Практикум по конст праву_СПб., 2013_light. Практикум юриспруденция санктпетербургский государственный университет конституционное право практикум
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
Тема 4, Пришиты конституционного государства Задача 7 В 2003 г. на рассмотрение Государственной Думы РФ был внесен про- ект Федерального закона, по которому с 2005 г. должен был осуществить- ся переход от государственного бюджетного финансирования пенсий к страховой системе пенсионных взносов. При этом роль государства в пенсионном обеспечении ограничивалась только пенсионным обеспе- чением сирот. Все прочие социально незащищенные категории граждан должны получать пенсию в рамках пенсионного страхования пропорцио- нально внесенным страховым вкладам. Соответствует ли этот проект конституционному принципу социаль- ного государства? Каковы в мировой практике подходы к социально-обе- спечительной политике государства, и какой правовой режим и правовое содержание заключает в себе принцип социального государства? Учебные задания 1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания. 1 Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации. Пункт 1 ст. 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Систему органов государственной власти субъекта Российской Федера- ции составляют: законодательный (представительный) орган государствен- ной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы го- сударственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соот- ветствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Статья 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об об- щих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 2 В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Часть 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равно- ценного возмещения. 27 Модуль /. Общая характеристика и принципы констиппщионного права Часть 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации В случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооруже- ния или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государ- ством или продажи с публичных торгов. Часть 1 ст. 239 Гражданского кодекса 3 1. Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Статья 14 Конституции РФ Федеральное Собрание Российской Федерации... признавая особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духов- ности и культуры, уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и дру- гие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России... принимает настоящий Федеральный закон. Преамбула Федерального закона опт 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» 2. Прочитайте и подготовьте для обсуждения в аудитории: Дайси А. В. Господство права // Основы государственного права Ан- глии. СПб., 1891. С. 137-154. Уэйд и Филлипс. Доктрина разделения властей // Конституционное право. М., 1950. С. 24-28. 28 МОДУЛЬ II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ТЕМА 5. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА История возникновения и содержание различных концепций правово- го положения личности: консервативная, коммуналистская и либераль- ная (натуралистическая и утилитарная). Культурный релятивизм и права человека. Государство и права человека. Особенности прав человека как юридического института. Принципы правового регулирования и защиты прав человека. Принцип равноправия и запрета дискриминации, формы нарушения равноправия. Проблема «позитивной» дискриминации. Основания и условия ограниче- ния прав: практика Европейского суда по правам человека, Конституцион- ного Суда РФ и зарубежных государств. Универсальность общепризнанных прав и действие их erga omnes в отношении любых государств. Неотчужда- емость прав: права человека как общественная ценность. Запрет злоупо- требления правами и осуществления прав, нарушающих права других лиц. Виды прав человека. Механизмы реализации прав человека: явочный, уведомительный и разрешительный. Источники правового регулирования прав человека. Институты за- щиты прав человека: внесудебные и судебные, внутригосударственные и международные. Правовая природа и юридическое содержание отдельных прав и свобод человека и гражданина. Личные (гражданские) и экономические права и сво- боды. Политические права гражданина. Социальные и культурные права че- ловека. Процессуальные права и права-гарантии. Коллективные права. Конституционные обязанности человека и гражданина. Литература 1. Конституционные права в России: дела и решения: Учеб. пособие / Отв. ред. А. Шайо. М., 2002. 