Практикум по конст праву_СПб., 2013_light. Практикум юриспруденция санктпетербургский государственный университет конституционное право практикум
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
Тема 11. Конапипп'ционно-привовой < татус законодательных органов власти в РФ Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:... б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государ- ственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государ- ственной власти или органа местного самоуправления. Статья 4 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Михай- лов А. Правила (каноны) толкования законодательства в Англии. Доступно в URL http://blog.pravo.ru/blog/theory/1241 .html?cmtpage=2. Режим досту- па: свободный. 3. Найдите на сайте Государственной Думы Федерального Собра- ния РФ (http://www.duma.gov.ru/) стенограммы заседаний по обсуж- дению проекта Федерального закона от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном университете им. М. В. Ломоносо- ва и Санкт-Петербургском государственном университете». Для этого: Найдите в правовой базе данных постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом, втором и третьем чтении об одобрении закона, зафиксируйте даты этих документов. Найдите в базе данных на сайте Государственной Думы тексты стено- грамм пленарных заседаний за соответствующие дни и найдите в стено- грамме обсуждение нужного закона. Проанализируйте стенограммы заседаний Государственной Думы и подготовьтесь к обсуждению в аудитории следующего во- проса: могут ли использоваться стенограммы заседаний палаты парла- мента для толкования положений принятого закона в судах, в том числе в Конституционном Суде РФ. 97 ТЕМА 12. СУДЕБНАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ Судебная охрана Конституции в России в зарубежных странах: осо- бенности традиционной децентрализованной (американской), централи- зованной (европейской) и квазисудебной (французской) модели. Полномочия конституционных судов, организация их деятельности, структура, компетенция. Процедура рассмотрения дел органами консти- туционного контроля. Особенности российской модели конституционной юстиции. Консти- туционный Суд РФ: правовые основы деятельности, полномочия, порядок рассмотрения дел. Особенности производства по отдельным категориям дел. Решения Конституционного Суда РФ: значение, юридическая сила, порядок исполнения. Конституционные (уставные) суды субъектов: место в судебной си- стеме и системе органов государственной власти; компетенция, порядок формирования, решения. Литература 1. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете кон- ституционного правосудия. М., 2011. 2. Конституционный судебный процесс / Отв. ред. М. С. Саликов. М., 2003. 3. Конституционный контроль в зарубежных странах: Учеб. пособие / Отв. ред. В. В. Маклаков. 2-е изд., испр. и доп. М., 2010. 4. Мазуров А. В. Комментарий к Федеральному конституционному за- кону «О Конституционном Суде Российской Федерации». М., 2009. Задачи Задача 1 Гражданин Игнатов Л. Е. посчитал, что изменениями в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которыми из избира- тельного бюллетеня была исключена графа «против всех», были нарушены международные обязательства России, взятые при подписании Конвен- ции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и сво- бод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств. В какой суд может обратиться Игнатов? Задача 2 В договор о границе, заключенный между Вологодской и Новгород- ской областями, были включены ряд положений, которые, по мнению Правительства Ленинградской области, нарушают права Ленинградской области. В частности, Правительство Ленобласти указывает на то, что 98 Тема 11. Судебная охрана конституции в нарушение ст. 67 Конституции была нарушена целостность существу- ющих границ и часть территории Ленинградской области была включена в территории Новгородской и Вологодской областей. Правительство Ле- нинградской области подало обращение в Конституционный Суд РФ. К какой категории дел будет отнесено рассмотрение этого дела? Име- ет ли место в данном случае спор о компетенции? Задача 3 Гражданин Огнев П. Д., проживающий в Санкт-Петербурге в доме из числа домов первых массовых серий, посчитал, что его права собственно- сти на квартиру и общее имущество дома нарушено положениями Зако- на Санкт-Петербурга от 2 октября 2003 г. № 559-78. Сперва он попытался обжаловать Закон на соответствие Гражданскому кодексу РФ в Санкт- Петербургском городском суде, однако суд отказал ему в удовлетворении заявления. Тогда Огнев обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение его права, гарантированного Законом Санкт-Петербурга. Возможна ли подача жалоба в Конституционный Суд РФ на нарушение прав законом субъекта РФ? Можно ли считать, что в деле Огнева Закон Санкт-Петербурга был к нему