Практикум по конст праву_СПб., 2013_light. Практикум юриспруденция санктпетербургский государственный университет конституционное право практикум
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
Тема 7. Правовое положение политических партий и других общественных объединений сторонником то лицо, которому законом запрещено быть членом полити- ческой партии? Задача 7 Политическая партия «В поддержку крупного бизнеса», зарегистри- рованная в Министерстве юстиции РФ, обратилась в Конституционный Суд РФ с требованием признать не соответствующими Конституции РФ по- ложения Федерального закона «О политических партиях» в той части, в ка- кой они предусматривают государственное финансирование на основании критериев, установленных п. 5 ст. 33 Закона. По мнению заявителей, кото- рым отказали в выдаче денег из федерального бюджета, государственное финансирование осуществляется в целях покрытия расходов политиче- ских партий на их участие в выборах, а расходы партии несут независи- мо от результата участия в избирательной кампании. Кроме того, равные обязанности, возлагаемые на политические партии, предполагают равные права, в том числе и право на государственное финансирование. Наконец, участием политической партии в выборах признается также участие в реги- ональных избирательных кампаниях. Следовательно, по результатам уча- стия в этих выборах также должна выплачиваться компенсация расходов. Оцените приведенные ДОВОДЫ. Задача 8 Представитель избирательной комиссии, присутствовавший на регио- нальной конференции политической партии, случайно услышал, что на конференции в качестве делегатов от местных отделений партии присут- ствуют председатели местных советов — высшие коллегиальных органов местных отделений. Решения регионального совета партии, определя- ющие порядок направления делегатов на региональную конференцию, ему предоставить отказались, ссылаясь на то, что это внутренние доку- менты партии. Правомерен ли указанный порядок созыва региональной конферен- ции? Какие действия следует предпринять представителю избиратель- ной комиссии? Имеет ли представитель право на получение указанных решений регионального совета партии? Учебные задания 1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания. 1 Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки 51 Модуль / / / . Конституционные механизмы народовластия кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах госу- дарственной власти. Статья 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осу- ществлено политической партией, имеющей в соответствии с федераль- ным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделе- нием или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. Статья 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2 В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Части 2 и 3 ст. 13 Конституции РФ Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референду- ме на равных основаниях. Пункт 1 ст. 5 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политиче- ской партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих вы- боров депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос- сийской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых ре- гиональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политиче- ской партии), осуществляется без сбора подписей избирателей и вне- сения избирательного залога при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную ко- миссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. Регистрация такого кандидата, списка кандидатов осущест- вляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделе- нием или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом. Пункт 16 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре- ферендуме граждан Российской Федерации» 52 Тема 7. Правовое положение политических партий и других общественных объединений 2. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Опре- деление Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. № 247-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Тимофеева Алексея Анатольевича на нарушение его конституционных прав положе- ниями части шестой ст. 19 Федерального закона «Об общественных объ- единениях» и п. 5 ст. 23 Федерального закона «О политических партиях». 