диплом. Право на образование ребёнка с ограниченными возможностями и его реализация в российской Федерации оглавление

• Название: Право на образование ребёнка с ограниченными возможностями и его реализация в российской Федерации оглавление
• Анкор: диплом
• Дата: 20.03.2022
• Размер: 159.52 Kb.
• Имя файла: диплом.docx
• Тип: Закон; #405836
• страница: 4 из 9

Развитие Правового регулирования
образовательных гарантий для детей
с ограниченными возможностями в России

Формирование регионального законодательства
об образовании детей с ограниченными возможностями

Формирование регионального законодательства в сфере образования в целом и в области специального образования в частности стало возможным с принятием За­кона РФ «Об образовании» и Конституции Российской Федерации. Полномочия феде­ральных и региональных органов государственной власти в рассматриваемой сфере разграничены. В соответствии со статьей 71 Конституции РФ к полномочиям Россий­ской Федерации, в частности, относится установление основ федеральной политики и принятие федеральных программ в области социального и культурного развития государства. Согласно статье 72 к предмету совместного ведения федерации и ре­гионов (субъектов РФ) относятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры. Вне указанных пределов субъекты РФ обладают всей полнотой государс­твенной власти. Статья 3 Закона РФ «Об образовании» закрепила право субъектов Российской Федерации принимать законы и иные нормативные правовые акты в области образования, не противоречащие федеральным законам. Указанные акты включены в систему законодательства об образовании. Согласно пункту 11 статьи 29, к компетенции субъектов РФ также относится установление нормативов финан­сирования образования в регионе. Таким образом, Конституция РФ и Закон РФ «Об образовании» создали основание для развития регионального законодательства об образовании. В ряде регионов приняты законы об образовании, а также акты о спе­циальном образовании или об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Обсуждение в течение более чем 15 лет проекта федерального закона об образо­вании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании) побудило к активности в рассматриваемой области региональных законодателей.

Актуальность разработки законодательства субъектов РФ о специальном образо­вании вызвана рядом причин.

Разграничение полномочий в области образования между федеральными и ре­гиональными органами власти закреплено в статье 29 Закона РФ «Об образовании» (пп. 6.1 и 6.2) таким образом, что обеспечение государственных гарантий получения общедоступного и бесплатного образования на реализацию основных общеобразо­вательных программ в части финансирования расходов собственно на нужды обра­зования (включая оплату труда работников, приобретение учебных пособий и т.д.) относятся к компетенции субъектов РФ. Соответственно расходы на обучение детей в общеобразовательных учреждениях за исключением расходов на содержание зданий и коммунальные платежи обеспечиваются за счет региональных бюджетов. Финансирование этих расходов осуществляется посредством выделения субвенций местным бюджетам. В то же время организация предоставления общедоступного и бесплатного образования в специальных (коррекционных) образовательных учреж­дениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоро­вья обеспечивается региональными бюджетами полностью. Расходы на обучение в таких государственных учреждениях финансируются по повышенным нормативам с учетом необходимости создания специальных условий для детей, низкой наполняе­мости классов, обеспечения транспортными средствами и другими услугами. Кроме того, региональный бюджет ответственен за содержание зданий (помещений), в которых осуществляется образовательный процесс, оборудование в необходимых случаях зданий пандусами, подъемниками и другими техническими средствами в соответствии с требованиями безбарьерной архитектуры, предусмотренными Гра­достроительным кодексом РФ⁹¹.

В результате действия указанных норм складывается ситуация, при которой реа­лизация предусмотренного статьей 52 Закона РФ «Об образовании» права на выбор образовательного учреждения ведет на практике к ухудшению положения детей, нуждающихся в специальных условиях получения образования, если они обучаются в муниципальном образовательном учреждении по месту жительства. При обучении ребенка с ограниченными возможностями в специальном (коррекционном) образо­вательном учреждении ему гарантирован государством необходимый объем спе­циальных услуг, подкрепленный финансированием из регионального бюджета. Если же такой ребенок обучается (воспитывается) в муниципальном образовательном уч­реждении иного типа, государство не во всех случаях гарантирует обеспечение спе­циальных условий обучения (воспитания). Гарантии за счет регионального бюджета предоставляются лишь детям с инвалидностью в соответствии со статьей 18 Феде­рального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Финан­сирование мероприятий по созданию специальных условий получения образования для иных детей с отклонениями в развитии (не имеющих инвалидности) может быть осуществлено лишь по решению органов местного самоуправления и за счет муни­ципальных бюджетов, а они во многих случаях не имеют возможности предоставить такие гарантии. Например, в Архангельской области, являющейся дотационным ре­гионом, муниципальные бюджеты, как правило, не располагают собственными до­полнительными средствами для обеспечения специальных образовательных услуг.

