Практикум по конст праву_СПб., 2013_light. Практикум юриспруденция санктпетербургский государственный университет конституционное право практикум
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
Тема 10. Институ т главы государства. Основы организации исполнительной власти Задача 5 Гражданин Селицын М. Г., не получив в установленный срок ответ из Управления Президента по работе с обращениями граждан Администра- ции Президента РФ, обратился в суд с требованием признать незаконным бездействие должностных лиц и обязать их направить ответ на его обра- щение. Отказывая в принятии его жалобы к рассмотрению, суд указал, что общее руководство Администрацией Президента РФ осуществляет непо- средственно Президент РФ. Обжалование в судебном порядке действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, находя- щихся в непосредственном подчинении Президенту РФ, а также предъяв- ление исков к указанным государственным органам на практике означало бы прямое либо косвенное вмешательство в конституционно-правовую и иную деятельность Президента России как главы государства, облада- ющего неприкосновенностью и осуществляющего верховную государ- ственную власть в Российской Федерации, что недопустимо, поскольку нарушало бы основы конституционного строя РФ и принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ. Оцените решение суда. Задача 6 Полномочный Представитель Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе потребовал от руководителя одного из дерево- обрабатывающих предприятий (акционерное общество без участия госу- дарства), находящегося на территории Ставропольского края, допустить назначенную полномочным представителем комиссию к обследованию производственных помещений в связи с инспектированием состояния деревообрабатывающей промышленности региона. Директор предпри- ятия отказал, ссылаясь на отсутствие у комиссии необходимых полномо- чий и в связи с опасением разглашения некоторых сведений, составля- ющих коммерческую тайну. Полномочный Представитель Президента РФ направил повторное требование, ссылаясь также на свой статус замести- теля Председателя Правительства РФ. Правомерен ли отказ? Какими правами наделены полномочные пред- ставители Президента РФ в федеральных округах? Каковы специфика и конституционно-правовые основания статуса Полномочного Пред- ставителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе, совмещающего функции полномочного представителя с замещением должности заместителя Председателя Правительства РФ? Задача 7 Указом Президента РФ № 1444 от 7 августа 2000 г. было утверждено Положение об Управлении делами Президента — органе исполнительной власти, которому были переданы полномочия по материально-техниче*- скому обеспечению деятельности федеральных органов государственной власти, в том числе Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Данный Указ был оспорен в Конституционном Суде РФ на том основании, 81 Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ что Конституция не предоставляет ни Президенту РФ, ни органам испол- нительной власти права осуществлять материально-техническое обеспе- чение деятельности парламента. Представители Государственной Думы потребовали прекратить осуществление полномочий Управления делами Президента до окончания рассмотрения дела. Представитель Президента возражал, ссылаясь на то, что Конституция не запрещает Президенту наделить орган исполнительной власти полно- мочиями по осуществлению подобной деятельности, которая носит ис- полнительно-распорядительный характер. Каковы пределы ПОЛНОМОЧИЙ Президента РФ, установленные Консти- туцией? Что такое дискреционные полномочия Президента, каковы правила их определения? Можно ли считать оспоренное полномочие полномочием Президен- та РФ? Если да, то к какому виду оно относится? Обоснуйте Ваш вывод- Подлежат ли указы Президента РФ обжалованию в Конституционном Суде РФ? Если да, то в каких случаях и в рамках каких категорий дел? К ка- кой категории относится данное дело? Подлежит ли удовлетворению требование представителей Гэсудар- ственной Думы о прекращении полномочий Управления делами до окон- чания рассмотрения дела? Задача 8 В Государственную Думу был внесен проект Федерального конститу- ционного закона, устанавливающий неприкосновенность членов Прави- тельства РФ, которые не должны привлекаться к административной или уголовной ответственности без согласия Правительства РФ, даваемого по представлению Генерального прокурора РФ. Возможно ли принятие такого законопроекта? Каким целям служит институт неприкосновенности в системе взаимоотношений различных ветвей государственной власти? Возможно ли установление неприкос- новенности должностных лиц исполнительной власти? Задача 9 Во время нахождения Президента РФ в длительной зарубежной поезд- ке в автокатастрофе погиб министр, входивший в состав Правительства РФ. Председатель