53 ТЕМА 8. НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ. СВОБОДНЫЕ ВЫБОРЫ КАК ФОРМА НАРОДОВЛАСТИЯ И СПОСОБ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ. РЕФЕРЕНДУМ Выборы и их правовое регулирование. Принципы организации и про- ведения выборов. Избирательные права граждан, их содержание, поря- док и условия реализации. Принципы реализации избирательных прав. Избирательное право как комплексная область правового регулирова- ния. Основные понятия избирательного права. Органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов. Избирательные территории. Мировая практика использования избирательных систем. Правила проведения из- бирательной кампании и контроль за ее финансированием. Избиратель- ный процесс. Выдвижение и регистрация кандидатов. Порядок голосова- ния и объявления результатов выборов. Понятие и виды референдумов. Вопросы референдума. Обстоятель- ства, исключающие проведение референдума и препятствующие этому. Порядок выражения инициативы, назначения и проведения кампании ре- ферендума. Определение результатов референдума. Юридическое зна- чение решения, принятого на референдуме. Литература 1. Автономов А. С., Веденеев Ю. А., Луговой В. В. Сравнительное из- бирательное право / Науч. ред. В. В. Маклаков. М., 2003. 2. Князев С. Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток, 1999. 3. Петухова Н, В. Предмет референдума: конституционно-правовая практика России и зарубежных стран // Сравнительное конституционное обозрение. 2010. № 1. С. 30-38. Задачи Задача 1 Гражданин Российской Федерации Бобров А. В., постоянно прожива- ющий в Финляндии, за 5 месяцев до предполагаемого проведения даты выборов в Законодательное Собрание Архангельской области прибыл на территорию Архангельской области и был зарегистрирован по ме- сту пребывания у своих родственников. После опубликования решения о назначении даты выборов и формирования окружных избирательных комиссий Бобров обратился в окружную избирательную комиссию окру- га № 14 с требованием о включении его в список избирателей по месту пребывания и подал заявление о самовыдвижении кандидатом по одно- мандатному избирательному округу. Окружная избирательная комиссия, рассмотрев представленные им документы, отказала в удовлетворении 54 Теми в. Непосредственная да^ократия. Свободные выборы. Референдум требований о включении в список избирателей и в признании Боброва выдвинутым кандидатом. Основанием отказа включить Боброва в список избирателей стало то, что избирательные комиссии самостоятельно включать избирателей в список не могут, они делают это только на основании сведений, предо- ставляемых им иными государственными органами. Кроме того, избира- тели не могут включаться в список по месту пребывания, а только по месту постоянного или преимущественного проживания. Кандидатом Бобров не может быть выдвинут в связи с тем, что он постоянно не проживает на тер- ритории России. Правомерны ли решения окружной избирательной комиссии? Каким образом Бобров может защитить свои права? Какое решение должен вынести по его жалобе на решение комиссии областной суд? Имеет ли смысл Боброву обращаться в Конституционный Суд РФ? Задача 2 В областном городе N подходил к концу срок полномочий законода- тельного органа государственной власти области. Согласно Уставу обла- сти назначение выборов осуществляется самим законодательным орга- ном — Законодательным Собранием. 8 декабря 2006 г. Законодательное Собрание приняло постановление о назначении выборов на 11 марта 2007 г. Постановление было опубликовано 11 декабря. Уже после опубли- кования обнаружилось, чго кандидат от одной из политических партий, которая намеревалась участвовать в выборах, 10 декабря заключил до- говор об изготовлении и размещении на рекламных щитах в городе своих предвыборных материалов, в которых он также призывал голосовать за его кандидатуру. Распространяется ли на данный договор действие избирательного за- конодательства и, в частности, запрет на ведение предвыборной агита- ции до выдвижения кандидата? Каковы последствия признания договора противоречащим закону — он должен быть признан недействительным, не должен исполняться до выдвижения кандидата, или договор действи- телен, а кандидат понесет административную ответственность за нару- шение сроков и порядка финансирования предвыборной агитации? Задача 3 Гражданин Королев А. Г. обратился в Челябинский областной суд с за- явлением о признании не действующей ст. 84 Закона Челябинской обла- сти «О выборах депутатов Законодательного собрания Челябинской об- ласти». Предметом оспаривания стали условия распределения мандатов внутри партийного списка между региональными группами, противореча- щие, по мнению заявителя, п. 3 ст. 17 Конституции РФ и п. 1,2 ст. 5, п. 4 ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Закрепленное в указанной статье распределение депутатских ман- датов внутри каждого общерегионального списка кандидатов