Практикум по конст праву_СПб., 2013_light. Практикум юриспруденция санктпетербургский государственный университет конституционное право практикум
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
Тема 9. Форма гос. устройства. Территориальная организация гос. в части в Россиих творчества юных, спортивные школы и т. п.), органами государственной власти области. Прокурор области обратился в областной суд с требованием признать закон противоречащим федеральному законодательству в связи с тем, что организация образовательных учреждений с дополнительными обра- зовательными программами не включена в полномочия органов государ- ственной власти субъекта РФ в соответствии с положениями ст. 26.3 Фе- дерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Обоснованы ли требования прокурора? Задача 16 В статье, опубликованной в одном из номеров газеты «Известия», Юрий Лужков высказался в поддержку объединения Москвы и Москов- ской области. По мнению сторонников объединения, это улучшит эко- номические показатели вновь образованного субъекта, материальную обеспеченность населения, транспортную ситуацию, поможет решить проблему перенаселения столицы. Противники идеи объединения заявили, что Москва обладает особым правовым положением, обусловленным ее статусом как столицы Россий- ской Федерации и города федерального значения. Объединение факти- чески приведет к утрате Москвой статуса города федерального значения, а значит, и вытекающих из этого статуса особенностей. Москва утратит свое положение как субъекта Российской Федерации. Каковы правовые основы образования новых субъектов на территории РФ? В чем специфика городов федерального значения? Возможно ли, на Ваш взгляд, создание нового субъекта в результате объединения Москвы и области, при сохранении за Москвой статуса города федерального зна- чения? Аргументируйте свою позицию. Задача 17 Общественные организации Республики Татарстан начали сбор под- писей в поддержку придания татарскому языку статуса второго государ- ственного языка Российской Федерации. Свою идею инициаторы обосно- вывают тем, что татары — вторая по численности нация в России, один из государствообразующих народов. По их мнению, это ослабит попытки сепаратизма в Татарстане и других субъектах Федерации с многочислен- ным татарским населением. Кроме того, существуют мировые прецеден- ты: например, в Финляндии шведский признан вторым государственным языком, так как шведы являются второй по численности нацией, хотя и со- ставляют менее 6 % населения. Каков статус и порядок использования государственного языка Рос- сийской Федерации? Возможно ли введение второго государственного языка? Приведите аргументы в обоснование своей позиции. 73 Модуль J К Основы организации РОС. втасти. Организация гос. в ласти А РФ Задача 18 Решением суда отказано в удовлетворении жалобы заявителя о при- знании недействительной нормы конституции субъекта Российской Федерации, согласно которой президентом субъекта Российской Фе- дерации может быть избран гражданин, владеющий русским языком и государственным языком этого субъекта Российской федерации. При этом суд сослался на ч. 1 и 2 ст. 68 Конституции РФ, устанавливающие, что государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский язык, а республики вправе устанавливать свои государ- ственные языки. Обосновано ли решение суда? Задача 19 Законом Псковской области предусмотрено обязательное употребле- ние литературного русского языка в деятельности всех государственных и негосударственных организаций, независимо от формы собственности. Соответствует ли указанная норма Закону РФ «О языках народов РСФСР»? Что такое государственный язык, каковы его статус и порядок использования? Каким образом можно установить стандарт (образец, эталон) языка — по лексике, грамматическим оборотам, стилю и т. д.? Ка- ков статус официального языка? Задача 20 С заявлением о выдвижении в качестве кандидата на должность Пре- зидента Республики Башкортостан обратился гражданин, владеющий языком республики и не владеющий русским языком. Какое решение должна принять избирательная комиссия Республики Башкортостан? Какие требования в отношении владения языками предъ- являются в отношении лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Россий- ской Федерации? Учебные задания 1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания. 1 В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Россий- ской Федерации находятся:... е} общие вопросы воспитания, образова- ния, науки, культуры, физической культуры и спорта. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы 74 Тема 9. Форма РОС. устройства. TeppumopuaibHux организация гос. власти в Росших и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные пра- вовые акты субъектов Российской Федерации. Статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Феде- ральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования. Статья 3 Закона Российской Федерации «Об образовании» 2 Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных окру- гов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федера- ции и общими принципами организации представительных и исполни- тельных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Статья 77 Конституции Российской Федерации Систему органов государственной власти субъекта Российской Фе- дерации составляют: законодательный (представительный) орган госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполни- тельный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Россий- ской Федерации. В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом го- сударственной власти субъекта Российской Федерации. Статьи 2 и 17 Федерального закона ««Об общих принципах органи- зации законодательных (представительных) и исполнительных ор- ганов государственной власти субъектов Российской Федерации» 3 Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, горо- дов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. Статья 5 Конституции Российской Федерации Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В ор- ганах государственной власти, органах местного самоуправления, госу- дарственных учреждениях республик они употребляются наряду с госу- дарственным языком Российской Федерации. Статья 68 Конституции Российской федерации 75 Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ 4 Разграничение предметов ведения и полномочий между органами го- сударственной власти Российской Федерации и органами государствен- ной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Статья 11 Конституции Российской Федерации К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым дан- ными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Рос- сийской Федерации {за исключением субвенций из федерального бюд- жета), относится решение вопросов:... (п. 1-59). Полномочия Российской Федерации по предметам совместного веде- ния, не предусмотренные п. 1 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации другими федеральными законами, Статья 26 3 Федерального закона «Об общих принципах организа- ции законодательных (представительных) и исполнительных орга- нов государственной власти субъектов Российской Федерации» 5 Государственную власть в субъектах Российской Федерации осущест- вляют образуемые ими органы государственной власти, Часть 2 ст. 11 Конституции РФ «1. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации явля- ются государственными органами субъектов Российской Федерации.... 5. Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Фе- дерации осуществляется законодательным (представительным) орга- ном государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации) на основе предложений, указанных в п. 1 ст. 22 на- стоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избиратель- ной комиссии Российской Федерации». Статья 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избира- тельных прав и права на участие в референдуме граждан Россий- ской Федерации» 6 «Система органов государственной власти республик, краев, обла- стей, городов федерального значения, автономной области, автономных 76 Тема 9. Форма гос. устройства. Территориальная организация гос. в части в Россиих округов устанавливается субъектами Российской Федерации самосто- ятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и ис- полнительных органов государственной власти, установленными феде- ральным законом. Часть 1 ст. 77 Конституции РФ «...Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения Российской Фе- дерации и субъектов Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать положения, определяющие: права и обязанности федеральных органов исполнительной власти и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Рос- сийской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с определением структуры органов исполнительной власти субъекта Рос- сийской Федерации и (или) органов управления территориального госу- дарственного внебюджетного фонда субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия». Пункт 7 ст. 26 3 Федерального закона «Об общих принципах ор- ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» 2. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Поста- новление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2000 г. № 10-П «По делу, о проверке конституционности отдельных положений Конституции Респу- блики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ- ственной власти субъектов Российской федерации"». 77 ТЕМА 10. ИНСТИТУТ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Понятие и виды глав государств. Место главы государства в системе государственных органов. Порядок замещения должности главы государ- ства. Функции и полномочия глав государств. История президентуры в России. Место Президента РФ в системе ор- ганов власти. Функции и полномочия Президента РФ. Взаимодействие Президента РФ с органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Срок полномочий Президента РФ. Условия и порядок вступления в должность Президента РФ. Порядок прекращения полномочий Прези- дента РФ. Акты Президента РФ. Органы, обеспечивающие деятельность главы государства в РФ. Совет Безопасности РФ. Администрация Президента РФ. Полномочные представители Президента РФ. Понятие исполнительной власти и ее место в системе разделения вла- стей. Модели организации исполнительной власти. Правительство в си- стеме органов государственной власти и его разновидности. Функции и полномочия правительства. Ответственность правительства. Конституционно-правовой статус Правительства РФ. Функции и пол- номочия, состав и порядок формирования Правительства РФ. Организа- ция работы Правительства РФ. Взаимодействие Правительства РФ с дру- гими органами. Правовые акты Правительства РФ. Система и структура федеральных органов исполнительной власти РФ. Принцип единства системы исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: особенности структуры и правового статуса. Литература 1. Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция право- вого статуса // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 1998. № 1. С. 8-40. 2. Дегтев Г. В, Становление и развитие института президентства в Рос- сии: Теоретико-правовые и конституционные основы. М,, 2005. 