Практикум по конст праву_СПб., 2013_light. Практикум юриспруденция санктпетербургский государственный университет конституционное право практикум
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
ТЕМА 6. ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА И ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАНЦЕВ Понятие гражданства, его правовая природа и значение. Соотноше- ние понятий «гражданство» и «национальность». Право на гражданство: постановка проблемы. Принципы российского гражданства. Безграждан- ство, двойное гражданство и многогражданство. Основания и порядок приобретения гражданства. Натурализация. Основания и порядок прекращения гражданства. Лишение граждан- ства. Гражданство государств, субъектов федераций и наднациональных объединений. Понятие и принципы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Правовые режимы пребывания и проживания иностранцев. Особенности правового статуса иностранцев. Понятие и правовой статус «негражданина». Статус беженцев в Российской Федерации Литература 1 .Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. 2. Богославский А. А. Проблемы двойного гражданства в Российской Фе- дерации// Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 1. С. 65-67. 3. Басик В. П. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и мире // Право и политика. 2003. № 4. С. 30-43. 4. Васильева Т. А. Миграционная политика, гражданство и статус ино- странцев в странах западной демократии (сравнительно-правовое иссле- дование). М., 2011. 5. Мещеряков А. В. Институт гражданства: возникновение, содержа- ние, типы // Право и политика. 2003. № 4. С. 24-29. Задачи Задача 1 Отдельными положениями Кодекса Республики Коми о выборах и ре- ферендумах в Республике Коми установлено, что совокупностью изби- рательных прас и правом на участие в референдуме в Республике Коми наделены не граждане Российской Федерации, проживающие на терри- тории Республики Коми, а граждане Республики Коми, т. е. фактически предусмотрено собственное гражданство Республики Коми. В чем заключается принцип единого гражданства? Возможно ли уста- новление собственного гражданства республик в составе Российской Федерации, и каковы правовые последствия принятия такого решения? В чем заключается правовое отличие ограничения избирательных прав на основании факта постоянного или преимущественного проживания на ка- кой-либо территории от ограничения прав на основании принадлежности 43 Модуль //. Конституционно-правоаой стату с человека и гражданина к гражданству? Соответствуют ли указанные нормы Кодекса Республики Коми Конституции РФ и федеральному законодательству? Задача 2 Вы руководитель Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Вам поступает на заключение внесенный в Государственную Думу проект Федерального за- кона об установлении уголовной ответственности за приобретение граж- данами Российской Федерации второго гражданства. Какое нужно дать заключение? Задача 3 Гражданин Одинцов родился в 1963 г. в городе Луганске Ворошилов- градской области УкрССР. Родители Одинцова родились в 1938 и 1946 г. на территории РСФСР и временно находились в УССР в связи с прохож- дением военной службы отцом Одинцова. В 1977 г. вся семья и 14-летний Одинцов переехали в г. Алма-Ату (Казахская СССР), где и проживали до 1994 г. В 1994 г. Одинцов переехал в Волгоград, в Российскую Федерацию и проживал без регистрации по месту жительства до 2000 г. с паспортом гражданина СССР. В 2000 г. он был зарегистрирован по месту жительства, а в 2006 г. обратился в уполномоченные органы с просьбой о признании его гражданином РФ по рождению. Имеются ли основания считать Одинцова гражданином РФ по рожде- нию? Если Одинцов откажется от требования признания его гражданства по рождению и подаст заявление о приеме в гражданство, будет ли при- меним в отношении него упрощенный порядок приема в гражданство РФ и требуется ли в этом случае вид на жительство в РФ? Задача 4 ООО «АКЗ», созданное гражданином Креймером А. Р., который име- ет гражданство РФ и ФРГ, решило ввезти на таможенную территорию РФ в счет взноса в уставный капитал оборудование для изготовления макарон. Таможенный орган заявил, что при в отношении этого оборудования не могла быть предоставлена льгота по уплате ввозной таможенной пошлины и НДС (на основании Постановления Правительства Российской Федера- ции от 23 июля 1996 г. № 883), поскольку Общество не может рассматри- ваться как иностранный инвестор, будучи учрежденным гражданином РФ. Распространяется ли тарифная льгота, предусмотренная ст. 37 Зако- на о таможенном тарифе, на ООО «АКЗ», учитывая, что в соответствии со ст. 2 Закона об иностранных инвестициях иностранным инвестором явля- ется иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспо- собность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законо- дательством указанного государства осуществлять инвестиции на терри- тории Российской Федерации? 44 Тема 6. Институт гражданства и правовое положение иностранцев Задача 5 В 1992 г. гражданин Грошев И. А. выехал из Узбекистана в Томскую область на постоянное местожительство. В 1994 г. он написал заявле- ние о желании получить гражданство России, и в его паспорт был вклеен вкладыш на основании ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», о том, что он является гражда- нином РФ. По постоянному месту жительства он был зарегистрирован в Томске. С 1997 по 1999 г. Грошев проходил срочную военную службу по призыву в Вооруженных Силах России. В 2002 г. у него украли сумку с до- кументами. Он подал заявление об утрате паспорта. Был сделан запрос в Узбекистан с целью получения формы № 8, подтверждения его лично- сти и факта получения паспорта. Затем ему было предложено направить запрос в Посольство Узбекистана в Москве о том, что он не принимал гражданство Узбекистана. Оттуда ему было выслано заявление, которое должен заверить нотариус. Нотариус без документов, подтверждающих личность