между 55 Модуль ///. Конституционные механизмы народовластия региональными группами кандидатов ущемляет права одних граждан за счет других, поскольку производится без учета итогов голосования в из- бирательных районах. В некоторых избирательных районах г. Челябинска избирателей в несколько раз больше, чем в других районах в городах и сельских районах области. Какое решение должен принять суд? Задача 4 Законодательное Собрание Чукотского автономного округа обрати- лось в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Запрос касался положений, предусматривающих распреде- ление мест в Государственной Думе РФ между списками кандидатов, вы- двинутых избирательными объединениями, пропорционально количеству голосов, поданных за каждый список. По мнению заявителя, Конституцией РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в ор- ганы государственной власти. Конституцией РФ не предусмотрено право юридических лиц как полноправных участников избирательного процесса на выдвижение кандидатов. Поэтому, по мнению Собрания, избрание де- путатов Государственной Думы РФ по федеральным спискам кандидатов в депутаты, выдвинутых общественными объединениями и партиями (как юридическими лицами), нарушает конституционные избирательные пра- ва граждан Российской Федерации. Какое решение должен принять Конституционный Суд РФ? Станови- лись ли подобные вопросы, в том числе о конституционных правах юри- дических лиц, предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ ра- нее? Задача 5 Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации были утверждены разъяснения о порядке работы избира- тельных комиссий с документами, представляемыми избирательными объединениями для регистрации списков кандидатов в депутаты Государ- ственной Думы ФС Российской Федерации. В разъяснениях, в частности, было указано, что сбор подписей избирателей допускается только на тер- ритории Российской Федерации. Полагая, что такое разъяснение ЦИК РФ противоречит требованиям действующего законодательства, гражда- не РФ, проживающие в г. Кишиневе и в г. Таллине, обратились в Верхов- ный Суд РФ с жалобой. Представители ЦИК РФ в судебном заседании пояснили, что содержа- щееся в обжалуемом разъяснении положение носит рекомендательный характер и связано с поступающими из других государств протестами в адрес Российской Федерации против проведения избирательных кам- паний на территориях этих государств. Давая такое разъяснение, ЦИК РФ 56 Теми в. Непосредственная да^ократия. Свободные выборы. Референдум исходила и из того, что сбор подписей среди граждан РФ, проживающих за рубежом, следует проводить в дипломатических представительствах России, поскольку территории этих российских учреждений составляют территорию РФ. Какова правовая природа решений избирательных комиссий? Являет- ся ли данное решение ЦИК РФ обязательным для применения? В каком порядке возможно обжалование? Задача 6 Гражданин Сугутов А. К. заключил с кандидатом в депутаты Государ- ственной Думы РФ Мерзинцевым С. Н. гражданско-правовой договор об оказании услуг по распространению агитационных материалов. В до- говоре было указано, что в соответствии с требованием закона оплата услуг будет производиться из избирательного фонда кандидата. Однако оплата в срок до дня голосования произведена не была, и Сугутов обра- тился с иском в суд о взыскании соответствующей суммы с Мерзинцева, а в качестве обеспечения исполнения своих требований просил наложить арест на имущество Мерзинцева, которое использовалось для изготовле- ния агитационных материалов, а следовательно, должно было быть пере- дано в избирательный фонд кандидата. В возражениях на иск Мерзинцев заявил, что обязательство перед Сугутовым ничтожно з связи с невозможностью его исполнения, так как договор был заключен с кандидатом, а после принятия избирательной ко- миссией решения о результатах выборов этот правовой статус он утратил. Операции по счету избирательного фонда были прекращены в день голо- сования, а имущество не включалось в состав избирательного фонда, так как закон этого не предусматривает. Каким образом Сугутов может защитить свои права? Задача 7 В избирательную комиссию Смоленской области поступило заявле- ние с требованием отменить регистрацию кандидатом в депутаты За- конодательного Собрания области депутата Государственной Думы РФ А. Л. Фершалова. Основанием послужили сведения о том, что в ходе осу- ществления предвыборной агитации он использовал преимущества сво- его служебного положения: не был освобожден на время участия в выбо- рах от исполнения своих должностных обязанностей, вел прием