диплом. Право на образование ребёнка с ограниченными возможностями и его реализация в российской Федерации оглавление

• Название: Право на образование ребёнка с ограниченными возможностями и его реализация в российской Федерации оглавление
• Анкор: диплом
• Дата: 20.03.2022
• Размер: 159.52 Kb.
• Имя файла: диплом.docx
• Тип: Закон; #405836
• страница: 5 из 9

Проблемы совершенствования российского законодательства
в области специального образования

Действующее российское законодательство содержит основные, принципиальные положения, закрепляющие право любого человека на образование, что соответству­ет международным нормам и обязательствам России.

В соответствии со статьей 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Га­рантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и сред­него профессионального образования в государственных или муниципальных образова­тельных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно.

Согласно статье 2 Закона РФ «Об образовании» государственная политика в об­ласти образования основывается на принципах гуманистического характера образо­вания, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, сво­бодного развития личности, общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, вос­питанников. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 указанного закона гражданам Рос­сийской Федерации гарантируется возможность получения образования независи­мо от состояния здоровья. Согласно пункту 6 указанной статьи, государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Основные принципы, гарантирующие доступность образования и возможность его получения любым ребенком независимо от состояния здоровья, в законодательстве РФ четко закреплены. Однако наличие основных гарантий реализации права на об­разование не означает, что правовой механизм включения детей с ограниченными возможностями в единую образовательную среду уже создан.

Фактические данные показывают, что достаточно высокий процент детей школь­ного возраста, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья (инва­лидностью), образования не получает¹¹⁶.

По данным всероссийской переписи населения 2002 года в Архангельской облас­ти, например, из 12882 детей 8-летнего возраста 53 ребенка (0,4 %) не обучались, из 13168 детей 9 лет не обучались 45 (0,3 %). На 1000 человек 8-9 летнего возраста обу­чались 993, не обучались 4 и 3 ребенка соответственно¹¹⁷.

Среди детей-инвалидов процент необучающихся намного выше, как показывают данные региональных органов власти. По сведениям департамента образования ад­министрации Архангельской области, детей-инвалидов школьного возраста (от 7 до 15 лет) в Архангельской области на 1 января 2004 года было 2754 человек. Из них обучались в образовательных учреждениях 1689 (61,3 %), 518 (18,8 %) обучались в специальном (коррекционном) образовательном учреждении, обучались на дому 316 человек (11,5 %), получали индивидуальную помощь 36 (1,3 %), не посещали об­разовательные учреждения 195 человек, то есть примерно 7,1 %¹¹⁸.

По данным департамента социальной защиты населения Архангельской облас­ти на 1.01.2009 из 1342 детей-инвалидов дошкольного возраста, проживающих в области в семьях, 583 ребенка (43,4 %) находятся дома (т.е. дошкольное образо­вательное учреждение не получают, 218 (16,2%) посещают специальные образова­тельные учреждения, а 16 человек (1,2%) нуждаются в устройстве в специальные учреждения¹¹⁹. Из 2545 детей-инвалидов школьного возраста 473 (18,6%) обучают­ся в специальных школах-интернатах, 113 человек (4,4%) - в специальных учили­щах, 21 (0,8%) - в специальных учреждениях в других регионах, 228 человек (9%) находятся на домашнем обучении, 191 (7,5%) - не обучаются, в т.ч. 135 (5,3%) по за­ключению ПМПК.

В марте - апреле 2005 года по инициативе общественных организаций инвали­дов проведен мониторинг в трех наиболее крупных городах Архангельской облас­ти - Архангельск, Северодвинск, Новодвинск, в ходе которого родители необучаю- щихся детей были опрошены о причинах, по которым дети не посещают школу¹²⁰.