По действовавшей в 2006/2007 учебном году в Архангельской области методике расчета субвенций муниципальным бюджетам применялись нормативы финансиро­вания на реализацию общеобразовательных программ в расчете на одного обучаю­щегося. Повышение норматива (за счет соответствующего коэффициента удорожа­ния) предусматривалось только для обучающихся в специальных (коррекционных) классах (группах) дошкольных и общеобразовательных учреждений. Такое повыше­ние производилось в основном за счет дополнительных средств на оплату труда пе­дагогов. В то же время другие дополнительные расходы (например, на занятия со специальным педагогом, на сопровождение детей, имеющих инвалидность, т.е. ус­луги помощника педагога) в нормативе не были учтены. Это, в свою очередь, озна­чало, что коррекционно-развивающая работа, необходимая детям с ограниченными возможностями (отклонениями в развитии), в виде услуг специального психолога, специального педагога (педагога-дефектолога, педагога-логопеда, педагога-сурдо- лога и т.д.) могла быть предоставлена либо в очень ограниченном объеме, либо не проводилась совсем⁹².

Сравнение расходов по статьям бюджетной классификации на образование детей в общеобразовательной школе и специальной (коррекционной) школе-интернате на то время отражает десятикратное превышение расходов на обучение и содержание детей в школе-интернате по сравнению с расходами образовательного учреждения общего типа⁹³. Сопоставление расходов на обучение детей в школе общего типа и общеобразовательной школе, имеющей специальные (коррекционные) классы для обучения детей с нарушениями слуха и зрения, показывает двукратную разницу в расходах. Рассчитанный по действовавшей методике норматив на обучение ребен­ка в специальном (коррекционном) классе (11445 рублей в год на обучающегося на 1­й ступени общего образования) почти в три раза превышает соответствующий нор­матив финансирования затрат на обучение ребенка в школе (классе) общего типа (4698 рублей)⁹⁴. Таким образом, обучение ребенка с ограниченными возможностя­ми в школе общего типа не финансируется в том же объеме, в каком экономически обеспечено его пребывание в специальном учреждении (классе, группе).

В сложившейся ситуации сформировалось несоответствие практики закону, при котором формально все дети равны в получении образования и могут выбирать об­разовательное учреждение, а фактически для детей с ограниченными возможнос­тями здоровья гарантировано обучение лишь в учреждениях одного типа - спе­циальных (коррекционных). Соответствующие положения законодательства об образовании не подкреплены необходимым финансированием.

Реальное обеспечение равенства в праве на доступное образование каждого тре­бует, по меньшей мере, перераспределения финансовых ресурсов в системе обра­зования таким образом, чтобы необходимое финансирование «следовало за ре­бенком» именно в то образовательное учреждение, в котором он получает услуги с учетом права на выбор образовательного учреждения. А это, в свою очередь, тре­бует принятия регионального (областного) закона, создающего правовую основу для обеспечения финансирования специальных образовательных услуг независимо от типа образовательного учреждения.

