Практикум по конст праву_СПб., 2013_light. Практикум юриспруденция санктпетербургский государственный университет конституционное право практикум
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
Тема 11. Конапипп'ционно-привовой < татус законодательных органов власти в РФ и политического деятеля Э. В. Лимонова. Лимонов был привлечен к адми- нистративной ответственности за участие в митинге 31 октября 2009 г. на Триумфальной площади в Москве. В ответ представители Комитета заявили, что направлять запрос не имеет смысла: правоохранительные органы откажут в предоставлении информации, которая может быть связана с парламентской оценкой за- конности вынесенного решения, поскольку этот вопрос к компетенции парламента не относится. Каковы права палат Федерального Собрания на получение информа- ции от органов исполнительной власти, и может ли быть истребована ин- формация в описанной ситуации? В каких формах может осуществляться контроль парламента за деятельностью органов исполнительной власти? Каковы юрисдикционные полномочия парламента и распространяются ли они на описанную ситуацию? Задача 6 Думские фракции КПРФ и ЛДПР внесли в Государственную Думу про- ект постановления о создании комиссии по проверке фактов нарушения избирательного законодательства «в целях систематической проверки и пресечения фактов нарушений», выявленных при проведении выборов разного уровня. В качестве основных задач деятельности комиссии предусмотрены анализ причин возникновения нарушения избирательного законодатель- ства, а также подготовка рекомендаций Госдуме по совершенствованию этого законодательства. Работа комиссии должна быть направлена на создание условий дляпроведения «демократических, свободных и перио- дических выборов», считают авторы инициативы. Возможно ли создание подобной комиссии в рамках положений Фе- дерального закона «О парламентском расследовании»? Предоставление каких полномочий этой комиссии возможно? Задача 7 Председатель Правительства РФ направил в Государственную Думу РФ отказ отвечать на парламентский запрос относительно хода реформы жи- лищно-коммунального хозяйства. Основания для отказа были приведены следующие. Во-первых, запрос был адресован не в Правительство РФ, а Председателю Правительства РФ лично. Во-вторых, парламентские запросы могут посылаться только по предметам ведения Федерального Собрания, т. е. исключительно по вопросам исполнения федеральных за- конов. Наконец, в-третьих, запрос был принят по инициативе отдельных депутатов, тогда как выносить его на рассмотрение палаты может только комитет, причем профильный по рассматриваемому вопросу. На заседании Государственной Думы РФ, где был оглашен ответ Пред- седателя Правительства, было принято решение повторно направить тот же запрос в Правительство и одновременно обратиться в Верхов- ный Суд РФ с требованием отправить Правительство в отставку в связи 89 Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ с нарушением требований Федерального закона. Кроме того, депутаты потребовали, чтобы глава кабинета министров лично выступил перед ними. Кому может быть адресован парламентский и кому депутатский за- прос? В каком порядке они направляются, и каковы требования закона относительно ответа на них? Какова ответственность за неисполнение требования закона (в т. ч. уголовная), и каковы условия ее наступления? Каким образом может быть применена такая мера ответственности, как отставка Правительства, и какова ее процедура? Дайте правовую оценку позициям сторон. Задача 8 Гражданин Г. И. Розинский обратился в Конституционный Суд РФ с жа- лобой на федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы» и «О порядке формирования Совета Федерации». В законе «О вы- борах депутатов Государственной Думы» предметом обжалования была норма, согласно которой на территории одного субъекта Российской Федерации не может быть образовано менее одного одномандатного избирательного округа, а границы округов не могут пересекать границы субъектов. Заявитель посчитал, что данная норма противоречит Консти- туции РФ, поскольку нарушает принцип равенства избирательных прав. В то же время указанная норма не имее т достаточного обоснования, так как представительство субъектов Российской Федерации как самостоя- тельных государственных образований обеспечивается в верхней палате, Совете Федерации, а Государственная Дума избирается в равной степени от всех граждан Российской Федерации. В Законе «О порядке формирования Совета Федерации» Г. И. Розин- ский посчитал не соответствующим Конституции сам принцип назначения членов Совета Федерации. По его мнению, этот порядок нарушает прави- ло прямого избирательного права, а также принцип разделения властей, поскольку исполнительная власть прямо назначает своего представите- ля. По мнению заявителя, органы обеих ветвей власти в субъектах Рос- сийской Федерации должны представлять альтернативные кандидатуры, а право окончательного выбора должно оставаться за избирателями. Какова разница между порядком избрания Государственной Думы и порядком формирования Совета Федерации, и чем обусловлена эта разница? Оцените аргументы заявителя. Задача 9 При