2. Лапаева В. В. Проблема ограничения прав и свобод человека и граж- данина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) // Журнал российского права. 2005. № 7. 3. Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1990. 4. Права человека: Учебник для вузов / Авт. колл.: Т. А. Васильева, В. А. Карташкин, Н. С. Колесова и др.; Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1999. 5. Сальвиа М. Прецеденты Европейского Суда по правам человека с 1960 по 2002 г. СПб., 2004. 6. Экштайн К. Основные права и свободы: по российской Конституции и Европейской Конвенции: Учеб. пособие для вузов. М., 2004. 29 Модуль //. Конституционно-правоаой стату с человека и гражданина З а д а ч и Задача 1 Авиакомпания «Сибирские авиалинии» установила новые тарифы на пе- ревозки для тех пассажиров, которые из-за габаритов своего тела не в со- стоянии сесть в стандартное самолетное кресло {застегнуть себя стандарт- ным ремнем безопасности и опустить подлокотники). Они должны оплатить поездку по двойному тарифу. В обоснование нововведения руководство компании привело более полутора тысяч случаев жалоб пассажиров на то, что соседи-толстяки буквально сидят на них во время полета. Через несколько недель в городской суд г. Новосибирска поступила жалоба от клиента компании, с которого потребовали двойную плату. Ис- тец заявил, что изобретена новая форма дискриминации — в зависимо- сти от размеров талии, что не соответствует ст. 19 Конституции РФ. Имеет ли место действительная дискриминация? Решите дело. Задача 2 Уполномоченный по правам человека РФ обратился в Верховный Суд РФ с заявлением 1) об оспаривании бездействия Центральной из- бирательной комиссии РФ в связи с непринятием мер по обеспечению контроля за соблюдением избирательного законодательства в ходе из- бирательной компании по выборам в Законодательное Собрание Красно- ярского края, а также 2) с требованием об отмене решения о назначении выборов в Законодательное Собрание Красноярского края, поскольку в связи с происшедшей на территории края техногенной катастрофой и проведением масштабных аварийно-спасательных работ отсутствует возможность нормального ведения избирательной кампании кандида- тами и избирательными объединениями. Фактически прекратили свою деятельность легитимные органы власти и местного самоуправления, бездействует избирательная комиссия края. Все это свидетельствует о фактическом введении на территории Красноярского края чрезвычай- ного положения и делает невозможным соблюдение условий для свобод- ного волеизъявления граждан, а следовательно, массово и грубо наруша- ет права и свободы человека и гражданина. Раскройте содержание принципа свободных выборов. Имеет ли место в данном случае нарушение этого принципа? Можно ли в описанной ситуации говорить о введении чрезвычайного положения? Какие условия и порядок должны быть соблюдены для введе- ния чрезвычайного положения? Назовите признаки специального режима ограничения прав в услови- ях чрезвычайного положения. Дайте правовую оценку требованиям Уполномоченного. Какое реше- ние должен вынести суд? Какие меры по защите прав и свобод мог еще предпринять Уполномо- ченный в описанной ситуации? 30 Тема 5. Принципы правового регулирования и реализации прав и свобод человека и гражданина Задача 3 Ю. В. Бурляков, выдвинутый кандидатом в депутаты на выборах в Госу- дарственную Думу пятого созыва в составе федерального списка канди- датов от политической партии «Справедливая Россия», 3 декабря 2007 г. (на следующий день после голосования) обратился в Центральную изби- рательную комиссию РФ с заявлением об отказе от депутатского мандата. Постановлением ЦИК РФ от 13 декабря 2007 г. № 73/594-5 его мандат был передан другому кандидату — из числа следовавших за Бурляковым по списку. Представитель Аграрной партии России, не получившей по итогам го- лосования ни одного мандата, обратился в Верховный Суд РФ с требова- нием признать отказ Бурлякова злоупотреблением со стороны Бурлякова правом быть избранным, а со стороны партии «Справедливая Россия» — правом на ведение предвыборной агитации. Имеет ли место злоупотребление конституционными правами? Обо- снуйте ответ. Задача 4 Спасательной службой МЧС в связи с опасностью схода лавин было запрещено использование горнолыжных склонов на горе Чегет в Баксан- ской долине Северного Кавказа. Гражданин Байдурин И. С., проигнори- ровав указанный запрет, отправился кататься на сноуборде в район, за- крытый в связи с лавинной опасностью. Задержав Байдурина, спасатели вызвали сотрудников