Такая необходимость обусловлена также и нормой пункта 1.1 статьи 16 Закона РФ «Об образовании», введенной Федеральным законом от 09.02.2007 № 17-ФЗ⁹⁵. Со­гласно указанному положению, правила приема граждан в государственные и муни­ципальные образовательные учреждения на всех ступенях общего и на ступени на­чального профессионального образования должны обеспечивать прием всех граж­дан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. Это означает, что в условиях отнесения пол­номочий по обеспечению общедоступного и бесплатного образования для детей с отклонениями в развитии к компетенции субъектов РФ именно региональные влас­ти должны обеспечить перераспределение финансовых ресурсов для осуществления права на образование детьми с ограниченными возможностями и его нормативно­правовое основание. Отказ от такого перераспределения и нормативно-правового регулирования означал бы, что ответственность за предоставление услуг по специ­альному образованию лежит на муниципальных органах управления образованием и муниципальных бюджетах. А это, в свою очередь, влечет неоправданное различие в положении детей с ограниченными возможностями в зависимости от того, в каком образовательном учреждении (какого типа учреждении) ребенок обучается (воспи­тывается). Если перераспределение финансовых ресурсов не производить, то ситуа­ция будет складываться таким образом, что дети с ограниченными возможностями будут стремиться учиться лишь в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, где им гарантирован федеральным законом полный объем необхо­димых государственных услуг (в основном так происходило в недавнем прошлом). Если же они будут обучаться в интернатах или на дому, то это не будет способство­вать их интеграции в общество, станет препятствием для реализации конституци­онной нормы о равенстве всех граждан России. Такое положение должно рассмат­риваться как дискриминационное по признаку состояния здоровья и особенностей развития при получении образования, что противоречит международным актам по правам человека, Конституции РФ, нормам Закона РФ «Об образовании» о равенстве граждан и общедоступности образования. Как отметил Уполномоченный по правам человека в РФ О. Миронов в специальном докладе о правах и возможностях инва­лидов, «обучение инвалидов преимущественно проводится в специализированных образовательных учреждениях в условиях общения только с другими инвалидами, что впоследствии затрудняет их интеграцию в общество»⁹⁶. В специальном докла­де, посвященном правам детей-инвалидов, в 2006 году Уполномоченный по правам человека в РФ В. Лукин отметил, что одной из основных проблем нарушения прав детей-инвалидов является традиционный приоритет государственной поддержки направления в интернаты детей с нарушениями развития по сравнению с мерами по поддержке семьи. Доля детей с умственными отклонениями, постоянно прожива­ющих в интернатах, достигает 30% и имеет тенденцию к увеличению. Особое место среди многих проблем детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, как отмечает Уполномоченный, занимают трудности доступа к учреждениям образова­ния и здравоохранения, к жилым зданиям и транспорту, спортивным и культурным учреждениям, что делает их жизнь фактически изолированной от общества⁹⁷.

Таким образом, проблема обучения детей с ограниченными возможностями, обеспечения для них гарантий равенства в сфере образования остается актуальной, не утрачивая своей значимости.

Для принятия соответствующих решений обществу в целом и органам управле­ния образованием в частности необходимо признать, что далеко не все имеющиеся у ребенка отклонения требуют его обучения в условиях специальной (коррекцион­ной) школы или класса. Большинство детей с ограниченными возможностями могут и должны обучаться в школе по месту жительства на равных началах с другими де­тьми, как это закреплено нормами Закона РФ «Об образовании» (ст. 5, п. 1.1. ст. 16).

Архангельский областной закон «Об образовании» содержит общую норму, за­прещающую дискриминацию в сфере образования. В соответствии со статьей 1 ука­занного акта органы государственной власти Архангельской области должны обес­печивать равные возможности получения дошкольного и общего образования в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов для всех детей, в том числе детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей других категорий⁹⁸. Порядок расчета нормативов для определе­ния объема субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию ос­новных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях и методика распределения субвенций, введенные областным законом в 2005 году, даны в приложении к Закону⁹⁹.

В настоящее время в представительном (законодательном) органе государствен­ной власти - Архангельском областном собрании депутатов - создана рабочая груп­па по разработке проектов нормативных правовых актов о специальном образова­нии и о нормативах финансирования обучения (воспитания) детей с ограниченными возможностями в государственных и муниципальных учреждениях на территории Архангельской области¹⁰⁰. В состав рабочей группы входят представители Комитета по социальным вопросам и образованию собрания депутатов Архангельской облас­ти, Департамента образования и науки администрации области, союза обществен­ных объединений инвалидов области. К разработке проектов законодательных ре­шений привлечены эксперты, одним из которых является автор настоящей работы. Работа группы пока не закончена. На первом этапе подготовлен законопроект «О внесении изменений в областной закон «Об образовании», который предусматри­вает увеличение в 4-5 раз нормативов финансирования образовательных услуг в специальных (коррекционных) классах и группах, действующих в муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях. Это означает, что дети с ограни­ченными возможностями, обучающиеся в классах и группах муниципальных учреж­дений по месту жительства, будут получать услуги по специальному образованию в размере, сопоставимом с тем объемом профессиональной педагогической помощи, которую они получали бы в специальном (коррекционном) учреждении.

