Практикум по конст праву_СПб., 2013_light. Практикум юриспруденция санктпетербургский государственный университет конституционное право практикум
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
ТЕМА 9. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ Типы и формы территориальной организации власти. Унитарное, де- централизованное и федеративное государство. Формы децентрализа- ции власти: деконцентрация, делегирование, деволюция, федерализа- ция. Автономии в унитарных и федеративных государствах. Зависимые территории. Непризнанные государства и проблема контроля над терри- торией государства. Распределение компетенции между центральными и региональными органами: основные модели. Особенности распределения компетенции в системе федеративного устройства РФ. Статус автономий и субъектов федераций, зависимых территорий, членов конфедераций. Особенности положения субъектов РФ. Наднациональные образования, их статус и органы. Особенности Ев- ропейского Союза. Литература 1. Гриценко Е. В. Разграничение и передача в системе публично-власт- ных отношений //Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 2. С. 72-91. 2. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государ- ства. М„ 2001. 3. Кинтерая А. Г. Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: Проблема соотношения федерального закона и договора // Право и политика. 2007. № 3. С. 31-38. 4. Федерализм: теория и история развития: сравнительно-правовой анализ: Учеб. пособие/Авт. колл. М. н. Марченко, В. И. Терехов, А. С. Ма- ныкин и др.; Отв ред. М. H. Марченко. М., 2000. 5. Федерализм: Теория; Институты; Отношения: Сравнительно-право- вое исследование / Отв. ред. Б. H. Топорнин. М., 2001. 6. Черноков А. Э. Глобализация и государственность // Проблемы ев- ропейской интеграции. СПб., 2007. С. 161-170. 66 Тема 9. Форма гос. устройства. Территориальная организация гос. в части в Россиих Задачи Задача 1 Конституция Республики Саха (Якутия) устанавливает, что Республи- ка Саха (Якутия) обладает всей полнотой власти на своей территории, за исключением тех полномочий, которые ею делегируются добровольно на основе договора в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации и осуществляются с ее участием (ст. 37). В Кон- ституции перечислены предметы исключительного ведения республики, к числу которых относятся защита суверенитета республики, образова- ние органов государственной власти, судов, прокуратуры. Кроме того, установлено, что законы Российской Федерации, принятые по вопросам, отнесенным к совместным полномочиям, вступают в силу на территории Республики Саха (Якутия) после ратификации их Палатой Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). В чем СОСТОИТ отличие договорной федерации от конституционной? Каков конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации? Каков механизм реализации полномочий РФ и субъектов по вопросам совместного ведения? Задача 2 В результате ряда природных и хозяйственных действий у некоторых субъ- ектов Российской Федерации фактически появляется новая территория. Око- ло Санкт-Петербурга новые территории возникли в результате намыва новой береговой линии и дополнительной площади площадью несколько гектаров. Вследствие вулканической активности на Камчатке появились новые острова и новая береговая линия общей площадью почти 4,5 кв. км. Требуется ли согласие Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на изменение границ субъекта РФ? Задача 3 Закон Кемеровской области «Об областном территориальном устрой- стве» включил в состав территории ряд населенных пунктов на юге, на границе с Республикой Хакасия. В частности, в состав области были вклю- чены несколько населенных пунктов с шахтами по добыче полезных иско- паемых. Республика Хакасия заявила, что этим законом были нарушены ее границы, что некоторые из указанных населенных пунктов много лет входят в состав территории республики, подтверждением чему служит ряд договоров аренды земельных участков, заключенных между админи- страцией республики и горнодобывающими предприятиями. Каким образом может быть разрешен возникший спор? Задача 4 На основании положений ст. 26 3-2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис- полнительных органов государственной власти субъектов Российской 67 Модуль IV. Основы организации гос. власти. Организация гос. власти в РФ Федерации» и Указа Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъек- тов Российской Федерации» Правительственной комиссией по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти были оценены показатели социально-экономи- ческого развития ряда субъектов РФ. В отношении некоторых высших должностных лиц субъектов РФ был сделан вывод о неэффективности их работы. Основанием для такого вывода послужило то, что по ряду по- казателей их регионы незначительно отставали от соседних регионов со сходными географическими, экономическими и социальными условиями. Может ли такой вывод послужить основой для отставки соответству- ющих высших должностных лиц субъектов РФ? Каковы цели и содержа- ние регулирования показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ? Могут ли выводы правительствен- ной комиссии быть обжалованы в суд в связи с тем, что комиссия не при- няла во внимание ряд обстоятельств, объективно препятствующих соци- ально-экономическому развитию региона? Задача 5 В Конституционный Суд РФ поступило обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в котором содержался запрос о со- ответствии Конституции РФ Указа Президента РФ «О комиссиях по во- просам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», договоров между Российской Федерацией и некоторыми ее субъектами в части передачи субъектам РФ права создавать комиссии по помилова- нию, а также соответствующих нормативных актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих порядок формирования и деятельности этих комиссий. Государственная Дума РФ считает, что согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ помилование находится в ведении Российской Фе- дерации и является ее исключительной компетенцией. В ч. 1 ст. 15 Кон- ституции РФ закреплено, что она имеет высшую юридическую силу, пря- мое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Возражая на доводы Государственной Думы РФ, представитель Пре- зидента РФ указал, что согласно п. «о» ст. 71, п. «в» ст. 89 Конституции РФ, ч. 1 ст. 85 УК РФ вопрос о помиловании находится в ведении Российской Федерации, и помилование осуществляет Президент Российской Феде- рации. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение пред- метов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется не только Конституцией РФ, но также федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Кроме того, установленный оспариваемыми нор- мативными актами порядок подготовки решений о помиловании направ- лен на защиту прав и свобод человека, а защита прав и свобод человека 6В Тема 9. Форма гос. устройства. Территориальная организация гос. в части в Россиих и гражданина в силу п. «6» ч. 1 ст, 72 Конституции РФ находится в совмест- ном ведении Российской Федерации и субъектов Российской федерации. Каковы полномочия Президента РФ по вопросам помилования? Воз- можна ли передача субъектам Российской Федерации полномочий, за- крепленных Конституцией РФ за федеральными органами власти? Дово- ды какой стороны представляются Вам более весомыми и почему? Задача 6 Постановлением главы администрации области был утвержден Пере- чень основных лекарственных средств, отпускаемых больным на льготных условиях при амбулаторном лечении. В одном из пунктов того же поста- новления было предусмотрено, что Перечень лекарств, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно или на льготных условиях, ежегодно утверж- дается главой администрации края. Прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействитель- ными указанных нормативных актов, сославшись на то, что Перечень ле- карственных средств, утвержденный постановлением главы администра- ции края, и порядок его утверждения ущемляют права групп населения в части предоставления им бесплатно или на льготных условиях всех ле- карственных средств. Представитель администрации возражал против заявления прокуро- ра и пояснил, что Перечень не отменяет льготы, предусмотренные зако- ном, а только определяет их минимальный уровень, эта мера вынужденна и связана с дефицитом денежных средств. Кроме того, он ссылался на п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому вопросы коорди- нации здравоохранения, социальной защиты, включая социальное обе- спечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, субъект Российской Федерации вправе регулировать указанные вопросы самостоятельно. Каков механизм реализации полномочий Российской Федерации и ее субъектов по вопросам совместного ведения? Какое решение должен принять суд? Задача 7 Президент Республики Саха (Якутия) обратился к Президенту РФ с инициативой заключения договора о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и Республики, в котором предусма- тривалось бы иное, по сравнению с федеральными законами разграниче- ние полномочий в сферах землепользования, недропользования, приро- допользования, охраны природы, социальной защиты и поддержки. Свою инициативу Президент Республики Саха мотивировал тем, что Якутия от- личается от других субъектов существенными экономическими, геогра- фическими особенностями, особенностями расселения населения, кото- рые должны быть дополнительно учтены при разграничении полномочий в договоре путем предоставления дополнительных полномочий органам государственной власти Республики Саха в указанных сферах. 69 Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ Каковы условия и порядок заключения договора о разграничении полномочий? Каково соотношение договора и федерального закона, принимаемого по предмету совместного ведения? Каково соотношение договора о разграничении и соглашения о взаимном делегировании осу- ществления части полномочий? Имеются ли основания для заключения договора о разграничении полномочий в данном случае? Какой принцип федеративного устройства ставится под угрозу нарушения в случае не- ограниченного распространения практики заключения договоров о раз- граничении полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ? Задача 8 В рамках проводимой в РФ реформы федеративных отношений группа депутатов Государственной Думы ФС РФ внесла в порядке за- конодательной инициативы проект Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий органов го- сударственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». При рассмотрении концепции Закона в первом чтении разгорелась дискуссия. Часть депутатов утверждала, что концепция Закона неприем- лема, поскольку вопрос о принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий уже урегулирован непосредственно в Конституции и не может быть дополнен или изменен обычным законом. Другая частьде • путатов утверждала, что указанный круг вопросов должен регулироваться в рамках определения общих принципов статуса органов государственной власти субъектов РФ, что, собственно, и сделано в Федеральном законе № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (предста- вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», поэтому представленный законопроект следует отклонить в первом чтении в связи с неприемлемостью концепции. Авторы же законопроекта настаивали на том, что Конституция РФ уре- гулировала не все вопросы разграничения предметов ведения и полно- мочий, федеративное устройство согласно ст. 