милиции, которые составили протокол по ст. 20.6 КоАП РФ. Возражая против привлечения его к административной ответ- ственности, Байдурин заявил, что он взрослый человек и сам способен отвечать за свою жизнь и здоровье, в том числе рисковать ими в случаях, когда считает это разумным и допустимым. Какие конституционные принципы защиты прав и свобод человека мо- гут обосновать позицию спасательной службы? Задача 5 В результате мер, предпринятых в связи с проведением первомай- ского парада, в городе Бердске гражданин Зарубин А. С., чтобы выехать на дачу, был вынужден простоять в автомобильной пробке более двух часов. Добравшись наконец до дачи, Зарубин сел писать заявление в суд с требованием признать нарушенным его право на свободное распоря- жение своим временем и право на хорошее настроение и причинение ему морального вреда вследствие нарушения этих прав. В обоснование своих требований он сослался на то, что согласно положениям ст. 55 Консти- туции РФ перечень прав и свобод граждан не является исчерпывающим, а следовательно, можно требовать защиты и других, не перечисленных в Конституции прав. Оцените доводы Зарубина. 31 Модуль / / . Конституционно-правоаой стату с человека и гражданина Задача б Проводя проверку хозяйственной деятельности производственного объединения «Вагонетка», орган государственного надзора — пожарная инспекция по Красногвардейскому району Томской области — выдала предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе об обя- зательной замене пожарной сигнализации, установленной на предприя- тии. Требование инспекции предполагало фактически проведение ка- питального ремонта здания и приобретение сигнализации стоимостью, в несколько раз превышающей годовую прибыль. Возражая против этого предписания, директор предприятия заявил, что хотя формально органам государственного надзора и предоставля- ется право направлять предписания об устранении нарушений, но та- кие предписания не должны приводить к антиконституционным послед- ствиям — воспрепятствованию свободной экономической деятельности и банкротству предприятия. Инспекция настаивала на точном исполнении предписания, ссылаясь на полномочия, предоставленные законом, который не признан противо- речащим Конституции. При рассмотрении дела в суде представитель ПО «Вагонетка» был вы- нужден обратиться к конституционно-правовой аргументации. Исходя из положений ст. 18 Конституции, любой закон в Российской Федерации, даже если он не признан решением Конституционного Суда РФ не со- ответствующим Конституции, должен применяться в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, согласовываться с принципами ре- ализации прав, установленными в Конституции. Какая ПОЗИЦИЯ Вам представляется более правильной и почему? Задача 7 В ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Рос- сийской Федерации упоминалось о злоупотреблениях и превышении должностных полномочий служащими Сахалинской областной админи- страции. Основываясь на этой информации, группа граждан обратилась в прокуратуру с просьбой возбудить уголовное дело по факту указанных злоупотреблений. Прокурор отказал в возбуждении уголовного дела, уведомив об этом главу областной администрации. Через 1,5 месяца глава администрации обратился в суд с иском против группы граждан, которые просили прокурора о возбуждении дела, требуя защиты чести, достоинства и деловой репутации, а также возмещения морального вре- да, так как решение суда, подтверждающего виновность служащих, не выносилось. Какое решение должен принять суд? Можно ли привлечь к участию в судебном разбирательстве самого Уполномоченного по правам че- ловека в Российской Федерации? Каковы юридические последствия изложения в докладе Уполномоченного по правам человека о наруше- ниях прав граждан? Изменится ли решение задачи, если в суд обратятся 32 Тема 5. Принципы правового регулирования и реализации прав и свобод человека и гражданина уволенные на том же основании служащие администрации, ссылаясь на недоказанность своей вины в решении суда и требуя восстановить их на работе? Задача 8 Прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству содержащейся в постановлении законо- дательного органа власти субъекта Российской Федерации нормы, пред- усматривающей во вкладыше к паспорту нового образца указание на при- надлежность гражданина к какой-либо национальности. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О граж- данстве Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Феде- рации является документом, подтверждающим гражданство Российской Федерации. Вопросы гражданства в Российской Федерации согласно п. «в» ст. 71 Конституции РФ находятся в ведении Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федераль- ные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Представитель Законодательного Собрания в судебном заседании заявил, что возможность указания по желанию гражданина во вкладыше к паспорту своей национальной принадлежности является мерой обеспе- чения конституционного права граждан этого субъекта Российской Феде- рации. Какое решение должен принять суд? Задача 9 Министерство экономического развития и МВД РФ обратились к Пре- зиденту РФ с предложением одобрить программу разработки электрон- ных паспортов. Электронный паспорт должен представлять собой пла- стиковую карточку, в которую помимо паспортных данных будет включена информация о медицинском и пенсионном обеспечении, ИНН и другая информация. По поручению Президента РФ Правовым управлением Ад- министрации Президента была проведена правовая экспертиза програм- мы и дано заключение, что сосредоточение в одной базе данных всей ин- формации о гражданине способно нарушить его конституционные права, в частности право на защиту информации о частной жизни. В условиях единого банка данных сложно будет обеспечить конфиденциальность этой информации. Оцените доводы, приведенные в заключении. Задача 10 Житель Магадана С. В. Зверев обжаловал в городской суд отказ го- родского управления Федеральной миграционной службы вклеить в па- спорт его фотографию с дуршлагом на голове. Зверев утверждал, что исповедует религию, которая требует обязательного ношения дуршлага во всех общественных местах, и утверждал, что подвергается дискриминации 33 Модуль II Конспштуциинно-правовой статус человека к гражданина по признаку принадлежности к малочисленной и фактически непризнанной религии. Ограничение его права на свободу действовать в соответствии с его убеждениями может быть осуществлено только федеральным зако- ном и только если будет доказано, что его действия представляют угрозу общественной безопасности или противоречат общественной морали. Ссылаясь на те же обстоятельства, другой житель Магадана потребовал, чтобы в паспорт была вклеена фотография, где он улыбается во весь рот. Возражая на заявление, ФМС РФ заявила, что осуществление прав не должно ущемлять права и охраняемые законом интересы других лиц, в целях обеспечения безопасности которых установлена паспортная си- стема. Паспорт, выполняющий одновременно функции удостоверения личности, документа, подтверждающего принадлежность лица к граж- данству Российской Федерации, и документа учета постоянного места жительства, предусмотрен многими федеральными законами, а правила выдачи паспортов устанавливаются подзаконными актами. Следователь- но, указанные правила Конституции РФ не противоречат. Идет ли речь о действительном ограничении прав? Каковы пределы защиты права на свободу совести? Можно ли считать установленные пра- вила выдачи паспортов ограничивающими права граждан? Задача 11 24 октября 2002 г., во время захвата заложников группой чеченских бо- евиков в помещении театрального центра на Дубровке в Москве, один из террористов позвонил на радио «Эхо Москвы». Его диалог с журналиста- ми радиостанции был передан в эфир. В связи с этим против журналистов было возбуждено уголовное дело по статье, предусматривающей пособ- ничество террористам, так как преступникам фактически была предостав- лена возможность обращения к широкой публике. Каково содержание действующего законодательства о противодей- ствии экстремистской деятельности? Правомерно ли в данном случае ограничение свободы слова и средств массовой информации? Задача 12 Зимой 2003 г. четверо граждан, войдя в музей и общественный центр имени Андрея Сахарова, где проходила выставка «Осторожно, религия!», разбили и залили краской представленные там экспонаты. На выставке были представлены такие предметы, как щит с логотипом «Кока-колы» и исполненной по-английски надписью «Сие есть кровь моя», икона Спа- сителя с дырками для лица и рук, где каждый посетитель мог сфотогра- фироваться, и т. д. В связи с расследованием данного события четверо жителей Москвы, которым было предъявлено обвинение в хулиганстве, заявили, что экспонаты выставки оскорбляют их религиозные чувства. Дело о привлечении к административной ответственности, однако, было прекращено в связи с истечением срока давности. Со своей стороны, устроители выставки потребовали компенсации морального вреда, ссылаясь на гарантированные Конституцией РФ сво- 34 |