Результаты опроса выявили, что наряду с проблемами обеспечения физической доступности образования¹²¹, ряд негативных для ребенка с инвалидностью последс­твий связан с несовершенством существующих правовых механизмов обеспечения образования. Из числа опрошенных 9 человек указали на то, что бюро медико-соци­альной экспертизы не оформляет индивидуальную программу реабилитации (ИПР) ребенка, 14 человек указали, что в ИПР стоит отметка, что ребенок необучаем, 5 че­ловек сообщили, что в справке психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК) стоит отметка о том, что ребенок необучаем.

Эти причины исключения детей из системы образования являются характерными не только для Архангельской области, но и для всей страны. В докладе Уполномо­ченного по правам человека за 2006 год отмечено, что на практике детей-инвали­дов школьного возраста, которые не могут реализовать конституционное право на образование, сегодня около 200 тысяч¹²². Данный факт вынудил министерство обра­зования РФ разъяснять органам управления образованием в регионах недопусти­мость практики признания ребенка необучаемым¹²³. Тем не менее, такая практика не прекратилась полностью. Одна из причин - сохранение в нормах права понятий, характеризующих необучаемость детей, невозможность их обучения в условиях об­разовательного учреждения общего типа. Письмо министерства образования РФ, а тем более структурного подразделения министерства (которым являлось управле­ние специального образования), не может восполнить правовой пробел, подразде­ление министерства не имеет полномочий по принятию норм права.

Включение детей с ограниченными возможностями здоровья в обычную обра­зовательную среду (в отличие от специальных коррекционных образовательных учреждений) требует обеспечения не только технических, но, в первую очередь, методических и организационных условий для совместного обучения учащихся с разными возможностями и образовательными потребностями. А эти условия, в свою очередь, должны быть подготовлены публичной системой образования. В большинстве случаев такая подготовка должна осуществляться заранее, до пос­тупления ребенка в школу. Для этого необходима оценка образовательных потреб­ностей ребенка и разработка индивидуального учебного плана с учетом его воз­можностей и состояния здоровья. Какой орган, в каком порядке производит такую оценку, кто участвует в разработке индивидуального учебного плана, каким обра­зом рассматриваются споры в связи с этими процедурами, в законе не определено. Такой пробел является существенным и не может быть восполнен подзаконными нормативными актами.

Органом, который фактически решает вопрос оценки образовательных возмож­ностей ребенка, в настоящее время является психолого-медико-педагогическая ко­миссия (ПМПК), правовое положение которой законодательством Российской Фе­дерации определено совсем недавно и лишь в виде самых общих правил (цели, основные направления деятельности, организация деятельности¹²⁴. До недавнего времени деятельность ПМПК регулировалась положениями, принятыми Министерс­твом просвещения СССР в 70-х годах прошлого века, а также нормативными акта­ми, принимаемыми в регионах в соответствии с рекомендациями министерства об­разования. Как правило, эти акты официально не опубликованы, поэтому их трудно найти и в справочно-правовых электронных системах.

Положения о ПМПК, утвержденные до принятия Конституции РФ и введения в действие Закона РФ «Об образовании», продолжали действовать вплоть до 2009 года, несмотря на их очевидные противоречия Конституции РФ и Закону РФ об об­разовании. Положение об областной ПМПК, утвержденное Минпросом СССР в 1974 году, определяло, что целью комиссии является дифференцированный отбор детей с недостатками умственного и физического развития в специальные общеобразова­тельные школы-интернаты, школы и дошкольные учреждения специального назна­чения системы просвещения¹²⁵. Данное положение не предусматривало для родите­ля возможности выбора образовательного учреждения, что противоречило Закону РФ об образовании.

К полномочиям комиссии в соответствии с данным актом относились следующие действия:

• 
  выдача рекомендации к направлению в лечебно-профилактические учрежде­ния системы здравоохранения, а также в учреждения социального обеспече­ния детей, не подлежащих обучению в школах и дошкольных учреждениях об­щего назначения по состоянию здоровья и интеллекта¹²⁶;
  
• 
  консультирование родителей и педагогов по вопросам лечения, воспитания и обучения детей с легкими отклонениями в развитии, не подлежащих направ­лению в специальные школы и дошкольные учреждения;
  
• 
  решение вопроса о выводе из спецшкол и дошкольных учреждений специаль­ного назначения или переводе из одного типа учреждения в другой¹²⁷.
  