71 Конституции РФ нахо- дится в ведении РФ, а в рамках предметов ведения РФ могут приниматься федеральные законы. Дайте конституционно-правовую оценку трех приведенных позиций и обоснуйте Вашу точку зрения поданному вопросу. Задача 9 Конституция Республики Коми установила, что Глава Республики обе- спечивает права и свободы граждан Республики Коми, безопасность и территориальную целостность республики. На основании этой нормы Указом Главы Республики Коми от 19 апреля 1999 г. был образован Госу- дарственный комитет по безопасности Республики Коми и утверждено Положение о нем. 70 Тема 9. Форма гос. устройства. Территориальная организация гос. в части в Россиих Прокурор Республики Коми и гражданин Торлопов В. П. обратились в Верховный Суд Республики Коми с заявлениями о признании указанных норм противоречащими федеральному законодательству, недейству- ющими и не подлежащими применению. Заявители полагают, что Указ Главы Республики Коми и утвержденное им Положение неправомерно регулируют вопросы безопасности, находящиеся в исключительном ве- дении Российской Федерации, а также нарушают права и свободы граж- дан. В обоснование своих требований они указывают на то, что Конститу- ция РФ и Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» относят вопросы государственной безопасности к исключительному ведению Российской Федерации и ее федеральных органов обеспечения безопасности, кон- троль за деятельностью которых может осуществлять только прокуратура. По мнению заявителей, создание органов государственной безопасности субъектов Российской Федерации с наделением их властными полномо- чиями по отношению к федеральным структурам власти незаконно. Какое решение должен принять суд? Задача 10 Группа депутатов Государственной Думы ФС РФ обратилась в Консти- туционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности положений Устава Свердловской области, в соответствии с которыми предусматри- валось назначение руководителя Управления внутренних дел по области (территориального органа федерального органа исполнительной власти) постановлением Губернатора области по согласованию с Министром вну- тренних дел. Дайте конституционную оценку указанному положению. Соответству- ет ли это положение Устава Конституции РФ? Обоснуйте ответ. Задача 11 В 1996 г. в Законодательное собрание Иркутской области группа де- путатов внесла законопроект «О планировании территориального раз- вития в Иркутской области». В проекте содержались положения, пред- усматривающие принципы планирования территориального развития во всей Российской Федерации, систему планов территориального раз- вития в масштабах всей Российской Федерации, а также обязанности Правительства и федеральных органов исполнительной власти по под- готовке и согласованию таких планов. В пояснительной записке было от- мечено, что проект подготовлен по предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ в отсутствие необходимого федерального регулирова- ния и в рамках осуществления субъектом РФ его права на опережающее правовое регулирование впредь до принятия соответствующего феде- рального закона. Оцените аргументацию авторов законопроекта. Допустимо ли осу- ществление субъектом РФ права опережающего правового регулирова- ния по вопросам, имеющим универсальное значение и для федерально- го, и для регионального законодателя? 71 Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ Задача 12 Прокурор Самарской области обратился в суд с заявлением о при- знании противоречащими федеральному законодательству и недейству- ющими преамбулы и ряда статей Устава (Основного закона) Самарской области, которые провозглашали источником государственной власти Самарской области народ Самарской области. Проанализируйте соответствие указанных норм Устава Самарской об- ласти Конституции РФ и федеральному законодательству? Какие юриди- ческие последствия может иметь подобная формулировка в Уставе субъ- екта РФ? Какое решение должен вынести суд по данному делу? Задача 13 В уставе субъекта Российской Федерации закреплена норма, пред- усматривающая принятие совместных постановлений законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации и главой исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации, т. е. совместных постановлений областной Думы и главы администрации области. Соответствует ли указанная норма действующему законодательству? Задача 14 3.февраля 2008 г. в районе дома № 13 по ул. Лозовой в г. Ленинске Челябинской области гражданин Иваненков подвергся нападению стаи бродячих собак, в результате чего ему были причинены телесные повреж- дения. 8 мая 2008 г. Иваненков обратился в суд с требованием признать незаконным бездействие Правительства Челябинской области и взыскать с них моральный вред в размере 150 000 рублей за причиненные ему фи- зические и нравственные страдания. В обоснование своих требований Иваненков указал, что нападение на него стало возможным в результате непринятия правительством Челя- бинской области мер, обеспечивающих безопасность граждан на улицах города, а также мер по отлову и содержанию безнадзорных животных. От- ветчики не исполняли требования ст. 2 Федерального закона «О санитар- но-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 26 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представи- тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Предусматривает ли действующее федеральное законодательство обязанность органов государственной власти субъектов РФ по отлову и обезвреживанию безнадзорных животных? Подлежат ли требования Иваненкова удовлетворению? Задача 15 Законом Волгоградской области установлен порядок создания и обе- спечения деятельности образовательных учреждений, реализующих дополнительные (не основные) образовательные программы (дома 72 |