диплом. Право на образование ребёнка с ограниченными возможностями и его реализация в российской Федерации оглавление
 Скачать 159.52 Kb.
|
|
Об этом свидетельствует анализ бюджетных расходов на обучение детей, проведенный департаментом образования мэрии г. Архангельска в декабре 2006 года. См.: Пантюхина Н.В. Прикладной анализ бюджетных расходов на обучение детей, имеющих инвалидность, в г. Архангельске // Общественный доклад о положении детей с инвалидностью в г. Архангельске. Архангельск, 2007. С. 18-23. 93 Значительное превышение расходов связано не только с тем, что наряду с расходами на обучение в интернате должно обеспечиваться и содержание ребенка. Как показывает проведенный анализ, существенная разница имеется и в расходах на оплату труда работников образовательного учреждения. Если в образовательной школе общего типа на ребенка, имеющего инвалидность, приходится 0,19 штатных единиц персонала, в специальном (коррекционном) классе общеобразовательной школы - 0,37 единиц, то в школе-интернате - 2,02 штатных единиц персонала (см. : Там же. С. 21). 94 Там же. С. 22. 95 Федеральный закон «О внесении изменений в закон Российской Федерации «Об образовании» и федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части проведения единого государственного экзамена» от 09.02.2007 № 17-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 838. 96 Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Права и возможности инвалидов в Российской Федерации» от 10.09.2001 // Правозащитник. 2001. № 3. С. 14. 97 Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О соблюдении прав детей-инвалидов в Российской Федерации» от 10.05.2006 // http://ombudsman.gov.ru/doc/spdoc/0206.shtml 98 Областной закон «Об образовании». Принят Архангельским областным собранием депутатов 03.04.1996 № 38-22-ОЗ // Волна. 1996. № 18. 99 Областной закон «О внесении дополнений в областной закон «Об образовании» от 08.12.2005 № 128-8-ОЗ // Волна. 2005. № 58. 100 Распоряжение Архангельского областного собрания депутатов четвертого созыва «О создании рабочей группы по работе над проектом областного закона «О внесении изменений в областной закон «Об образовании» от 20.03.2007 № 20р // Текущий архив Архангельского областного собрания депутатов. 101 Областной закон «О специальном (коррекционном) образовании в Ленинградской области» от 23.07.2002 № 28-оз с изм., внесенными законами Ленинградской области от 30.12.2004 № 133-оз и от 24.12.2007 № 188-оз // Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс». 102 Одной из задач областной психолого-медико-педагогической комиссии в соответствии с инструктивным письмом Министерства просвещения СССР от 21.11.1974 № 102-М является осуществление дифференцированного отбора детей с недостатками умственного и физического развития в специальные общеобразовательные школы-интернаты (школы) и дошкольные учреждения специального назначения системы просвещения согласно инструкциям по приему в эти учреждения. 103 Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге» от 31.01.2003 № 11-1 // Вестник законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2003. № 3. 104 В соответствии с п. 4, 5 Постановления Правительства РФ «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» от 16.12.2004 № 805 именно эти учреждения определяют ограничения жизнедеятельности гражданина при проведении реабилитационно-экспертной диагностики (см.: СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5478). 105 Закон Вологодской области «Об индивидуальном воспитании и обучении детей-инвалидов и детей, находящихся на длительном лечении» от 31.01.2005 № 1217-ОЗ // Законодательство Вологодской области. 2005. Сборник № 1. 106 Постановление правительства Вологодской области «О порядке реализации закона области «Об индивидуальном воспитании и обучении детей-инвалидов и детей, находящихся на длительном лечении» от 08.04.2005 № 364 // Законодательство Вологодской области. 2005. Сборник № 2. 107 Закон Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11.02.2003 № 133-ЗО с изменениями, внесенными законами Кировской области от 29.12.2004 № 303-ЗО, от 02.08.2005 № 354-ЗО, от 28.09.2006 № 39-ЗО, от 21.02.2007 № 81-ЗО, от 08.10.2007 N 175-ЗО, от 17.04.2008 N 235-ЗО, от 06.10.2008 N 290-ЗО, от 01.04.2009 N 347-ЗО // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» 108 Закон Кировской области «Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области» от 03.11.2005 № 371-ЗО с изменениями, внесенными законом Кировской области от 29.11.2006 № 51-ЗО // Вятский край. 2005. 15 ноября; 2006. 13 декабря. 109 Закон Республики Карелия «Об образовании» от 29.04.2005 № 874-ЗРК с изменениями и дополнениями // доступ из справ.-пра- вовой системы «КонсультантПлюс». 110 Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Организация образовательных ресурсов Самарской области для интеграции детей и молодых людей с проблемами в развитии на 2005-2008 годы» от 02.11.2004 № 140-ГД с изменениями, внесенными законом Самарской области от 07.07.2005 № 150-ГД // Волжская коммуна. 2004. 4 ноября; 2005. 8 июля. Указанная программа не является первой. В период с 2001 по 2004 год в области действовала целевая программа «Реабилитация», нацеленная на развитие региональной системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии, благодаря которой (как указано в пояснительной записке) была сформирована региональная система ранней диагностики, коррекции развития детей, произошло снижение числа школьников, нуждающихся в специальных образовательных условиях. Как указано в пояснительной записке к программе, она призвана решить проблемы обеспечения государственных гарантий доступного, качественного образования независимо от состояния здоровья; права на выбор образовательного учреждения и формы получения образования; права ребенка жить и воспитываться в семье; обеспечение полноценной интеграции граждан с ограниченными возможностями в общество, их рационального трудоустройства, социальной адаптации. 