граждан в помещении, выделенном ему как депутату Государственной Думы РФ, звонил избирателям и т. п. Кроме того, как депутат он выступал на всероссийских каналах, а не- сколько интервью с ним были опубликованы в московской и белорусской газетах, распространявшихся на территории области. Информация о нем была размещена на интернет-сайте Государственной Думы РФ. В одной из областных газет было указано, что эта газета издается и бесплатно распространяется при поддержке депутата Государственной Думы Фершалова. Участие депутата в распространении газеты состояло 57 Модуль ///. Конституционные механизмы народовластия в том, что организация подписки на бесплатную газету и распростра- нение газет по почтовым ящикам осуществлялось силами сотрудников Общественной приемной депутата. Прямого финансирования издания газеты депутат не производил. В газете была постоянная рубрика «Слово депутату», где Фершалов еженедельно отчитывался перед избирателями о работе Государственной Думы и поздравлял читателей с праздниками. Газета регулярно публиковала репортажи о важных событиях в области, отмечая в участие в них Фершапова. При этом газета не уведомляла из- бирательную комиссию о намерении предоставлять свои полосы для раз- мещения агитационных материалов. Во время избирательной кампании Фершалов проводил встречи с ра- ботниками коммерческого предприятия в рабочее время, однако это не оформлялось как финансирование избирательной кампании со стороны предприятия, хотя для проведения такой встречи работники предприятия отрывались от выполнения их производственных обязанностей. Как СООТНОСЯТСЯ статус депутата и статус кандидата в депутаты? Вле- чет ли участие в выборах в качестве кандидата ограничения при осущест- влении депутатской деятельности? Какое решение следует принять из- бирательной комиссии? Задача 8 Избирательная комиссия Курской области обратилась в региональное отделение УВД с просьбой оказать содействие в пресечении распростра- нения федерального выпуска печатного издания одной из политических партий. Распространение газеты осуществлялось после выдвижения списков кандидатов, в составе одного из которых был выдвинут Б. А. Пе- тров — бизнесмен, владелец птицефабрики «Красная поляна». Выпуск партийной газеты был посвящен ситуации, сложившейся на птицефабри- ке, где в связи с распространением опасного вируса было уничтожено миллионное поголовье цыплят. Одна из страниц издания содержала от- крытое письмо Петрова жителям области под заголовком «Земляки, про- стите». В тексте он извинялся перед всеми, «особенно женщинами и деть- ми», за то, что ему не удалось спасти цыплят. «Я сам, поверьте, не мог сдержать слез, глядя, как их истребляли», — писал Петров. Принимая решение о запрете распространения газеты, избиратель- ная комиссия указала, что в ней отсутствуют указания на оплату за счет средств избирательного фонда. В возражениях, представленных регио- нальным отделением партии, было указано, что газета — официально за- регистрированное федеральное издание, информирующее о деятельно- сти партии. Кроме того, данный выпуск освещал экономические аспекты ситуации вокруг птицефабрики и предвыборной агитации не содержал. Вправе ли политические партии осуществлять распространение га- зет, информирующих о деятельности партии? Содержатся ли в печатном издании признаки предвыборной агитации? Должно ли распростране- ние данного материала быть оплачено за счет средств избирательного фонда? 58 Теми в. Непосредственная да^ократия. Свободные выборы. Референдум Задача 9 В ходе избирательной кампании по выборам депутатов Законодатель- ного Собрания Воронежской области на печатном агитационном плакате были помещены фотографии девяти зарегистрированных кандидатов, баллотирующихся по разным избирательным округам. В соответствии со ст. 43 Федерального закона «Об основных гарантиях...» все необходимые выходные данные были указаны. Но заказчиком является всего один за- регистрированный кандидат, и, соответственно, оплата производилась из одного избирательного фонда. Возможно ли распространение данного печатного агитационного ма- териала по округам, где зарегистрированы все остальные кандидаты, не оплачивавшие издание этого материала? Какие санкции применимы к данным кандидатам? Задача 10 В поддержку кандидата было собрано необходимое количество под- писей. Подписи были приняты избирательной комиссией, и кандидат был зарегистрирован. Однако через 10 дней после регистрации в изби- рательную комиссию поступила жалоба на то, что ряд подписных листов оформлен с нарушениями. После этого избирательная комиссия снова вернулась к проверке