В ряде субъектов Российской Федерации, в том числе в регионах Северо-Западно­го федерального округа, вопросы образования лиц с ограниченными возможностя­ми регулируются отдельными законодательными актами.

В Ленинградской области, например, принят Закон о специальном (коррекцион­ном) образовании¹⁰¹. Наиболее важными, по мнению автора, элементами данного закона, отличающими его от подобных региональных актов, являются введение по­нятия «система специального (коррекционного) образования», включение положе­ния о создании государственной службы по управлению указанной системой (ст. 3, 7). Закон включает в круг участников регулируемых отношений не только лиц, постоян­но проживающих, но и временно пребывающих в Ленинградской области, закрепля­ет права лиц с ограниченными возможностями в области специального образования, а также родителей (законных представителей) ребенка (ст. 14, 15). Важно отметить, что право на специальное образование увязывается в данном акте с правом выбора образовательного учреждения, в котором можно его получать (ст. 6), а круг видов об­разовательных учреждений, предоставляющих соответствующие услуги, расширяет­ся за счет включения нового института - интегрированных учреждений различного уровня (ст. 5). Роль психолого-медико-педагогической комиссии в такой системе ме­няется по сравнению с традиционной. Вместо органа, осуществляющего дифферен­цированный отбор и комплектование специальных образовательных учреждений¹⁰², комиссия становится объединением специалистов, разрабатывающим «образова­тельный маршрут» для ребенка с ограниченными возможностями (п.1 ст. 6).

Закон Ленинградской области, на наш взгляд, не лишен и определенных упуще­ний. Так, определяя интегрированное обучение как совместное обучение лиц с огра­ниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих таких ограничений (ст.1), закон указывает, что обучение лиц в интегрированном учреждении (классе, группе) осуществляется специалистами в области специальной (коррекционной) педагоги­ки (п.1 ст. 13). Но ведь специальная педагогика, - лишь одна из ветвей педагогики. В силу особенности ее предмета педагог обладает познаниями в области обучения детей с различными видами отклонений (речевыми, слуховыми, зрительными, умственными и т.д.). Специальный педагог (логопед, сурдопедагог, олигофренопе- дагог) владеет знаниями в сравнительной узкой области педагогики. Осуществлять действительную интеграцию может лишь специалист в области общей педагогики, имеющий дополнительную подготовку в области специального образования, либо с группой должны работать разные специалисты.

Указанный акт вводит понятие интеграции как совместного обучения лиц с ограни­ченными возможностями здоровья и лиц без таковых посредством создания специ­альных условий для получения образования. По мнению автора, данное определе­ние является неполным. Действительная интеграция предполагает доминирование индивидуального подхода в образовании, что требует от педагога существенной пе­реработки методов преподавания и применяемых средств для того, чтобы вовлечь детей с разными способностями и возможностями в единый обучающий процесс. Интегрированное образование нуждается в усилении гуманистического подхода в образовании. Интегрированное обучение - это совместное обучение лиц с различ­ными образовательными потребностями, при котором обеспечивается получение образования определенного уровня в условиях коррекции нарушений развития и поведения, социальной адаптации на основе специальных педагогических подхо­дов, обучения по индивидуальным учебным планам и образовательным програм­мам с созданием специальных условий для получения образования.

Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Пе­тербурге» принят в 2003 году¹⁰³. Указанный акт ориентирован в основном на тех лиц, которым установлена инвалидность. Понятия, которые использует закон, - «лица с ограничениями жизнедеятельности», «степень ограничения жизнедеятельности» - заимствованы из нормативных актов, являющихся правовой основой для уста­новления инвалидности учреждениями медико-социальной экспертизы. В данном акте говорится, что степень ограничения жизнедеятельности детей и подростков с отклонениями в развитии определяется городскими межведомственными психоло­го-медико-педагогическими комиссиями и консультациями (ст. 3). Указанное поло­жение противоречит нормативно-правовому акту, относящему данную функцию к правам и обязанностям учреждений медико-социальной экспертизы¹⁰⁴. Психолого- медико-педагогические комиссии не должны подменять органы, устанавливающие инвалидность, ибо их задача - оценка образовательных возможностей ребенка и разработка рекомендаций по созданию специальных условий обучения для детей со специальными образовательными потребностями.