Необходимость принятия нового нормативного правового акта, определяющего порядок деятельности ПМПК, в том числе порядок вынесения заключений в соот­ветствии с пунктом 10 статьи 50 Закона РФ «Об образовании», была очевидна как для представителей системы образования, так и для тех, кто пользовался соответс­твующими услугами комиссии. Новая редакция указанной нормы закона возлагает на Правительство РФ обязанность определить порядок утверждения положения о комиссии¹²⁸.

В соответствии с п.2 постановления правительства РФ от 18.08.2008 № 617 обязан­ность принять соответствующее положение возложена правительством РФ на Ми­нобрнауки, которое и утвердило его своим приказом после согласования с Минз­дравсоцразвития РФ.

Согласно новому документу, целью комиссии является выявление детей с огра­ниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, прове­дение их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспита­ния. Положение определяет организационные основы деятельности комиссии (виды комиссий (центральная и территориальные), виды учетных документов, перечень специалистов, входящих в состав комиссии, основные элементы организации де­ятельности комиссии - обследование ребенка, ведение протокола, выдача копии заключения родителям). За рамками данного документа остались вопросы основа­ний и порядка проведения собственно обследования, права и обязанности участ­ников данных отношений, порядок обжалования решения центральной комиссии, которые являются важными и необходимыми, прежде всего, для защиты прав и ин­тересов обследуемых детей. Таким образом, дальнейшее урегулирование указан­ных отношений будет производиться региональными органами управления в сфере образования, должны утвердить состав и порядок работы комиссии (п. 4 Положе­ния), порядок направления детей на комиссию, обжалования решений комиссии (п. 8 Положения).

Регулирование представленных отношений не является законченным и прием­лемым без закрепления основных гарантий по защите прав ребенка и его закон­ных представителей при проведении обследования, права ребенка на образова­ние и закрепления его права на получение специальных образовательных услуг или специальной помощи. Отсутствие порядка обжалования решения централь­ной комиссии, привлечения независимых экспертов и их заключений при прове­дении обследований превращает сферу рассматриваемых отношений в монополь­ную область деятельности назначаемых в директивном порядке специалистов. При этом значимость решения таких экспертов велика настолько, что может серьезно повлиять на дальнейшую судьбу ребенка, реализацию возможностей его разви­тия (как открыв новые возможности, так и ограничив их), интеграции в определен­ные социальные группы и т.д. Практика показывает, что придание широких полно­мочий подобным структурам без создания надлежащих механизмов пересмотра либо корректировки их решений, защиты прав граждан, в отношении которых вы­носятся юридически значимые решения, оказывающие существенное влияние на реализацию их прав и возможностей, приводит к произвольному вмешательству в вопросы, относящиеся к сфере самоопределения личности, ограничению прав или возможностей их реализации и как итог - неудовлетворенности граждан в полу­чении государственных услуг и даже процессом осуществления социальной поли­тики в отдельных сферах.

Органы управления образованием, в том числе и в Архангельской области, при организации деятельности ПМПК в настоящее время руководствуются письмами уп­равления специального образования министерства образования РФ. Инструктивным письмом о психолого-медико-педагогической комиссии определено, что ПМПК реа­лизует консультативно-диагностическую и коррекционно-педагогическую деятель­ность в отношении детей с отклонениями в развитии от рождения до 18 лет¹²⁹. Дан­ным письмом. ПМПК создается как учреждение с целью организации помощи детям с отклонениями в развитии на основе проведения комплексного диагностического обследования и определения специальных условий для получения ими образования и необходимого медицинского обслуживания.