подписных листов и приняла решение об отмене регистрации кандидата. Законны ли действия комиссии? Задача 11 После того, как гражданин Сычев А. К. был зарегистрирован кандида- том в депутаты Государственной Думы РФ в составе региональной части федерального списка кандидатов по Ростовской области, им была про- ведена пресс-конференция с участием журналистов областных газет, а также представителей городской телерадиокомпании. На этой встрече представитель избирательного объединения, которое выдвинуло канди- дата, распространял среди журналистов напечатанный в 20 экземплярах пресс-релиз (объемом в один лист формата А4), в котором содержалась оценка ситуации в области и в стране и кратко излагались причины, побу- дившие Сычева дать согласие на выдвижение своей кандидатуры. На сле- дующий день одна из областных газет по собственной инициативе прак- тически полностью перепечатала на своих страницах этот пресс-релиз. Впоследствии в областную избирательную комиссию поступила жалоба о том, что, распространяя пресс-релизы, кандидат нарушил установлен- ный порядок выпуска агитационных печатных материалов. Рассмотрев эту жалобу, избирательная комиссия вынесла ему предупреждение. Обосновано ли решение комиссии? Несет ли кандидат ответствен- ность за действия выдвинувшего его избирательного объединения? Мо- жет ли быть отменена регистрация кандидата в результате нарушений, допущенных партией ? 59 Модуль ///. Конституционные механизмы народовластия Задача 12 Известный российский писатель Эдуард Лимонов осенью 2003 г. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Сахалинской области. За несколько дней до выборов по области стали разъезжать группы молодых людей, распространявшие листовки и про- водившие пикеты с плакатами «Лимонов — фашист. Нет фашизму!». Задержавшая их милиция выяснила, что все участники групп протеста не проживают на территории области, а прибыли из Москвы, чтобы, по утверждению самих активистов, не допустить избрания столь одиозной личности. Не имея возможности привлечь к ответственности участников пикетов, избирательная комиссия области оштрафовала местный телека- нал, показавший сюжет о проводимой акции протеста. Усматриваются ли в действиях участников пикетов и телеканала на- рушения избирательного законодательства, и если да, то к какой ответ- ственности их можно привлечь? Задача 13 Во время избирательной кампании по выборам в Законодательное Собрание Т-ской области агитаторы одного из кандидатов обнаружили в сквере на территории избирательного округа под скамейкой кипу листо- вок в поддержку другого кандидата. Обнаруженные листовки агитаторы стали распространять, причем в одних случаях они сопровождали разда- чу листовок призывами голосовать за кандидата, поскольку он борется за принудительное выселение из области всех лиц кавказской националь- ности, а в других случаях вместе с листовками вручали избирателям в ка- честве сувениров алюминиевые вилки и ложки, якобы символизирующие качество действующей власти. Имеет ли место нарушение избирательного законодательства, и если да, то кем? Кто, за что и какую ответственность должен понести? Задача 14 В связи со сбоем в работе электронной машины для голосования каж- дый следующий избиратель, подходивший к машине, имел возможность увидеть, как проголосовал предыдущий. В связи с этим присутствовав- ший на избирательном участке журналист подал в участковую избиратель- ную комиссию жалобу на нарушение тайны волеизъявления избирателей. Участковая избирательная комиссия встала перед выбором: или пре- кратить голосование в связи с неисправностью машины, или продолжить голосование, нарушая тайну волеизъявления. Какое решение должна принять участковая избирательная комиссия? Задача 15 Гражданин Кокорев А. Д. при проведении выборов Президента Рос- сийской Федерации включен в списки избирателей Санкт-Петербурга на избирательном участке № 1011, хотя фактически проживает с супругой на территории избирательного участка № 555. Накануне дня голосова- 60 Теми в. Непосредственная да^ократия. Свободные выборы. Референдум ния гражданин Кокарев сломал ногу. В день голосования он позвонил на избирательный участок № 1011 и попросил обеспечить возможность его участия в голосовании на дому по адресу его места пребывания (на тер- ритории избирательного участка № 555). Подлежит ли удовлетворению просьба Кокарева? Задача 16 Студентка Санкт-Петербургского государственного университета Сергеева С., зарегистрированная по месту жительства в г. Пскове, имеет регистрацию по месту пребывания в Санкт-Петербурге. В день голосо- вания Сергеева находилась в г. Пскове и, решив