В соответствии со статьей 6 указанного закона лица с ограничениями жизнеде­ятельности, обучающиеся в образовательном учреждении общего назначения, могут пользоваться во время занятий услугами помощника, являющегося участником обра­зовательного процесса. На необходимость такого помощника часто указывают как ро­дители, так и специалисты в области специальной педагогики. Однако правовой статус данного участника правоотношений по образованию пока не определен в законода­тельстве. Следовательно, не вполне понятна роль данного субъекта, - выполняет ли он часть функций педагога (и соответственно должен ли обладать необходимой про­фессиональной подготовкой) или является техническим ассистентом, помогая ребенку передвигаться, держать ручку и т.п. При отсутствии такого определения нельзя понять, каким образом данный вид служащего будет именоваться в штатном расписании об­разовательного учреждения и должен ли он относиться к педагогическому персоналу. На практике такую функцию в некоторых случаях выполняют родители ребенка.

Закон Санкт-Петербурга предусматривает создание таких особых институтов в сфере образования, как образовательные центры реабилитации, центры психоло­го-медико-педагогической поддержки лиц с ограничениями жизнедеятельности, которые (как предполагается) должны объединить сферы образования, социальной и медицинской реабилитации детей с ограниченными возможностями в одном уч­реждении. На практике данное положение потребует закрепления правового поло­жения образовательного учреждения нового типа (образовательно-реабилитацион­ное), то есть внесения соответствующих изменений в Закон РФ «Об образовании», осуществляющего помимо традиционной функции обучения и воспитания ребенка еще и социально-медицинско-реабилитационную функцию.

Достаточно важной экономической гарантией образования лиц с ограничения­ми жизнедеятельности, не имеющими инвалидности, являются предусмотренные в законе Санкт-Петербурга меры по обеспечению образовательного процесса (мате­риальная поддержка приобретения средств получения и обмена информацией, на­пример). А эта сфера деятельности оставлена на усмотрение региональных органов власти, они принимают решения об оказании помощи, ставят действие гарантии в зависимость от ее бюджетной обеспеченности.

В Вологодской области, например, действует принятый в 2005 году закон «Об ин­дивидуальном воспитании и обучении детей-инвалидов и детей, находящихся на длительном лечении»¹⁰⁵. Закон предусматривает финансовое обеспечение обра­зования указанных категорий детей на дому или в лечебном учреждении за счет средств областного бюджета. Указанный акт закрепляет право родителей детей-ин­валидов, осуществляющих их воспитание и обучение в домашних условиях, на ком­пенсацию затрат в размерах, определяемых государственными нормативами фи­нансирования на образование в общеобразовательном учреждении. Во исполнение закона правительством Вологодской области в том же году был принят акт о поряд­ке его реализации¹⁰⁶. Он, в частности, устанавливает пределы учебного времени, в течение которого предоставляется индивидуальное обучение детям с инвалиднос­тью и детям, находящимся на длительном лечении. Так, для детей школьного воз­раста предусмотрено бесплатное индивидуальное обучение в пределах 8-12 часов в неделю в зависимости от года обучения ребенка, для детей дошкольного возрас­та - по 1-2 занятиям из расчета 30 минут 2 раза в неделю также в зависимости от возраста ребенка. Возникает вопрос, а являются ли достаточными такие правовые гарантии для надлежащего овладения ребенком учебной программой и успешно­го прохождения аттестации? По-видимому, на практике родителям приходится до­полнять указанный объем государственных гарантий посредством приобретения частных образовательных услуг, поскольку областным законом гарантирована едва лишь треть от того объема учебных занятий, которые получают дети, посещающие образовательное учреждение. Каких-либо компенсаций в этом случае закон, к сожа­лению, не предусматривает.

Закон Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11.02.2003 № 133-ЗО определяет круг особых субъектов права в сфере образования (дети с огра­ниченными возможностями здоровья) следующим образом: «лица, имеющие физи­ческий и (или) психический недостаток, который препятствует освоению образова­тельных программ без создания специальных условий для получения образования» (ст. 1)¹⁰⁷. Закон закрепляет дополнительные меры социальной поддержки для этого круга лиц, включая право на обучение в образовательных учреждениях всех типов с учетом состояния здоровья и медицинских показаний, бесплатное предоставление медицинских услуг в образовательном учреждении, а также библиотечных услуг (ст. 17). Первая редакция закона предусматривала также бесплатное питание в специ­альных (коррекционных) учреждениях и классах (ст. 17.1), но Законом Кировской об­ласти от 28 сентября 2006 года данная норма была отменена.