Информация, сообщаемая во время консультаций юристам некоммерческого сек­тора, а также данные опросов, которые проводились в Архангельске, Северодвинс­ке, Новодвинске в 2005-2006 годах, показывают неудовлетворенность родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями, деятельностью ПМПК. Более по­ловины опрошенной группы родителей (всего в опросе участвовало более 100 чело­век) заявляют о том, что у них не было возможности выбора образовательного уч­реждения, в котором будет обучаться ребенок; примерно в половине случаев форма обучения была однозначно рекомендована специалистами ПМПК¹³⁰. Результаты оп­росов экспертов из числа педагогов и руководителей школ указывают на распро­страненность мнения о необучаемости детей с ограниченными возможностями здо- ровья¹³¹.

В ряде действующих подзаконных актов содержатся противоречащие законода­тельству об образовании положения. Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ¹³², дети с отклонениями в развитии принимаются в дошкольные образователь­ные учреждения любого вида при наличии условий для коррекционной работы (кур­сив мой. - Е.Ш.). В то же время в соответствии с Законом о социальной защите ин­валидов (который имеет более высокую юридическую силу, чем акт Правительства РФ) детям-инвалидам дошкольного возраста должны быть (курсив мой. - Е.Ш.) пре­доставлены необходимые реабилитационные меры и созданы условия для пребы­вания в детских дошкольных учреждениях общего типа (ст. 18). Как следствие такой коллизии, при отсутствии достаточного финансового обеспечения условий обучения детей со специальными образовательными потребностями акт Правительства РФ служит основанием для отказа в приеме ребенка в дошкольное образовательное учреждение по месту жительства.

Серьезным недостатком механизма реализации права на образование являет­ся отсутствие в законе понятия «индивидуальный учебный план». Данное понятие упоминается в пункте 4 статьи 50 Закона РФ «Об образовании», но не раскрывается; закон не указывает требований к его содержанию и порядку составления.

При наличии коллизий и пробелов в правовом регулировании отношений в сфере образования детей с инвалидностью еще больше вопросов и путаницы вносит нор­мативный акт, принятый министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, устанавливающий критерии ограничения категорий жизне­деятельности, к числу которых относится способность к обучению¹³³.

Ограничения способности к обучению специалисты учреждений медико-социаль­ной экспертизы устанавливают, исходя из следующей градации степени выражен­ности таких ограничений:

1. 
   степень - способность к обучению, а также к получению образования опреде­ленного уровня в рамках государственных образовательных стандартов в образо­вательных учреждениях общего назначения с использованием специальных мето­дов обучения, специального режима обучения, с применением при необходимости вспомогательных технических средств и технологий;
   
2. 
   степень - способность к обучению только в специальных (коррекционных) обра­зовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в раз­витии или на дому по специальным программам с использованием при необходи­мости вспомогательных технических средств и технологий;
   
3. 
   степень - неспособность к обучению.
   

При сопоставлении этих норм с положениями пункта 10 статьи 50 Закона РФ «Об образовании» (о компетенции ПМПК), возникают сомнения в том, что именно орга­ны и учреждения системы образования ответственны за определение «образова­тельного маршрута» ребенка с инвалидностью.

Указанный нормативный правовой акт, являясь подзаконным, может приме­няться лишь в части, не противоречащей закону. Он предназначен для примене­ния исключительно специалистами учреждений медико-социальной экспертизы и не может препятствовать получению ребенком образования. Однако несогласован­ность положений нормативных актов порождает неясность в правоприменительной практике и, следовательно, возможность нарушений права ребенка с ограниченны­ми возможностями на образование¹³⁴.

Согласно Типовому положению об общеобразовательной школе-интернате, ут­вержденному постановлением Правительства РФ, в школы-интернаты принима­ются дети без отклонений в развитии, не имеющие медицинских показаний, несов­местимых с пребыванием в школе-интернате¹³⁵. Исходя из указанного положения, доступ в такие образовательные учреждения для некоторых детей с инвалидностью может быть закрыт, а это противоречит конституционному принципу равенства (ст. 19 Конституции РФ). Такое положение является дискриминационным, поскольку поз­воляет любое отклонение в развитии (даже незначительное, по мнению специалис­тов) рассматривать как ограничение прав ребенка.