3. Дегтев Г. В. Конституционно-правовой статус Президентов Россий- ской Федерации и США: Сравнительно-правовой анализ: Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД РФ. Международный институт управления. Науч. изд. М., 2003. 4. Черкасов А. И. Глава государства и правительство в странах современ- ного мира (конституционно-правовое регулирование и практика). М., 2006. 4. Лучин В. О., Мазуров В. А. Указы Президента Российской Федера- ции: основные социальные и правовые характеристики. М., 2000. 5. Овсепян Ж. И. Концепция статуса Правительства РФ в Конституции России // Правовая политика и правовая жизнь, 2004. № 3. С. 135-142. 78 Тема 10. Институ т главы государства. Основы организации исполнительной власти 6. Чепунов О. И. Исполнительная власть в Российской Федерации: историко-правовой и институциональный анализ. М., 2001. 7. Чиркин В. Е. Президент и исполнительная власть в системе раз- деления властей. Реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С. 114-121. Задачи Задача 1 Президент РФ вернул без подписания принятый Государственной Ду- мой РФ Федеральный закон «О запрете научных исследований в области генной инженерии» в связи с тем, что он противоречит Конституции РФ. Го- сударственная Дума и Совет Федерации преодолели вето Президента, од- нако Президент вновь отказался подписывать закон, ссылаясь на нарушения процедуры, которые были допущены при повторном рассмотрении закона. Оцените действия Президента РФ, ответив на следующие вопросы: Действовал ли Президент РФ в рамках своих конституционных полно- мочий, возвращая первый раз без подписания федеральный закон? Како- вы требования к наложению вето, и когда они считаются соблюденными? Возможно ли преодоление вето Президента и каким образом? Имеется ли полномочия у Президента на возвращение без подписания закона по- сле преодоления вето по мотиву нарушения процедуры? В случае возник- новения спора какие конституционные способы разрешения конфликта могут быть использованы? Задача 2 При проведении контртеррористической операции в Чеченской Рес- публике Президент РФ отдал приказ об использовании Вооруженных Сил РФ. Один из солдат, проходивших в это время срочную военную служ- бу и получивший тяжелое ранение, в результате которого он стал инвали- дом, потребовал материальное возмещение в качестве компенсации за утрату трудоспособности, поскольку издание Указа Президента было не- правомерным. Применение Вооруженных Сил, по его мнению, возможно только при объявлении военного положения для защиты государственно- го суверенитета Российской Федерации и ее территориальной целостно- сти. В данном случае военное положение не было объявлено. Каковы полномочия Президента РФ по руководству Вооруженными Силами РФ и по их использованию во внутригосударственных конфлик- тах? Как должны оформляться такие решения? Задача 3 На заседании Правительства РФ было принято решение о возложении на Министерство внутренних дел функции по контролю за прибывающи- ми на территорию Российской Федерации из-за границы автомобилями 79 Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ для выявления случаев перемещения угнанных машин. Президент РФ по просьбе Министра внутренних дел отменил решение Правительства, по- скольку МВД подчиняется непосредственно Президенту и решения Пра- вительства выполнять не обязано. Правительство повторно утвердило указанную норму, приняв положение о контроле за перемещением через таможенную границу Российской Федерации автомобильного транспорта и сославшись на ст. 110 Конституции РФ. Решите возникший спор между Президентом РФ и Правитель- ством РФ. Каковы полномочия Президента в области руководства испол- нительными органами власти. На рассмотрение какого суда может быть передан этот спор? Задача 4 23 июня 2009 г. организаторы московского гей-парада обратились в Тверской районный суд г. Москвы с жалобой на бездействие Президента Российской Федерации Д. А. Медведева. Организаторы подали обраще- ние на имя главы государства о проведении шествия в поддержку толе- рантного отношения к лицам гомосексуальной ориентации и соблюдения их прав и свобод — в Александровском саду на территории Московского Кремля. Мероприятие планировалось в субботу 31 мая с 13 до 14 часов с количеством участников до 200 человек. Обращение на имя Президента РФ было передано в Приемную главы государства 16 мая. 21 мая оно было переправлено в Префектуру Цент- рального административного округа Москвы со ссылкой на ч. 3 ст. 8 Феде- рального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Россий- ской Федерации». В своей жалобе организаторы гей-парада отмечают, что поставленный в их заявлении на имя Президента РФ вопрос о проведении публичного мероприятия на территории Александровского сада относится к исклю- чительной компетенции главы государства в соответствии с положениями ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 8 июля Тверской районный суд Москвы в составе судьи Алексея Се- вапкина отказался рассматривать заявление организаторов гей-парада по причине того, что согласно ст. 91 Конституции РФ Президент РФ обла- дает неприкосновенностью. При этом суд в своем определении признал, что «институт неприкосновенности является отступлением от конститу- ционного принципа равенства перед законом и судом», закрепленного в ст. 19 Конституции РФ. Подлежит ли решение суда отмене в кассационной инстанции? Како- вы конституционные особенности неприкосновенности Президента РФ и означает ли неприкосновенность абсолютный иммунитет от любого преследования в судебном порядке? 80 |