Правительства на время до возвращения Президента своим распоряжением назначил губернатора Орловской области исполняющим обязанности зтого министра. Действия Председателя Правительства были оспорены в связи с тем, что, во-первых, он не вправе был назначать испол- няющим обязанности лицо, не занимавшее должность в министерстве, тогда как исполнять обязанности погибшего министра должен был его заместитель, назначенный Правительством РФ. Во-вторых, Правительство является колле- гиальным органом и должно было принять такое решение на заседании. Председатель Правительства заявил, что право представлять Прези- денту кандидатуры на должность федеральных министров предполагает 82 Тема 10. Институ т главы государства. Основы организации исполнительной власти также в экстраординарных случаях назначение исполняющим обязанно- сти по вакантной должности любого лица. Каковы состав и порядок формирования Правительства РФ? Каковы полномочия Президента РФ и Председателя Правительства РФ в отно- шении формирования состава Правительства РФ? Правомерны ли дей- ствия Председателя Правительства ? Задача 10 Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г., установивший структуру феде- ральных органов исполнительной власти, был обжалован в Верховный Суд РФ как не соответствующий федеральному законодательству в части объединения федеральных органов исполнительной власти, уполномо- ченных в сфере управления наукой и образованием. По мнению заявите- лей, группы депутатов Государственной Думы, ст, 28 Федерального зако- на «Об образовании» предполагает существование специального органа, осуществляющего государственное управление в сфере образования. Не вторгаясь в компетенцию Президента в части определения наимено- ваний органов исполнительной власти (хотя в действующем законода- тельстве, например, в Федеральном законе «Об обороне», устанавли- вается наименование органа исполнительной власти — «Министерство обороны», и этот закон сохраняет силу), Государственная Дума установи- ла обязательность существования специально уполномоченного органа в области образования. Президент РФ возражал, указывая на самостоятельность исполни- тельной власти в части определения собственной структуры и распреде- ления полномочий между различными органами исполнительной власти, которая вытекает из конституционного принципа разделения властей. Каково содержание понятий «система» и «структура» федеральных ор- ганов исполнительной власти? Как происходит разграничение полномочий между органами государственной власти РФ в части определения видов, системы и структуры федеральных органов исполнительной власти? Задача 11 Правительством Российской Федерации 23 января 2002 г было утверждено Постановление «Об особых государственных регистрацион- ных знаках и специальных сигналах, используемых на транспортных сред- ствах», а 17 сентября 2004 г. — Постановление, в котором устанавливался перечень органов и должностных лиц, на транспортные средства которых разрешена установка особых знаков и специальных сигналов. Гражданин Пустырин А. А. обратился в Верховный Суд РФ с требо- ванием признать указанные постановления принятыми с превышением полномочий Правительства, поскольку Закон РФ «О безопасности дорож- ного движения» предоставляет Правительству лишь право устанавливать единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Правительство, считает Пустырин, не вправе вводить при- вилегированное положение в отношении соблюдения Правил дорожного 83 Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ движения, поскольку такие ограничения, нарушающие равенство граж- дан, могут вводиться только законом. Правительство же может принимать правовые акты только на основании и во исполнение положений закона, т. е. в тех случаях, когда в законе указано, какие правила устанавливаются Правительством. Представители Правительства возражали, ссылаясь на то, что закон предоставляет Правительству полномочия по своему усмотрению уста- навливать любые Правила за исключением дорожного движения по вопро- сам, которые с содержательной стороны не регламентированы в законе. Кроме того, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от 27 января 2004 г., они утверждали, что спор должен рассматриваться в Конституционном Суде РФ. Оцените аргументы сторон с точки зрения конституционного прин- ципа разделения властей. Каковы пределы издания Правительством РФ правовых актов? Задача 12 Прокурор Тульской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству положения Закона об- ласти «Об охоте и охотничьем хозяйстве», устанавливающего, что к охо- те приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с незачехленным охотничьим оружием, капканами и иными орудиями охоты, собаками без поводков и намордников, другими ловчими животными и птицами либо с продукцией охоты. По мнению прокурора, должен применяться п. 10 