Закон РФ «Об образовании» не содержит норм, которые обеспечивали бы обя­зательность принятия мер по организации специальных условий образования для детей с ограниченными возможностями здоровья. В действующих законодатель­ных актах Российской Федерации об образовании терминов «специальное образо­вание», «право на специальное образование» нет. Несмотря на это, Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» ука­зывают на отдельные характеристики специального образования (средства и зада­чи), такие как специальные условия получения образования¹³⁶, специальные учеб­ные пособия и литература, услуги сурдопереводчиков¹³⁷, коррекция нарушений развития, социальная адаптация на основе специальных педагогических подхо- дов¹³⁸, интеграция в общество¹³⁹. Пункт 10 статьи 50 Закона РФ «Об образовании» предусматривает обязанность органов управления образованием создавать спе­циальные (коррекционные) образовательные учреждения для детей и подростков с отклонениями в развитии¹⁴⁰. Именно эти учреждения, в отличие от общеобра­зовательных, предназначены в настоящее время для осуществления специально­го образования. Закон РФ «Об образовании», кроме того, указывает на возмож­ность установления специальных образовательных стандартов для обучающихся с отклонениями в развитии (п. 2 ст. 7). На специальные образовательные стандар­ты и программы указывала и федеральная программа развития образования 2000 года. Наличие специальных стандартов предполагает особое содержание образо­вания, следовательно, актуальность и необходимость специального образования законодателем признается.

Ряд подзаконных актов принят в развитие норм пункта 10 статьи 50 Закона РФ «Об образовании». Типовое положение о специальном (коррекционном) образователь­ном учреждении¹⁴¹ определяет виды таких учреждений в зависимости от характе­ра отклонений в развитии ребенка (слепой, слабовидящий, глухой, слабослышащий, с задержкой психического развития, умственно отсталый и т.д.), устанавливает пре­дельную наполняемость классов (групп) в зависимости от вида учреждения (клас­са, группы). Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нужда­ющихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи¹⁴², определяет одной из целей такого учреждения выявление и коррекцию отклонений развития, оказание помощи ребенку.

Создание специальных образовательных учреждений предусмотрено законом не только для детей с отклонениями в развитии. Согласно пункту 11 статьи 50 Закона РФ «Об образовании» такие учреждения создаются для детей с девиантным пове­дением. В соответствии с данной нормой детям в них должны быть созданы особые условия воспитания и обучения на основе специального педагогического подхода¹⁴³. Принятое во исполнение норм закона типовое положение о специальном учебно­воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением оп­ределяет целью такого учреждения обеспечение детям психологической, медицин­ской и социальной реабилитации, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также создание условий для получения ими образования¹⁴⁴. Следова­тельно, и в данном случае речь идет не только об обучении и воспитании учащихся, но и о специальном образовании, объединяющем элементы обучения, воспитания, реабилитации и коррекции. В то же время специальное образование для детей с де­виантным поведением и для детей с ограниченными возможностями здоровья раз­личается как по содержанию, так и по методам и средствам.

Таким образом, российский законодатель признает существование такого явле­ния как «специальное образование». Однако ввести его в разряд нормативных де­финиций до сих пор не удалось. Наличие отдельных несистематизированных норм, характеризующих специальное образование, позволяет сделать вывод о том, что в российской правовой науке соответствующий правовой институт находится в стадии формирования. Об этом свидетельствуют и попытки придать ему форму законода­тельных норм.

В начале 1990-х годов был разработан проект законодательного акта о специаль­ном образовании. Законопроект был внесен в Государственную Думу в середине 1990-х годов, рассматривался дважды - в 1996 и в 1999 годах (после существенной переработки). Оба раза проект был принят Государственной Думой и одобрен Сове­том Федерации, но отклонен президентом и так и не стал федеральным законом. В указанном законопроекте содержится следующее определение: «специальное об­разование - дошкольное, общее и профессиональное образование всех образова­тельных уровней, для получения которого лицам с ограниченными возможностя­ми здоровья создаются специальные условия для получения образования».