принятии Федерального закона, учреждающего должность Госу- дарственного Секретаря Российской Федерации (органа, осуществля- ющего регистрацию нормативных и ненормативных актов и обеспечива- ющего контроль за их законностью, в том числе судебное обжалование), возник спор между Государственной Думой и Советом Федерации. Пред- метом спора стала процедура назначения Государственного Секрета- ря Рф. 90 Тема 11. Конапипп'ционно-привовой < татус законодательных органов власти в РФ Государственная Дума утверждала, что деятельность Государствен- ного Секретаря РФ не связана напрямую с вопросами федеративного устройства и не затрагивает напрямую права и интересы субъектов РФ. Поэтому наделять верхнюю палату правом назначения на новую долж- ность нет никаких оснований. Совет Федерации, возражая, указывал, что правом назначения Госу- дарственного Секретаря не должна обладать и Государственная Дума, поскольку на ее решения значительное влияние оказывают политические партии, тогда как на назначение Государственного Секретаря (так же, как на назначение Генерального прокурора РФ и судей Высших судов РФ) не должны оказывать воздействие политические мотивы. Дайте оценку доводам сторон. Какова цель создания двух палат пар- ламента? Какие принципы положены в основу разграничения предметов ведения между палатами Федерального Собрания в Конституции РФ? Задача 10 Обжалуя в Конституционном Суде РФ один из федеральных законов в связи с нарушением порядка его принятия, заявитель (губернатор Том- ской области) одновременно поставил перед судом вопрос о конститу- ционности отдельных положений регламента Государственной Думы РФ. Согласно одному из этих положений депутат Государственной Думы РФ, отсутствующий на заседании палаты, вправе выдать доверенность на го- лосование от его имени своему коллеге-депутату. Согласно другому, при проведении заседания Государственной Думы РФ установлен кворум — большинство от общего числа депутатов, который обычно устанавливает- ся в количестве 226 депутатов. По мнению заявителя, каждый депутат дол- жен лично участвовать в заседаниях палаты. Заранее сформировать свою позицию по рассматриваемому вопросу депутат не в состоянии, иначе не нужна процедура обсуждения. Кроме того, избиратели делегировали для участия в законодательной деятельности конкретную личность. В отношении кворума заявитель высказал позицию, что под общим числом депутатов следует понимать не установленное Конституцией РФ число 450 депутатов, а лишь тех, кто реально сохраняет полномочия к мо- менту заседания. Кроме того, кворум, учитывая обязательное участие депутатов, должен быть установлен в количестве не менее чем 9/10 от об- щего числа депутатов. Только такие правила могут обеспечить реальное представительство и обоснованность принимаемых решений. Какое решение следует принять Конституционному Суду РФ? Являет- ся ли противоречием закона Конституции по порядку его принятия при- менение входе обсуждения регламента, не соответствующего Конститу- ции РФ (либо несоблюдение требований регламента)? Задача 11 В Федеральном законе от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении из- менений в Трудовой кодекс Российской Федерации...» было указано, что он вступает в силу по истечении 90 дней после дня официального 91 Модуль IV. Основы организации гос. власти Организация гас. власти в РФ опубликования. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г, № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федераль- ных конституционных законов, федеральных законов, актов Палат Феде- рального собрания» официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газе- те», «Российской газете» или в журнале «Собрание законодательства Рос- сийской Федерации». Указанный Федеральный закон был опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» от 3 июля 2006 г. и в «Российской газете» от 7 июля 2006 г. С какой даты он вступил в силу — со 2 октября либо с 6 октября 2006 г. ? Задача 12 Фракция КПРФ в Государственной Думе разработала и вынесла на рассмотрение в порядке законодательной инициативы альтернативный проект федерального бюджета. В заключении по этому законопроекту, данном Правовым управлением аппарата Государственной Думы, было указано, что конституционных препятствий к рассмотрению проекта бюд- жета нет. Статья 114 Конституции РФ устанавливает обязанность Прави- тельства разработать проект бюджета и представить его на рассмотрение Государственной Думы. Порядок осуществления этих действий регламен- тирован действующим законодательством, в частности, Бюджетным ко- дексом РФ. Однако нигде не содержится запрета на разработку и внесе- ние альтернативного проекта бюджета. Конституция РФ не устанавливает исключительной законодательной инициативы по данному вопросу Пра- вительства РФ. Заключение Правительства, если строго следовать фор- мулировке ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, не требуется. Однако оно получе- но; его отрицательный характер не препятствует рассмотрению проекта. В чем особенности стадии законодательного процесса — законода- тельной инициативы? Каковы субъекты, условия и порядок реализации права законодательной