применен? Задача 4 Генеральный прокурор внес в Правительство РФ представление с тре- бованием разработки и внесения в Государственную Думу в соответствии со ст. 80 Закона о Конституционном Суде РФ проекта Федерального за- кона о внесении изменений в ст. 29 Закона «Об основных гарантиях из- бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» во исполнение Определения Конституционного Суда РФ от 16 января 2007 г. № 160-0-П. Отказывая в признании представления обо- снованным, Правительство РФ указало, что обязательность определений Конституционного Суда, носящих характер решений по процессуальным вопросам, распространяется только на участников рассмотрения дела в Конституционном Суде. Определения не подлежат обязательному опу- бликованию и по другим признакам не могут считаться актами, исполне- ние которых общеобязательно. Оцените доводы Правительства РФ. Задача 5 Гражданин Вдовенко М. Ю., не удовлетворенный Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. № 7-П и считавший, что положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г «Об основных га- рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не предоставляющими гражданину, который не является кандидатом и не выступает от имени кандидата или изби- рательного объединения, возможность проводить предвыборную агита- цию без привлечения средств избирательного фонда, самостоятельно оплачивая соответствующие расходы, нарушаются его права, обратился 99 Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ в Европейский суд по правам человека. Поводом стало привлечение его к ответственности по ст. 5.12 КоАП РФ за распространение листовок, не оплаченных за счет средств избирательного фонда. Европейский суд по правам человека признал нарушение ст. 10 Евро- пейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Каковы последствия в отношении Постановления Конституционного Суда РФ? Не является ли это пересмотром его решения? Задача 6 Гражданин Якунев Л. П., обжалуя в Уставный суд Санкт-Петербурга п. 10 Положения «О порядке рассмотрения уведомлений о проведении на территории Красногвардейского административного района Санкт- Петербурга митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетирования, а также культурно-массовых и спортивных мероприятий», утвержденного распоряжением территориального управления Красногвардейского ад- министративного района Санкт-Петербурга от 19 февраля 2003 г. № 163-р, сослался на правовую позицию, выраженную в решении от 22 мая 2001 г. Уставным судом Свердловской области. Это решение, установившее не- возможность запрета на проведение митинга в случае уведомления после установленного срока, по мнению заявителя, в соответствии с принципом единства судебной системы применимо и к обжалуемому Распоряжению, которое, по сути, устанавливает разрешительный порядок проведения митингов в случае пропуска срока на подачу заявки о согласовании его проведения. Принцип единства судебной системы делает обязательной правовую позицию одного суда для всех других судов, так как решение суда действует на всей территории Российской Федерации. Возражая против доводов заявителя, представитель территориально- го управления заявил, что Уставный суд Санкт-Петербурга не связан пра- вовыми позициями других уставных и конституционных судов субъектов Российской Федерации, поскольку в российской правовой системе, отно- сящейся к романо-германской семье, отсутствует судебный прецедент, тем более что каждый уставный суд субъекта действует в рамках устава и законодательства своего субъекта. В чем различия юридических свойств судебного решения и правовой позиции конституционного (уставного) суда? В чем особенности действия принципа единства судебной системы применительно к рассматриваемой ситуации? Оцените рассматриваемую ситуацию с точки зрения соответствия принципам единства правовой и единства судебной системы РФ. Разрешите спор между заявителем и представителем территориаль- ного управления относительно применения правовой позиции Уставного суда Свердловской области Уставным судом Санкт-Петербурга. Задача 7 В Конституционный Суд РФ поступил запрос губернатора Санкт- Петербурга о соответствии Конституции РФ п. 1 ст. 3 Устава Санкт- 100 Тема 11. Судебная охрана конституции Петербурга как регулирующего в нарушение ст. 71 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина. В ходе рассмотрения этого дела Консти- туционный Суд РФ использовал дополнительные аргументы для признания п. 1 ст. 3 Устава не соответствующим Конституции РФ, найдя противоречие также ст. 17 Конституции РФ, хотя это основание не упоминалось сторона- ми. Суд также самостоятельно запросил стенограммы заседаний Законо- дательного Собрания Санкт-Петербурга, назначил лингвистическую экс- пертизу и вызвал свидетелей, а при принятии решения вышел за пределы заявленных требований и признал не соответствующими