По- ложения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Поста- новлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. № 1548, где не конкретизировано, в каком именно виде должно находиться оружие: зачехленном или нет. Представители Законодательного Собрания области утверждали, что в связи с отсутствием специального федерального закона, регули- рующего отношения в области охоты и охотничьего хозяйства, приори- тет имеет закон субъекта Российской Федерации. Вопросы совместно- го ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на федеральном уровне должны регулироваться только законами Рос- сийской Федерации, но не иными нормативными актами, в частности указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации. Каковы полномочия Правительства РФ по предметам совместного ве- дения РФ и субъектов РФ? Вправе ли Правительство издавать обязатель- ные к исполнению постановления по предметам совместного ведения? Какое место они занимают в системе правовых актов? Какова позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу? 84 Тема 10. Институ т главы государства. Основы организации исполнительной власти Учебные задания 1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления сво- их полномочий могут создавать свои территориальные органы и назна- чать соответствующих должностных лиц. Статья 78 Конституции РФ Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (далее — полномочный представитель) является должностным лицом, представляющим Президента Российской федера- ции в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституци- онных полномочий главы государства в пределах соответствующего фе- дерального округа. Полномочный представитель является федеральным государствен- ным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации, Пункты 1 -2 Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О пол- номочном представителе Президента Российской Федерации в фе- деральном округе» 2. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Стар- цев Я. Ю. Поручения Президента РФ: анализ инструмента дискреционной власти — laroslav Startsev. Les instructions du President de la Russie. Ana- lyse d'un instrument d'action discretionnaire // Revue d'etudes comparatives Est-Ouest, 2000. Vol. 31. № 2. P. 139-158. На русском языке текст доступен в URL http://yaroslav-startsev.narod.ru/porutch.pdf. Режим доступа — сво- бодный. 85 ТЕМА 11. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РФ Понятие, функции и место законодательных органов власти в систе- ме разделения властей. Формы парламентской деятельности. Понятие и виды актов, принимаемых законодательным органом. Группы давления и мировые модели лоббизма. Взаимодействие парламента с главой го- сударства и исполнительной властью. Контрольные функции парламента. Порядок формирования законодательных органов власти. Структура законодательного органа: политическая и организационная. Бикамера- лизм, его особенности. Организация работы парламента. Парламентские сессии. Порядок проведения заседаний. Законодательный процесс. Законодательная инициатива, стадии про- хождения проекта через палаты, взаимодействие палат, промульгация. Статус депутата законодательного (представительного) органа. Пра- вовая природа депутатского мандата. Виды мандатов. Принципы депутат- ского статуса. Гарантии деятельности депутата. Депутатский индемнитет и иммунитет. Ответственность депутата. Литература 1. Коврякова Е. В. Парламентский контроль: Зарубежный опыт и рос- сийская практика. М., 2005. 2. Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: Понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1. С. 53-63. 3. Кутафин О. Е. Неприкосновенность в конституционном праве Рос- сийской Федерации. М., 2004. 4. Малько А. В., Синюков В. Н. Императивный мандат: Прошлое и на- стоящее // Правоведение. 1992. № 2. С. 12-22. 5. Миронов О. О. Конституционный статус депутатов парламента // Журнал российского права. 1997. № 4. С. 130-138. 6. НудненкоЛ. А. Конституционно-правовой статус депутата законода- тельного органа власти в Российской Федерации. СПб., 2004. 7. Парламентское право России / Авт. колл.: А. С. Автономов, В. А. Ви- тушкин, Н. С. Волкова и др.; Под ред. Т. Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. 8. Парламенты: Сравнительное исследование структуры и деятельно- сти представительных учреждений 55 стран мира. М., 1967. 9. Саидов А. X. Национальные парламенты мира: Энциклопедический справочник. М., 2005. 