инициативы? Дайте оценку заключения Правово- го управления аппарата Государственной Думы. Задача 13 На рассмотрение Государственной Думы РФ внесен проект постановле- ния, разработанный группой депутатов. В проекте предлагается внести из- менения в регламент, предоставив комитетам палаты право принимать ре- шения от имени всей Государственной Думы, за исключением федеральных законов и постановлений, принимаемых в порядке реализации полномочий, перечисленных в ст. 103 Конституции РФ. В пояснительной записке указы- валось, что подобная практика существует во многих парламентах мира, что комитеты и комиссии, как правило, отражают партийный состав палаты в це- лом. Рассмотрение и принятие постановлений комиссиями позволит прини- мать квалифицированные решения и оптимизирует работу палаты. Каковы функции рабочих органов Государственной Думы РФ, порядок их формирования и полномочия в настоящее время ? Каково Ваше мнение относительно предлагаемого проекта внесения изменений в регламент? 92 Тема 11. Конапипп'ционно-привовой < татус законодательных органов власти в РФ Задача 14 Заместитель Председателя Государственной Думы РФ В. В. Жири- новский во время заседания Совета Государственной Думы допустил высказывания, носившие националистический характер, направленные на возбуждение национальной вражды. Эти высказывания были воспро- изведены им в интервью газете «Завтра». В связи с указанными фактами Генеральным прокурором РФ было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 282 УК РФ и материалы дела вместе с подготовленным обвинительным заключением были представлены в Государственную Думу для получения согласия на передачу дела в суд. Затронуты ли в описанной ситуации депутатский индемнитет и имму- нитет с учетом цели их юридического закрепления и правового содер- жания? Распространяется ли индемнитет и (или) иммунитет депутата на описанные ситуации? Мотивируйте ответ. Есть ли юридическая разница между высказыванием на заседании Государственной Думы и в средстве массовой информации с точки зрения депутатского индемнитета и имму- нитета ? Соблюдены ли в описанной ситуации порядок лишения неприкос- новенности депутата Государственной Думы, в том числе с учетом стадии производства по уголовному делу? Может ли депутат В. В. Жириновский быть привлечен к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 282 УК РФ в при- веденных ситуациях и в каком порядке? Аргументируйте ответ. Задача 15 Депутат Законодательного Собрания Пензенской области А. П. Вотя- ков до избрания депутатом работал по трудовому договору в ООО «Три- стайл». После очередных выборов в Законодательное Собрание Вотяков не был переизбран на новый срок и утратил статус депутата, в связи с чем обратился в ООО «Тристайл» с требованием восстановить его на работе. Отказ в восстановлении Вотяков обжаловал в районный суд, ссылаясь на то, что ему как депутату должна быть обеспечена по аналогии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Со- брания Российской Федерации» гарантия восстановления трудовых от- ношений. Должен ли районный суд удовлетворить требования Вотякова? Где граница между трудовыми отношениями и отношениями, связанными со статусом депутата? Может ли гарантия, аналогичная ч. 3 ст. 25 Феде- рального закона № З-ФЗ, быть введена законом субъекта? Подлежит ли в данном случае применению правовая позиция Конституционного Суда, высказанная в Определении от 1 октября 2009 г. № 1061-О-О? Задача 16 Прокурор Кемеровской области обратился в областной суд, оспаривая положения закона области «О Законодательном собрании Кемеровской области». Закон предусматривает, что в случае, если в результате выборов орган не сформирован в правомочном составе (условием правомочности 93 Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ выступает избрание не меньше 2/3 состава), полномочия вновь избран- ных депутатов возникают со дня первого заседания Законодательного собрания нового созыва. Председатель прежнего созыва сохраняет свои полномочия до начала работы следующего созыва, в том числе обеспечи- вает организацию первого заседания Собрания нового созыва. Кроме того, прокурором оспаривается законность положения о том, что на постоянной основе в Законодательном собрании работает не более 1/3 депутатов, при этом точное количество устанавливается депутатами (при утверждении структуры и выборах рабочих органов: председатель Собрания и председатели комитетов и постоянных комиссий работают на постоянной основе) и Председателем Законодательного собрания. Оцените ДОВОДЫ прокурора. Подлежит ли требование удовлетворе- нию и в какой части? Задача 17 Депутат Государственной Думы РФ А. А. Петров был вызван к следо- вателю прокуратуры в качестве свидетеля по делу А. С. Грачнева, зани- мавшего должность главы районной администрации, где находился округ Петрова. Грачневу вменялись в вину злоупотребления должностным по- ложением, получение взяток и ряд других нарушений, в том числе и не- целевое использование средств, выделявшихся для обеспечения работы приемной депутата Петрова. Следователь предложил Петрову дать по- казания о некоторых обстоятельствах, связанных с расходованием