Конституции РФ не только п. 1 ст. 3, но и подп. 2 п, 1 ст. 11 Устава Санкт-Петербурга. Каковы принципы конституционного судопроизводства, и в чем со- стоят их особенности по сравнению с принципами других видов судопро- изводства? В чем заключаются особенности принципа состязательности в конституционном процессе? Какова роль и пределы усмотрения суда? Каково соотношение предмета обращения и предмета рассмотрения дела Конституционным Судом РФ? Задача 8 При рассмотрении дела по жалобе гражданина Серегина А. П. о нару- шении его прав положениями Жилищного кодекса РФ в заключительном выступлении представитель Совета Федерации ФС РФ высказал мнение, что в удовлетворении жалобы следует отказать, гак как Серегин не до- казал нарушения его права оспариваемым законом. В ответной репли- ке представитель Серегина заявил, что нарушение прав обратившегося в Конституционный Суд гражданина — это вопрос, относящийся исклю- чительно к компетенции Конституционного Суда, а следовательно, он не подлежит доказыванию. Каков предмет доказывания в конституционном судебном процес- се? На ком лежит бремя доказывания? Выступают ли объяснения сторон средством доказывания? Чья позиция Вам представляется более обосно- ванной и почему? Задача 9 В Конституционный Суд РФ были поданы запросы губернатора Том- ской области и Законодательного собрания Курганской области — пер- вый о проверке соответствия Конституции ст. 26 11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ, второй — о проверке п. 11 ст. 154 Федераль- ного закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ. И тот, и другой запрос ставили вопрос о конституционности ограничения прав субъекта на приобретение имущества в собственность. Представитель Президента в Конституционном Суде РФ предложил объединить дела в одно производство на основании ст. 48 Закона о Кон- ституционном Суде РФ как касающиеся одного предмета. Однако пред- ставитель губернатора Томской области представил возражения против объединения дел, так как оспаривание положений разных законов, по его мнению, исключает единый предмет обращения. 101 Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ ЧТО следует понимать под предметом обращения в Конституционный Суд РФ? Возможно ли в описанной ситуации принятие решения об объ- единении дел ? Задача 10 Гражданин Пайдоверов А. К. обратился в Конституционный Суд РФ с обжалованием нормы Федерального закона «О внесении дополнения в ст. 48 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреж- дениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"» в том смысле, который был ей придан правоприменительной практикой — от- ветом на его обращение местного отделения службы социальной защиты населения. В жалобе было указано, что в принятии оспариваемого акта участвовали: Законодательное Собрание Воронежской области (обратив- шееся с законодательной инициативой), Государственная Дума РФ (Со- вет Федерации в установленный Конституцией РФ 14-дневный срок этот закон не рассмотрел) и Президент РФ. Однако в качестве ответчика было указано Министерство труда и социальной защиты населения. Палата Конституционного Суда РФ, принимая жалобу к рассмотрению, указала, что стороной в процессе будут Федеральное Собрание и Президент РФ, и отметила, что представители министерства будут вызваны в качестве свидетелей. Заявитель обратился к Председателю Конституционного Суда РФ с просьбой пересмотреть решение палаты в пленарном заседании в свя- зи с тем, что, поскольку судом исследуется смысл, придаваемый норме правоприменительной практикой, ответчиком должен быть тот орган, ко- торый применяет норму в неконституционном смысле, тогда как законо- датель мог и не предполагать подобного толкования. Кто является сторонами в конституционном процессе? Какова роль свидетелей, и какие обстоятельства, подлежащие исследованию судом, могут устанавливаться с помощью свидетельских показаний? Как оформ- ляется принятие заявления к рассмотрению Конституционным Судом РФ? Может ли быть предметом обжалования определение Конституционного Суда РФ? В чем отличие определений от других видов решений? Могут ли в пленарном заседании Конституционного Суда РФ быть пересмотрены решения, вынесенные палатой? Задача 11 Группа депутатов Государственной Думы РФ обратилась в Конститу- ционный Суд РФ с запросом о толковании Конституции РФ и о призна- нии не соответствующим Конституции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни- тельных органов государственной власти субъектов Российской Федера- ции». В запросе о толковании они выразили свою точку зрения на вопрос о том, каким образом должна быть истолкована конституционная норма. По их мнению, разграничение предметов ведения уже осуществлено 102 Тема 11. Судебная охрана конституции Конституцией РФ и Федеративным договором, поэтому Федеральный за- кон не может устанавливать