проголосовать, пришла на избирательный участок, соответствующий избирательной территории, где она зарегистрирована по месту жительства. Какой порядок реализации активного избирательного права преду- смотрен для иногородних студентов в Санкт-Петербурге? Сможет ли Сер- геева реализовать свое избирательное право, если отправится вдень го- лосования в Псков? Необходимо ли для этого получать открепительное удостоверение в Санкт-Петербурге? Задача 17 Согласно п. 1 ст. 14 Устава Ярославской области по решению законо- дательного органа власти области вопрос, отнесенный к ведению обла- сти, может быть вынесен на консультативный референдум, результаты которого имеют рекомендательный характер. Порядок назначения и про- ведения консультативного референдума, а также порядок применения рекомендательного решения, принятого на консультативном референду- ме, устанавливается Законом Ярославской области. В п. 2 этой же статьи Устава указано, что на консультативный референ- дум могут быть вынесены вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и ее субъ- ектов. Результаты такого референдума доводятся до сведения федераль- ных органов государственной власти. Закрепляет ли новая редакция Устава дополнительный вид референ- дума — консультативный (опрос населения), и расширяет ли она тем са- мым права граждан, позволяя выяснить их мнение по более широкому кругу вопросов? Мотивируйте ответ. Задача 18 Группа граждан Чеченской Республики обратилась в республиканский суд с требованием признать недействительными итоги голосования на референдуме Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики 23 марта 2003 г. в связи с тем, что в голосовании приняли участие солдаты Вооруженных Сил России. Это, по мнению заявителей, нарушает принцип народного суверенитета, принцип государственного статуса республики и ограничивает права граждан Чечни. Какое решение должен вынести суд? Мотивируйте ответ. 61 Модуль ///. Конституционные механизмы народовластия Задача 19 Голосованием на референдуме Курганской области был утвержден проект областного закона о выборах губернатора области. Инициатив- ная группа референдума потребовала опубликовать закон и включить его в реестр нормативных актов, считая днем его принятия день голосования, поскольку дополнительного утверждения решения в силу прямого указа- ния федерального закона не требуется. Администрация области, однако, отказалась совершить требуемые действия, ссылаясь на следующие обстоятельства. Во-первых, закон о выборах губернатора связан с персональным во- просом о полномочиях должностного лица, а значит, в соответствии с тре- бованиями федерального закона этот вопрос вообще не мог быть выне- сен на референдум, а действия избирательной комиссии, допустившей голосование по этому проекту, следует признать неправомерными. Во-вторых, федеральным и областным законодательством преду- смотрен только один порядок принятия областных законов — путем утверждения Законодательным Собранием области. Поскольку решение референдума обязательно, Законодательное Собрание обязано принять закон в утвержденной на референдуме редакции, но губернатор вправе наложить на него вето. Запрет на дополнительное утверждение касается только голосования по наиболее важным вопросам государственной жиз- ни и не затрагивает утверждения законов на референдуме. В-третьих, день вступления в силу решения о референдуме ясно не определен (это может быть день голосования, день принятия решения об итогах голосования, день опубликования этого решения), поэтому дату также должен определить губернатор области, подписывая закон. Оцените ДОВОДЫ сторон. Задача 20 Группой ученых-математиков был проведен статистический анализ результатов данных выборов в Государственную Думу на основе данных, представленных на официальном сайте Центральной избирательной ко- миссии РФ. Статистический анализ показал, что корреляция между коли- чеством проголосовавших, уровнем явки и результатами голосования за Единую Россию и за другие избирательные объединения сильно разли- чается. График распределения уровня явки по избирательным участкам и другие математические результаты отличаются от результатов выборов в других странах и имеют ряд особенностей, объяснимых не иначе как фальсификацией и вбросами избирательных бюллетеней. На основании проведенного анализа было подготовлено заявление в Верховный Суд о признании результатов выборов недействительными. Есть ли основания для рассмотрения и удовлетворения такого заяв- ления? 