этих средств и существенных для расследуемого дела. Против допроса Петро- ва категорически возражает обвиняемый. Обязан и вправе ли депутат дать показания по делу в качестве свиде- теля? Задача 18 Гражданин Дранцев А. К. обратился в суд с требованием пересмотреть итоги голосования по законопроекту «О внесении изменений и дополне- ний в Семейный кодекс РФ» (об установлении брачного возраста 14 лет), ссылаясь на следующие обстоятельства. В предвыборной программе партии «Единая Россия», за которую он голосовал, содержался пункт, согласно которому партия выступала про- тив снижения брачного возраста. Это явилось одним из обстоятельств, побудивших его голосовать за эту партию, так как этот пункт соответство- вал его убеждениям. Однако, как видно из результатов поименного го- лосования, некоторые депутаты, избранные по списку «Единой России», голосовали «за». В чем состоит отличие свободного мандата от императивного? Воз- можна ли ответственность политической партии за позицию, отличную от объявленной при проведении предвыборной кампании? Как партийная фракция может влиять на голосование депутатов, и какие санкции фрак- ция может применить к депутатам, не выполняющим ее решения? 94 Тема 11. Конапипп'ционно-привовой < татус законодательных органов власти в РФ Задача 19 Депутат от Таймырского избирательного округа потребовал увеличе- ния своего депутатского оклада в связи с тем, что для выполнения обязан- ности депутата — приема избирателей — ему приходится покупать дро- ва для отопления приемной. Вознаграждение депутата, по его мнению, должно носить характер компенсации расходов, и размер этой компен- сации должен зависеть от реально понесенных затрат на осуществление депутатской деятельности, а не выражаться в твердо фиксированном жа- лованье. Какой характер носит вознаграждение депутату за осуществление им своих депутатских обязанностей? Обязаны ли государственные органы предоставить депутату только помещение для приема избирателей или должны также предоставить за государственный счет дрова для отопле- ния этого помещения? Задача 20 Депутатом С. Г. Тюлькиным был направлен депутатский запрос руко- водителю Управления делами Президента РФ. Запрос касался вопро- сов материального обеспечения (предоставление служебных машин) Администрации Президента РФ, Правительства РФ и Конституционного Суда РФ. Из Управления делами Президента был получен письменный отказ отвечать на поставленные вопросы, поскольку направление депу- татских запросов в этот орган действующим законодательством не пред- усмотрено. Управление делами прямо не упомянуто в федеральном зако- не «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и не относится к орга- нам государственной власти, так как ему не переданы никакие властные полномочия. Тюлькин обратился в суд. Какое решение должен вынести суд? Задача 21 Депутат Л. Н. Вшивов приобрел второе гражданство — гражданство Республики Казахстан. В связи с этим в Государственную Думу РФ был внесен проект постановления о прекращении его полномочий на основа- нии действующего Федерального закона. После обсуждения на пленар- ном заседании Государственная Дума отказалась принимать это поста- новление, поскольку, по мнению большинства депутатов, норма закона о статусе депутата противоречит Конституции РФ. Конституция допуска- ет приобретение второго гражданства и не допускает ограничения прав и свобод на основе критерия наличия или отсутствия второго граждан- ства. Через несколько дней Президент РФ прекратил полномочия депу- тата своим указом. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. 95 Модуль J К Основы организации Рос. втасти. Организация гос. в ласти А РФ Учебные задания 1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания. 1 К ведению Государственной Думы относятся: ...д) назначение на должность и освобождение от должности Предсе- дателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; Статья 103 Конституции РФ Счетная палата Российской Федерации {далее — Счетная палата) яв- ляется постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Председатель Счетной палаты назначается на должность Государ- ственной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет. Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федера- ции сроком на шесть лет. Статьи 1 и 5 Федерального за ко на «О Счетной палате Российской Федерации» 2 Соответствующая избирательная комиссия после определения ре- зультатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избиратель- ную комиссию копию приказа {иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного долж- ностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в уста- новленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если зарегистрированный кандидат, признанный избранным по резуль- татам голосования за список кандидатов, не выполнит указанное требо- вание, он исключается из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, преду- смотренном законом. Если зарегистрированный кандидат, избранный де- путатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным. Пункт б ст. 70 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 96 |