принципы и порядок разграничения предме- тов ведения. Суд, несмотря на возражения депутатов, разделил их запрос на два. При рассмотрении запроса о соответствии закона Конституции возник спор относительно представления позиции Государственной Думы РФ, так как обратившиеся с запросом депутаты утверждали, что позиция, вы- сказываемая представителем, отражает позицию Председателя Думы, а не органа в целом. Позиция нижней палаты может быть выражена только при голосовании, которого поданному вопросу не проводилось. В ходе рассмотрения дела один из депутатов, входивших в группу, утратил гражданство Российской Федерации, в силу чего перестал быть депутатом. Представитель Президента потребовал прекратить произ- водство, так как перестал существовать надлежащий субъект обращения: количества оставшихся депутатов недостаточно для образования группы минимальной численности. Необходимо ли в запросе о толковании Конституции РФ излагать пра- вовую позиции заявителя? Возможно ли объединение в одном процессе двух разных по характеру и процедуре дел? Каким образом организуется представление позиции коллегиального органа ? Как решить проблему с выбытием одного из депутатов, есть ли необходимость повторного об- ращения с запросом? Задача 12 Опираясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 2007 г. № 6-П, прокурор Мурманской области возобновил производство по уголов- ному делу в отношении О. К. Смирнова и потребовал пересмотра приговора, требуя переквалификации совершенного им преступления как более тяж- кого. В отзыве на протест Смирнов возражал против протеста прокурора, поскольку, по его мнению, возможен исключительно пересмотр правопри- менительных решений, вынесенных с нарушением прав граждан. Учитывая положения ст. 54 Конституции, таким решениям, как Постановлению Консти- туционного Суда от 16 мая 2007 г., обратная сила придаваться не должна. Каковы правила действия решений Конституционного Суда РФ с об- ратной силой? Оцените доводы Смирнова. Задача 13 Верховный Суд РФ, удовлетворяя требования гражданина Натуля- на 3. X., признал не соответствующим Конституции положения ст. 14 Фе- дерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», посчитав их аналогичными тем, которые были признаны не соответствующими Конституции в Постановлении Конституционного Суда от 16 мая 1996 г. № 12-П. В каком порядке подлежат отмене нормативные акты, аналогичные по содержанию нормам, признанным не соответствующими Конституции, или воспроизводящие их? 103 Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ Задача 14 В Верховный Суд РФ на основании ст. 251 ГПК РФ подана жалоба на то, что Регламент Конституционного Суда РФ, определяющий права и обя- занности участников конституционного судебного процесса, в нарушение ст. 15 Конституции РФ не был опубликован официально для всеобщего сведения. Конституционный Суд в своих возражениях заявил, что Верхов- ный Суд РФ не вправе рассматривать законность решений Конституци- онного Суда, а кроме того, регламент включен в правовые базы данных (в частности, «КонсультантПлюс») и выставлен в интернете и поэтому до- ступен любому участнику процесса. Оцените ДОВОДЫ заявителя и Конституционного Суда РФ. Задача 15 Определением Конституционного Суда России была подтверждена конституционность отдельных положений Федерального закона «О сво- боде совести и о религиозных объединениях», при этом дано иное, по сравнению со сложившейся правоприменительной практикой, истолко- вание этих положений. Гражданин К., по жалобе которого рассматрива- лось дело в Конституционном Суде, обратился в Московский областной суд, который при решении его дела ранее опирался на неконституцион- ное истолкование положений закона с требованием пересмотреть ранее вынесенное решение. Суд отказал ему, ссылаясь на то, что новое кон- ституционное истолкование не имеет обратной силы и мо><<ет быть при- менено только после вступления решения Конституционного Суда в силу. Соответственно отсутствуют процессуальные основания для пересмотра ранее вынесенного решения. Предложите аргументированное решение задачи. С какого момента вступают в силу постановления и определения Кон- ституционного Суда РФ? Каковы последствия признания акта неконсти- туционным, и каковы последствия иного по сравнению со сложившейся правоприменительной практикой истолкования закона Конституционным Судом? Каковы последствия в отношении судебного решения, вынесен- ного по делу заявителя, на основе неконституционного акта? Каковы по- следствия в отношении судебного решения, вынесенного по делу заяви- теля, на основе неконституционной практики его истолкования? Каковы последствия в отношении иных судебных решений, вынесенных на осно- ве неконституционного закона или неконституционного истолкования по- ложений закона? Учебные задания 1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания. 104 |