111 Приказ департамента образования и науки администрации Самарской области «О порядке организации коррекционно-развивающего сопровождения дошкольников с отклонениями в развитии в образовательных учреждениях Самарской области» от 04.11.2000 № 32-од // Текущий архив министерства образования и науки Самарской области. 112 Приказ главного управления образования администрации Самарской области «О Положении о специальных (коррекционных) группах для подростков с проблемами в развитии в учреждениях начального профессионального образования Самарской области» от 14.06.2002 № 173-од // Текущий архив министерства образования и науки Самарской области. 113 Приказ министерства образования и науки Самарской области «Об утверждении Положения об организации образования детей с отклонениями в развитии в общеобразовательных учреждениях Самарской области» от 27.07.2005 № 82-од // Волжская коммуна. 2005. 24 сентября. 114 Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 04.07.2003 № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 27 (ч.2). Ст. 2709. 115 Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования // Журнал российского права. 2000. № 8. С. 55. 116 Например, по данным ЮНЕСКО за 1999 год 115,4 миллионов детей школьного возраста в мире не охвачены школьным образованием, 3% из них приходится на страны Центральной и Восточной Европы: (см.: Образование для всех. Следуем ли мы намеченному курсу? Всемирный доклад по мониторингу образования для всех. 2002 г. Резюме // http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001297/ 129777r.pdf. С. 7). 117 Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.: в 14 т. Т. 3, кн. 1: Образование. М.: Статистика России, 2004. С. 886-888. 118 Текущий архив департамента образования администрации Архангельской области. 119 Отчет о работе с семьями, воспитывающими детей-инвалидов за 2008 год // Текущий архив Департамента социальной защиты населения Архангельской области. 120 Екимовская А.Е., Седовина Т.Н. Материалы мониторинга «Получают ли дети, имеющие инвалидность, школьное образование». Архангельск, 2005. С. 6-9. Мониторинг проводился путем опроса всех родителей, чьи дети не обучаются. Опрошены родители 71 ребенка. 121 Из числа опрошенных 14 человек указали, что дорога в школу не позволяет ребенку учиться (специальная школа находится далеко от дома). 28 человек отметили, что школа не готова, чтобы принять ребенка-инвалида, в том числе школа недоступна физически, не оборудована специальными техническими средствами, нет персональных помощников для ребенка и т.д. 122 Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О соблюдении прав детей-инвалидов в Российской Федерации» от 10.05.2006 // http://ombudsman.gov.ru/doc/spdoc/0206.shtml 123 В письме управления специального образования министерства образования РФ от 06.04.2004 № 26/188-6и, направленном в органы управления образованием субъектов РФ обращается внимание на недопустимость вынесения психолого-медико-педагогическими комиссиями заключений, препятствующих осуществлению права на образование детей-инвалидов, страдающих глубокой умственной отсталостью // Текущий архив департамента образования администрации Архангельской области. 124 Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.03.2009 № 95 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии» // Российская газета. 2009. 9 июля. 125 Инструктивное письмо Министерства просвещения СССР от 21.11.1974 № 102-М // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1975. № 13. С. 7-26. 126 Противоречие данного положения Конституции РФ и Закону РФ «Об образовании» очевидно, так как данное положение дает основание для отказа ребенку в праве на образование посредством признания его необучаемым. 127 Закон РФ «Об образовании» не содержит термина «вывод из учреждения». Перевод ребенка из одного учреждения в другое возможен только по согласию родителей. Поэтому данное положение также противоречило закону. 128 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о гражданах с ограниченными возможностями здоровья» от 30.06.2007 № 120-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3215. 129 Инструктивное письмо управления специального образования Министерства образования РФ «О психолого-медико-педагогической комиссии» от 14.07.2003 № 27/2967-6 // Текущий архив департамента образования администрации Архангельской области. 130 Трескин В. Социологическое исследование «Отношение родителей детей с особыми возможностями здоровья к инклюзивному подходу в образовании» // Общественный доклад о положении детей с инвалидностью в г. Архангельске. Архангельск, 2007. С. 37. 131 Трескин В. Отчет социологического исследования «Причины трудностей получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в массовых школах Архангельска» // Общественный доклад о положении детей с инвалидностью в г. Архангельске. Архангельск, 2007. С. 61. 132 Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении от 01.07.1995 № 677 // Собрание законодательства РФ. 10.07.1995. № 28. Ст. 2694. Следует отметить, что в новом типовом положении о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном постановлением правительства РФ от 12.09.2008 № 666, указанная норма отсутствует. В соответствии с новым актом при приеме детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов в дошкольные образовательные учреждения любого вида дошкольное образовательное учреждение обязано обеспечить необходимые условия для организации коррекционной работы. 