. в Конституционный Суд РФ. 26 |