Аналогичное определение содержит модельный закон СНГ «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья»¹⁴⁵. К специальным условиям этот акт относит условия обучения (воспитания), в том числе специальные образователь­ные программы и методы обучения, индивидуальные технические средства обуче­ния и среду жизнедеятельности, а также педагогические, медицинские, социальные и иные услуги, без которых невозможно (затруднено) освоение общеобразователь­ных и профессиональных образовательных программ лицами с ограниченными воз­можностями здоровья.

В ряде регионов России приняты нормативные акты, содержащие нормы об об­разовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (о чем уже говорилось ранее). Группой специалистов предпринята попытка разработать модельный регио­нальный закон об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья¹⁴⁶.

Проблема обеспечения равных условий доступности образования для детей с ог­раниченными возможностями широко обсуждается в обществе. Как показывают данные проведенного в ноябре 2006 года в Архангельске социологического исследо­вания, руководители муниципальных образовательных учреждений и педагоги во многих случаях не представляют, каким образом должен быть организован образо­вательный процесс в случае, когда в группе (классе) обучаются дети с ограниченны­ми возможностями здоровья¹⁴⁷.

Не закреплена нормативно обязанность органов управления образованием по обеспечению учреждений методической помощью в организации педагогического процесса при совместном обучении детей с разными образовательными потребнос­тями, составлении индивидуальных планов для тех учащихся, которые имеют труд­ности в обучении. Между тем такие гарантии являются необходимыми и важными и не могут быть обеспечены лишь педагогическими средствами без правового вмеша­тельства. На практике складывается такая ситуация, при которой получение образо­вания в специальных условиях коррекционного учреждения становится не правом, а единственной возможностью для ряда детей, которых общество, назвав неполноцен­ными, вытесняет в специальные учреждения¹⁴⁸. Между тем, многие из таких детей могли бы с успехом учиться в общеобразовательных учреждениях (например, дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата, не имеющие отклонений в умствен­ном развитии), если бы имели по закону право на специальное образование или спе­циальную помощь в обучении. Указанное право давало бы возможность обучаться в условиях образовательного учреждения любого типа, а не только специального (кор­рекционного). Это, в свою очередь, позволило бы детям с ограниченными возмож­ностями получить профессиональное образование наряду с «нормальными» сверс­тниками и стать равными членами общества, частью большинства.

Имеющиеся в законодательстве России нормы-гарантии не обеспечивают факти­ческого равенства детей и доступности обычных (массовых) образовательных уч­реждений для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Законодатель недостаточно четко определяет, что специальные условия (в том числе и специальная школа) для ребенка создаются только в случае, когда образо­вание в обычных условиях неэффективно, невозможно, способно причинить вред ребенку или другим учащимся. Нормы Закона РФ «Об образовании» в общей форме закрепляют антидискриминационные положения, а фактическое равенство учащих­ся с разными образовательными возможностями обеспечивается не всегда.

Нормы закона не обеспечивают в полной мере необоснованных направлений ребенка в специальные учреждения, в том числе школы-интернаты, или учреждения социальной защиты постоянного пребывания, то есть в «закрытые» (в смысле отсутствия возмож­ности общения со сверстниками и другими людьми вне стен учреждения) институты.

Закрепление в законе права на специальное образование призвано устранить не­равенство в доступе к образованию различных лиц в зависимости от состояния их здоровья. В этом смысле оно обеспечивает государственную политику недискрими- нации и является гарантией получения образования детьми с ограниченными воз­можностями здоровья.

Экономическая доступность образования также не в полной мере гарантирова­на законом. Существующая практика финансирования образовательных учрежде­ний (прежде всего дошкольных и учреждений общего образования) не позволяет обеспечивать предоставление специальных образовательных услуг в образователь­ных учреждениях общего типа. Принимать ребенка с ограниченными возможнос­тями образовательному учреждению общего типа невыгодно экономически. Дети с ограничениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, не имеющие умс­твенных недостатков, в настоящее время не могут посещать так называемые массо­вые школы, что ставит их в неравное положение с другими учащимися.