И. А. Трошева, заверять анкету отказался. Какие действия следует предпринять гражданину? Задача 6 Гражданин России Смелов, родившийся и постоянно проживающий в Германии, по достижении 21 года подал заявление о выходе из граждан- ства Российской Федерации в упрощенном порядке. В качестве сопрово- дительных документов к заявлению С. приложил справку из учебного заве- дения в Берлине о своем обучении, а также официальное подтверждение компетентных органов о приеме его в гражданство Германии в случае выхо- да из российского гражданства, действительное до конца 2012 г. В посоль- стве РФ в Берлине заявление Смелова оставили без движения, потребовав от него предоставления справки об отсутствии задолженности по уплате налогов перед Российской Федерацией. После обращения Смелова Феде- ральная налоговая служба РФ отказала ему в выдаче справки, указав, что он должен первоначально представить сведения о своей регистрации по месту жительства или пребывания на территории Российской Федерации. Дайте юридический анализ ситуации. Оцените действия органов ис- полнительной власти Российской Федерации с точки зрения соответствия Конституции и закону. Какие документы должен представлять гражданин при осуществлении выхода из гражданства? Может ли задолженность по уплате налогов явиться основанием отказа в выходе из гражданства РФ? Дайте оценку конституционности данного положения. Задача 7 Решением Санкт-Петербургского городского суда оставлена без удов- летворения жалоба гражданина Иордании Аделя Кемаля на действия Миграционной службы Санкт-Петербурга, отказавшей ему в предостав- лении статуса беженца. Суд всесторонне исследовал причины, побудив- шие заявителя выехать из Ливана и не возвращаться в Иорданию, стра- ну его гражданской принадлежности, и сделал вывод о том, что этими 45 Модуль IL Конституционно-правовой cmamvc человека и гражданина причинами явились опасность преследования со стороны властей этих государств не за политические убеждения, а за военную деятельность, а также социально-экономические причины: нестабильность обстанов- ки в данном регионе, желание заявителя дать своим детям возможность жить в условиях иного общественного уклада. Каковы основания для признания лица беженцем? Какое решение должна вынести по кассационной жалобе А. Кемаля судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ? Учебные задания 1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания. 1 Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражда- нина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отноше- ния к религии, убеждений, принадлежности к общественным объедине- ниям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограни- чения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Статья 19 Конституции РФ Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государ- стве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признака- ми общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государствен- ной политике Российской Федерации в отношении соотечественни- ков за рубежом» Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистра- цию по месту жительства на территории субъекта Российской Федера- ции, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Го- сударственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, прожива- ющих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской фе- дерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмо- тренных п. «а», «в» и «д» части первой ст. 13 настоящего Федерального закона. Статья 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» 46 Тема 6. Институт гражданства и правовое положение иностранцев 2 Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства ино- странного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 62 Конституции РФ Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:... г) утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения граждан- ства иностранного государства; Статья 4 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Бел- кин А. А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства // Правоведение. 1995. № 6. С. 3-12. 3. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Опре- деление Конституционного Суда РФ от 4 декабре 2007 г. № 797-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав по- ложением пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гаран- тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос- сийской Федерации"». 47 МОДУЛЬ 111. КОНСТИТУЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ НАРОДОВЛАСТИЯ ТЕМА 7. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ДРУГИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ Общественные объединения в системе народовластия. Соотноше- ние общественных объединений и иных негосударственных организаций. Общественные объединения: признаки, виды, организационно-правовые формы, принципы деятельности, формы взаимоотношений с государ- ством. Особенности статуса общественных объединений в РФ. Правовая природа и социальные функции политических партий. Уча- стие политических партий в осуществлении публичной власти. Модели построения партийных систем. Финансирование политических партий. Особенности российской партийной системы. Правовой статус полити- ческих партий в РФ. Создание и внутренняя организация политических партий. Членство в политических партиях. Формы взаимоотношений с го- сударством. Государственная поддержка политических партий. Ответственность политических партий, общественных объединений и негосударственных организаций, запрет их деятельности, ликвидация и реорганизация. Литература Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. Задачи Задача 1 В Министерство юстиции РФ было подано заявление о начале процес- са создания партии «Бичи Сибири». Рассмотрев представленные доку- менты, Минюст заявил, что создание такой партии невозможно, поскольку принципы ее организации, выраженные в названии, противоречат