133 Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.08.2005 № 535 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 38. 134 По данным опроса родителей детей с инвалидностью школьного возраста, проживающих в трех городах Архангельской области (Архангельск, Северодвинск, Новодвинск), проведенного в 2005 году, пятая часть детей-инвалидов школьного возраста, не получающих образования, имеет заключение психолого-медико-педагогической комиссии о необучаемости ребенка. По данным департамента социальной защиты населения Архангельской области на 01.01.2009 из общего числа детей-инвалидов школьного возраста, которые не обучаются (191 ребенок), 135 человек, то есть более 2/3 не обучаются по заключению ПМПК. Отчет о работе с семьями, воспитывающими детей-инвалидов за 2008 год // Текущий архив Департамента социальной защиты населения Архангельской области. 135 Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения об общеобразовательной школе-интернате» от 26.06.1995 № 612 // СЗ РФ. 10.07.1995. № 28. Ст. 2671. 136 Абзац 5 статьи 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ». О специальных условиях получения образования лицами, имеющими ограниченные возможности здоровья и особенности развития, упоминается и в федеральной программе развития образования (см.: Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10.04.2000 № 51-ФЗ. Разд. III. Подразд. 1 // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639). 137 Абзац 8 статьи 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ». 138 Пункт 6 статьи 5 Закона РФ «Об образовании». 139 Пункт 10 статьи 50 Закона РФ «Об образовании», статья 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов РФ». 140 Специальные (коррекционные) образовательные учреждения являются в соответствии со статьей 12 Закона РФ «Об образовании» самостоятельным типом образовательных учреждений, наряду с дошкольными, общеобразовательными и др. 141 Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении» от 12.03.1997 № 288 // СЗ РФ. 1997. № 11. 142 Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи» от 31.07.1998 № 867 // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3911. 143 В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы управления образованием могут создавать специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа для несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода в случае, если они совершили деяние, являющееся преступлением согласно Уголовному кодексу РФ (см.: Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177). 144 Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» от 25.04.1995 № 120 // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1681. 145 Модельный закон «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)». Принят в г. Санкт-Петербурге 7.12.2002 постановлением 20-5 на XX пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // http://cis.unibel.by/index.php?module= subjects&func=viewpage&pageid=126; http://www.law.mix.ru/abro.php&id=2692. Модельное законодательство Содружества независимых государств, по существу, формирует новый для России (и других стран СНГ) тип источников правотворчества, способный оказывать влияние на формирование национального законодательства. 146 См.: Образование и реабилитация особого ребенка. М.: 147 Общественный доклад о положении детей с инвалидностью в г. Архангельске. Архангельск, 2007. С. 51-52. Социологическое исследование «Причины трудностей получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в массовых школах г. Архангельска» проводилось по инициативе общественных организаций инвалидов. В ходе исследования были опрошены эксперты системы образования (руководители, педагоги, сотрудники муниципальных и областных органов управления образованием). Опрос показал, что, по мнению экспертов, основные трудности совместного обучения детей связаны с материальными препятствиями, - трудностью транспортной доступности школы, отсутствием пандусов, подъемников, неприспособленными лестницами. Второй трудностью эксперты назвали отсутствие методической основы для перестройки собственной работы и свою психологическую неготовность. 148 Результаты опроса родителей детей-инвалидов, проживающих в г. Архангельске, проведенного в декабре 2006 года, показывают, что родителям только каждого пятого ребенка предлагалось прохождение обучения в общеобразовательной школе. 149 Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10.04.2000 № 51-ФЗ также указывает на такие ожидаемые от развития образования результаты, как создание специальных условий для получения образования лицами, имеющими ограниченные возможности здоровья и особенности развития, введение специальных государственных образовательных стандартов и программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (см.: Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10.04.2000 № 51-ФЗ. Разд. III. Подразд. 1 // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639). 150 Речь идет о детях с тяжелыми умственными расстройствами. В специальной педагогике признается, что при должным образом поставленной коррекционно-педагогической работе такие дети способны освоить некоторые навыки социального поведения, обще- 151 Специальная педагогика: Учеб. пособие / Под ред. Н.М. Назаровой. М.: Академия, 2005. С.23. 152 Гонеев А.Д., Лифинцева Н.И., Ялпаева Н.В. Основы коррекционной педагогики. М.: ACADEMIA, 1999. С. 3. |