Отсутствие четкого представления, закрепленного в законе, о содержании поня­тия «специальное образование» означает, что данное понятие полностью относит­ся к сфере педагогики. А это, в свою очередь, не позволяет рассуждать о каких-либо правах на получение образования в «специальных» условиях, то есть о праве на спе­циальное образование.

Формулировка пункта 10 статьи 50 Закона РФ «Об образовании» дает основание сделать вывод о существовании права ребенка с отклонениями в развитии на обу­чение в специальном образовательном учреждении, в специальных условиях в со­ответствии со специальным государственным образовательным стандартом¹⁴⁹. Од­нако отсутствие в законе такой гарантии, как право на специальное образование приводит к существованию стереотипа: обычные школы существуют для «нормаль­ных» детей, а для инвалидов есть специальные школы. Естественно, что с таким по­ложением в условиях, когда государство признает человека, его права и свободы на­ивысшей ценностью, а всех граждан равными, мириться нельзя.

Под правом на специальное образование подразумевается возможность обу­чаться и воспитываться в особых условиях образовательной среды с использовани­ем специальных средств технического и педагогического характера. Эти условия и средства предназначены содействовать максимально возможной реализации права на образование (овладение учебным материалом, получение образования опреде­ленного уровня) субъектом, имеющим трудности в усвоении учебного материала в силу состояния здоровья или задержки в развитии. В сложных случаях, когда обу­чение основам наук фактически не возможно, право на специальное образование означает право на социализацию, обучение необходимым жизненным навыкам и средствам удовлетворения основных жизненных потребностей¹⁵⁰.

Право на специальное образование может возникнуть как до поступления в обра­зовательное учреждение, так и на любом этапе получения образования, если обуча­ющийся испытывает трудности при получении образования в обычных условиях по причине особенностей развития и эти трудности не могут быть устранены без созда­ния специальных условий обучения и воспитания. При этом под специальными ус­ловиями получения образования имеются в виду не только технические, но прежде всего учебно-методические условия и средства.

Таким образом, право на специальное образование по существу представляет собой гарантию реализации права на образование. Необходимость его законодатель­ного регулирования очевидна. Только при достижении правовой определенности в данном вопросе можно говорить об обеспеченности реализации права на образо­вание для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, причем основные нормы о специальном образовании должны включаться именно в федеральное за­конодательство. В этом мнение автора совпадает с позицией, выраженной в науке ранее: на федеральном уровне следует осуществлять правовое решение основных понятийных, методологических вопросов и регулирование отношений, определяю­щих суть образовательной деятельности²³⁵.

Учитывая изложенное, предлагается дополнить Закон РФ «Об образовании» ста­тьей 50.1 следующего содержания:

«50.1. Дополнительные гарантии реализации права на образование для отдельных категорий учащихся.

1. 
   Учащиеся (воспитанники) с ограниченными возможностями здоровья вправе при наличии достаточных оснований получить образование в специальных ус­ловиях (специальное образование).
   

Специальное образование может быть получено в дошкольном, общеобразова­тельном учреждении, учреждении начального профессионального образования, а также в специальном (коррекционном) образовательном учреждении.

2. 
   Право на специальное образование возникает у лица, имеющего стойкие (дли­тельные) расстройства здоровья, отклонения в физическом и (или) психи­ческом развитии, влекущие невозможность освоения образовательных про­грамм, утвержденных в соответствии с государственным образовательным стандартом.
   

Подтверждение права на специальное образование, а также установление объ­ема и содержания специальных образовательных услуг производится психолого- медико-педагогической комиссией.

3. 
   Предоставление специальных образовательных услуг, в том числе в специаль­ном (коррекционном) образовательном учреждении, производится с согласия родителей по заключению психолого-медико-педагогической комиссии».
   

ния, самообслуживания, что также рассматривается как обучение (см.: Специальная педагогика: Учеб. пособие / Под ред. Н.М. Наза­ровой. М.: Академия, 2005. С.23).