закону. Возможна ли организация партии по территориальному признаку и на основе социальной принадлежности? Правомерен ли отказ в регистра- ции организационного комитета? Задача 2 В проекте Устава конституционно-демократической политической пар- тии России, представленном для регистрации, было указано, что функ- цией генерального политического совета партии является обеспечение международного сотрудничества, а также организация представительств 48 Тема 7. Правовое положение политических партий и других общественных объединений партии за пределами Российской Федерации. Регистрирующий орган от- казал в регистрации партии на том основании, что указанные положения Устава противоречат требованиям ст. 5 и п. 4 и 6 ст. 9 Федерального за- кона «О политических партиях». Отказ был обжалован в суд. Организаци- онный комитет партии заявил, что в указанных нормах содержится запрет на деятельность иностранных политических партий в России, но запрета на деятельность российских политических партий за рубежом не установ- лено. Какое решение должен принять суд ? Задача 3 Министр иностранных дел РФ подал заявление о вступлении в члены Либерально-демократической партии России. Комитет по международ- ным связям Государственной Думы РФ выступил с заявлением, требуя от министра сложения своих полномочий. По мнению депутатов, госу- дарственный служащий не вправе использовать свое должностное поло- жение в интересах политических партий. Являться членом политической партии и не использовать в ее интересах свое служебное положение не- возможно, поэтому он обязан подать в отставку. Заявления о сложении полномочий не было подано, поэтому Президент РФ как гарант Конститу- ции РФ и соблюдения законности обязан отправить министра в отставку, тем более что пребывание одного из министров в политической партии бросает тень на весь состав Правительства РФ. Выступив с ответным заявлением, министр отметил, что он лишь по- дал заявление, однако членом партии станет только после рассмотрения и удовлетворения этого заявления. Уходить в отставку он не обязан, так как действующим законодательством запрет на членство в политических партиях для лиц, замещающих государственные должности категории «А», не установлен, а членство в партии вовсе не означает использования служебного положения в партийных интересах. Каким образом оформляется прием в члены политической партии? Каким категориям граждан в настоящее время запрещено быть членом политической партии? Оцените приведенные аргументы с точки зрения действующего законодательства. Задача 4 На партийной конференции партии «Справедливая Россия» было при- нято решение не поддерживать представленный Правительством РФ в Государственную Думу РФ проект закона о бюджете на очередной фи- нансовый год. Идя вразрез с решением партийного органа, ряд членов партии — депутатов Государственной Думы — проголосовали за принятие бюджета в первом чтении. Обсуждая поступоксвоих товарищей по партии, Генеральный совет принял решение об исключении этих депутатов из чле- нов партии, поскольку они своими действиями нанесли партии политиче- ский ущерб. Однако депутаты обжаловали решение Генерального совета в суд, ссылаясь на то, что п. 9 ст. 23 Федерального закона устанавливает 49 Ktoih ib ill. Конституционны*.'мехатииы нароОоюас тип следующее: члены партии не связаны ее решениями в своей служебной деятельности. Исключений в данной статье не содержится. Представитель Генерального совета партии, возражая на жалобу, в суде заявил, что данное правило, как следует из положений п. 3 ст. 10 того же закона, не распространяется на депутатов Государственной Думы. Кроме того, вопрос об исключении члена партии — внутреннее решение, которое не может быть предметом правового регулирования и судебного разбирательства. Партия вправе сама определять, нане- сен ли политический ущерб ее имиджу, и применять к своим членам не- обходимые санкции. Решите дело. Задача 5 Во время избирательной кампании по выборам в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга региональное отделение Коммунистической партии РФ в своем агитационном печатном материале, содержавшем кри- тику деятельности предвыборных программ других партий, выдвинувших свои списки кандидатов, разместило эмблемы соответствующих партий. В одном из изображений эмблемы партии Единая Россия эта эмблема была искажена зеркальным отображением слева направо (медведь был развернут в другую сторону). Партия «Единая Россия» посчитала, что нарушено исключительное право партии на использование эмблемы партии как объекта интеллекту- альной собственности и на защиту эмблемы от искажений. Возможно ли при ведении предвыборной агитации использование символики других партий? Каковы пределы исключительных прав партии на использование эмблемы и других символов партии (например, ее наи- менования) в рамках избирательной кампании? Задача 6 Уставами некоторых политических партий предусмотрено, что лица, не являющиеся членами партии, но разделяющие ее идеологию, явля- ются сторонниками партии. Сторонники, в соответствии с уставами этих партий, обладают определенными правами и обязанностями, перечень которых уже, чем перечень прав членов, однако позволяет однозначно идентифицировать, что гражданин разделяет цели и задачи партии. Генеральный прокурор РФ обратился в руководящие органы этих пар- тий с представлением о нарушении указанными положениями действу- ющего законодательства. Прокурор посчитал, что участие в деятельности политической партии в подобной форме закон не допускает. Поскольку разница между сторонниками и членами партии, определяемая по тому, насколько разделяются ее цели и задачи, очень невелика, для сторонни- ков следует устанавливать те же ограничения, что и для членов, а для это- го необходимо их формально приравнять к членам партии. Предусмотрена ли законом такая категория сторонников политиче- ской партии? Допустима ли она в соответствии с законом? Может ли быть 50 |