62 Теми в. Непосредственная да^ократия. Свободные выборы. Референдум Учебные задания 1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания. 1 Граждане Российской Федерации, общественные объединения впра- ве в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Статья 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избира- тельных прав и права на участие в референдуме граждан Россий- ской Федерации» Расходование в целях достижения определенного результата на вы- борах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избира- тельные фонды, фонды референдума, запрещается. Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполно- моченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соот- ветствующего избирательного фонда, фонда референдума выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение ини- циативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме. Статья 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избира- тельных прав и права на участие в референдуме граждан Россий- ской Федерации» 2 Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие... вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Пункт З 1 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождени- ем места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжитель- ности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации. 63 Модуль ///. Конституционные механизмы народовластия Пункт 5 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об ос- новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 3 Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участво- вать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной аги- тации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение ре- зультатов выборов, а также в осуществлении других избирательных дей- ствий в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Статья 5 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51 -ФЗ «О вы- борах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимает- ся тайным голосованием на съезде политической партии. Статья 36 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51 -ФЗ «О вы- борах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 4 Избирательные комиссии доводят до сведения граждан... биографи- ческие данные зарегистрированных кандидатов, иные сведения о них, по- ступающие в избирательные комиссии в соответствии с настоящим Фе- деральным законом. Пункт 4 ст. 29 Федерального закона ««О выборах депутатов Госу- дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и рас- пространять любые агитационные материалы... 5) избирательным комиссиям и членам избирательных комиссий с правом решающего голоса. Пункт 7 ст. 55 Федерального закона <«0 выборах депутатов Госу- дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 5 «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осу- ществляют образуемые ими органы государственной власти». Часть 2 ст. 11 Конституции РФ «Система органов государственной власти республик, краев, обла- стей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими 64 Теми в. Непосредственная да^ократия. Свободные выборы. Референдум принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом». Часть 1 ст. 77 Конституции РФ «4. Не менее 50 процентов депутатов законодательного (предста- вительного) органа государственной власти субъекта Российской Фе- дерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации — не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны изби- раться по единому избирательному округу пропорционально числу голо- сов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избиратель- ными объединениями в соответствии с законодательством о выборах». Пункт 4 ст. 4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представи- тельных) и исполнительных органов государственной власти субъ- ектов Российской Федерации» 2. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Ке- римов А. Д. К вопросу об избирательном праве // Право и образование. 2005. № 3. С. 32-42. 3. Прочитайте Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Феде- ральный конституционный закон «О референдуме Российской Федера- ции»"» и проанализируйте, в чем, по мнению Конституционного Суда РФ, может состоять конфликт двух форм прямого волеизъявления граж- дан — выборов и референдума. 4. Прочитайте Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений ст. 6 и 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Росий- ской Федерации" в связи с жалобой граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соловье- ва и В. Д. Уласа» и проанализируйте позицию Конституционного Суда РФ по вопросу соотношения прямой и представительной демократии в контексте положений Конституции РФ. 65 |