235. 
     Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования // Журнал Российско­го права. 2000. № 8. С. 58.
     

Кроме того, положения о специальном образовании могут и должны быть вклю­чены в региональное законодательство, которое способно разрешать вопросы ин­тегрированного образования, создания дополнительных по отношению к федераль­ным гарантиям специального образования с учетом возможностей региона.

закЛЮчЕниЕ

Проблемы юридического механизма реализации права на образование детей с ог­раниченными возможностями являются для России актуальными. Это связано как с общемировой тенденцией расширения понятия доступности различных социальных услуг (в том числе образования) для особых групп населения, так и с реальным поло­жением людей с ограниченными возможностями в нашей стране.

Российское законодательство закрепляет основные гарантии реализации права на образование для детей и подростков с ограниченными возможностями (откло­нениями в развитии). Согласно Конституции РФ и Закону РФ «Об образовании», до­ступность и бесплатность дошкольного общего и начального профессионального образования гарантирована каждому. В то же время, ряд детей с ограниченными возможностями образования не получает. Одна из причин такой ситуации - недо­статочная разработанность в российском законодательстве механизма правового обеспечения реализации права на образование.

Одним из путей решения данной проблемы является введение в российское зако­нодательство понятия «право на специальное образование», под которым понима­ется возможность получить в соответствии с законом специальные образователь­ные услуги. Такое право должно быть закреплено за теми учащимися, которые в силу особенностей состояния здоровья, физического и психического развития (не­обязательно подтвержденных статусом инвалида) испытывают трудности в освое­нии образовательных программ, разработанных в соответствии с государственным образовательным стандартом, в обычных условиях и нуждаются в специальных об­разовательных услугах. Такие услуги связаны с определением особенностей содер­жания образования, применением специальных методов и средств обучения. Закон должен закреплять понятие специальных образовательных услуг, общий порядок оценки нуждаемости учащегося в специальных образовательных услугах, порядок обжалования заключения комиссии, производящей такую оценку (психолого-меди­ко-педагогической комиссии).

Отсутствие в федеральном законодательстве подобных норм может быть отчасти восполнено законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Рос­сийской Федерации. Такие акты принимаются в различных субъектах федерации. В ряде регионов России приняты законодательные акты, включающие нормы о спе­циальном образовании, об интегрированном образовании. Органы управления сис­темой образования нарабатывают опыт обеспечения дополнительных гарантий для детей с ограниченными возможностями на муниципальном уровне.

Такая практика, однако, не может восполнить пробелы федерального законода­тельства полностью. Именно в законодательстве об образовании Российской Феде­рации должны содержаться нормы, закрепляющие гарантии равенства и действи­тельной общедоступности образования для всех граждан, нормы, определяющие основные понятия, относящиеся к специальному образованию. Тот факт, что такие понятия относятся к числу основных, обусловлен реальностью соответствующего явления. По некоторым данным, в настоящее время в России в системе специаль­ного образования обучается более 500 тысяч детей и подростков школьного возрас- та¹⁵¹. По данным специальных исследований, количество учащихся, которые не в со­стоянии освоить образовательные программы начальной школы, составляет около 20-30 % обучающихся, а около 70-80 % из них нуждаются в специальных формах и методах обучения¹⁵². Формирование таких норм - одна из задач совершенствова­ния российского законодательства об образовании. Необходимость такого законо­дательного решения очевидна.

В России к настоящему времени не сложилось практики регулирования специаль­ного образования в законодательных актах. Отдельного закона о специальном об­разовании либо соответствующего раздела в законодательстве об образовании в России нет. Нормы, обеспечивающие регулирование специального образования, в основном содержатся в подзаконных актах. Сложившиеся традиции правового регу­лирования в рассматриваемой сфере, по-видимому, являются одной из причин, по которым федеральный закон об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья пока не принят. Однако совершенствование законодательства в сфере об­разования детей с ограниченными возможностями необходимо безотлагательно.