86 Тема 11. Конапипп'ционно-привовой < татус законодательных органов власти в РФ Задачи Задача 1 Весной 2002 г. Государственная Дума РФ приняла Федеральный за- кон «О передаче Федеративной Республике Германия витражей из церкви Святой Марии (Мариенкирхе) в г. Франкфурт-на-Одере, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и хранящихся в Государ- ственном Эрмитаже». Основанием для принятия этого Закона послужили нормы подп. 2 ст. 8, п. 1 ст. 10, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 15 апре- ля 1998 г. № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Рос- сийской Федерации». Правительство РФ обратилось в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности указанных положений Закона 1998 г., утверждая, что вопросы передачи объектов, находящихся в насто- ящее время в государственной собственности Российской Федерации, т. е. вопросы распоряжения государственной собственностью, составля- ют полномочие органов исполнительной власти и не могут регулировать- ся законом. Принятие такого Закона нарушает принцип разделения вла- стей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ, а также противоречит п. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ. В представленных возражениях Государственной Думы РФ было заяв- лено, что Конституция РФ, в отличие от некоторых конституций зарубеж- ных стран (например, Конституции Пятой Французской Республики), не устанавливает исчерпывающей компетенции парламента и не определя- ет, какие вопросы могут регулироваться путем принятия законов. Следо- вательно, законом может быть урегулирован любой вопрос. Кроме того, в данном случае не может быть нарушения принципа разделения властей, так как закон — акт высшей юридической силы — в отличие от актов пар- ламента, выражает волю не одного законодательного органа. В его приня- тии участвуют и Правительство (обладая правом законодательной иници- ативы и давая обязательные заключения на финансовые законопроекты), и Президент (путем подписания законов). Какое решение должен принять Конституционный Суд РФ? Задача 2 19 апреля 2002 г. Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении проект Федерального закона «О временном запрете на клонирование че- ловека». Выступая перед журналистами, лидер фракции КПРФ в Государ- ственной Думе Г. А. Зюганов заявил, что его фракция намерена обжало- вать постановление Государственной Думы о принятии Закона в третьем чтении в связи с нарушением процедуры его принятия. Каким образом оформляется принятие закона палатой парламента? Какое место в правовой системе Российской Федерации занимает по- становление Государственной Думы РФ о принятии закона? Может ли оно быть предметом обжалования? Мотивируйте ответ. 87 Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ Задача 3 В ходе переговоров с Международным банком реконструкции и раз- вития о предоставлении Российской Федерации крупного кредита со сто- роны Банка было выдвинуто условие о предоставлении Федеральному Собранию возможности контролировать условия и порядок управления государственной собственностью Российской Федерации, в том числе участие Российской Федерации в торгах на фондовых биржах, вложение средств в ценные бумаги и т. д. Российская сторона заявила, что такое условие не может быть выполнено ввиду противоречия Конституции РФ. Конституция наделяет Федеральное Собрание статусом законодатель- ного органа и предоставляет ему лишь некоторые контрольные полномо- чия по проверке исполнения органами исполнительной власти принятого парламентом бюджета. Предоставление Федеральному Собранию до- полнительных контрольных полномочий противоречило бы конституци- онным принципам построения системы органов государственной власти. Возможно ли выполнение условия Международного банка? В рамках ответа на вопрос раскройте: О каких принципах построения системы органов государственной власти идет речь? Каково место Федерального Собрания в системе фе- деральных органов государственной власти? Каковы функции парламен- та в демократическом государстве? Каким образом разграничиваются полномочия по управлению госу- дарственной собственностью в Российской Федерации: между феде- ральными органами государственной власти, между Федерацией и ее субъектами? В чем заключаются контрольные полномочия парламента РФ в указан- ной сфере? Каковы формы парламентского контроля по российскому законода- тельству, и какие формы могут быть использованы в данном случае? Задача 4 Обоснуйте последовательно оправданность и несправедливость принципа принятия решения большинством при голосовании в законода- тельном органе. Приведите 2-3 аргумента «за» и «против». Альтернативой этому принципу могли бы стать необходимость поддержки решения опре- деленным количеством парламентариев (менее большинства) и, напро- тив, утверждение только единогласного мнения, кргда один голос против имеет блокирующее значение (liberum veto). Задача 5 19 ноября 2009 г. на заседании Государственной Думы Федерального Собрания РФ ряд депутатов-коммунистов потребовал поручить Комите- ту Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству запросить в правоохранитель- ных органах информацию о причинах применения административно- го наказания в виде административного ареста известного писателя 88 |