Согласно пункту 4 статьи 6 закона родителям (законным представителям) детей-ин­валидов, осуществляющим их обучение и воспитание на дому самостоятельно, компен­сируются затраты через образовательное учреждение, в которое зачислен ребенок-ин­валид. Размеры затрат определяются согласно региональному закону «Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской облас- ти»¹⁰⁸. Закон, в частности, предусматривает повышение нормативов в случае компен­сирующего обучения (коэффициент 2), в специальной школе (специальном классе, груп­пе), созданной в общеобразовательном учреждении (коэффициент 1,2).

В случае специального (коррекционного) обучения ребенка в общеобразователь­ном учреждении, специальной школе или школе-интернате повышающий коэф­фициент составляет 2,3. Как видим, размер норматива финансирования обучения в специальных условиях общеобразовательного учреждения превышает соответс­твующий показатель специальной школы, класса или группы. По-видимому, данные положения должны содействовать расширению сферы специальных образователь­ных услуг, предоставляемых в образовательном учреждении общего типа, что явля­ется позитивным законодательным решением. При этом норм о специальных обра­зовательных условиях закон не содержит.

Проблему организации специального образования для лиц с инвалидностью ре­шили особым образом органы законодательной власти Республики Карелия.

Закон Республики Карелия «Об образовании»¹⁰⁹ наделяет органы местного само­управления муниципальных районов и городских округов полномочиями по вос­питанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных и общеобра­зовательных учреждениях, по обеспечению инвалидов специальными учебными пособиями и литературой, в том числе выполненными шрифтом Брайля, возмож­ностью пользоваться услугами сурдопереводчиков, компенсацию затрат родителей на проезд к месту учебы и обратно детей со сложной структурой нарушений и неко­торые другие полномочия в сфере социальной поддержки инвалидов (ст. 4). Средс­тва на реализацию указанных полномочий предусматриваются за счет субвенций местным бюджетам из регионального бюджета. Таким образом, организация специ­альных образовательных услуг на территории Республики Карелия должна осущест­вляться муниципальными органами управления образованием. При этом, однако, закон закрепляет гарантии финансирования образования лишь для лиц со статусом инвалида. Остается открытым вопрос о предоставлении специальных образователь­ных услуг детям с отклонениями в развитии, не имеющим инвалидности.

Достаточно проработана (в сравнении с регионами Северо-Западного федерально­го округа) нормативная правовая база о специальных условиях образования в Самар­ской области. В данном регионе была принята на период 2005 - 2008 годов целевая программа, предусматривающая финансирование мероприятий по специальной по­мощи детям с проблемами в развитии. Программа включала, в частности, расходы на разработку учебно-методического комплекса и методических рекомендаций для учителя, нацеленных на адаптацию к нуждам детей с различными видами проблем, а также внедрение специального курса для повышения квалификации педагогов по вопросам обучения детей с проблемами в развитии в условиях общеобразовательных учреждений (в интегрированных классах) на сумму более 110 миллионов рублей¹¹⁰.

Задачи программы предусматривали создание сети учреждений, обеспечиваю­щих детям с проблемами в развитии возможно более раннюю и полную интегра­цию в образовательное пространство посредством интегрированной и дистанци­онной форм обучения; формирование благоприятного социально-психологического фона для развития интеграционных процессов в сфере образования детей с пробле­мами в развитии. В ходе реализации программы предполагается интеграция детей с проблемами в развитии не только в учреждения общего, но также дополнитель­ного и профессионального образования. Среди ожидаемых результатов реализации программы - последовательное снижение доли детей с проблемами в развитии на каждой ступени образования; снижение доли детей с задержкой психического раз­вития в структуре отклонений в развитии школьников до 35%; включение в образо­вательное пространство детей, имеющих тяжелые заболевания, ранее обучавшихся на дому или вообще не обучавшиеся в образовательных учреждениях.

Помимо программы принят целый ряд нормативных правовых актов, обеспечиваю­щих механизм организации интегрированного обучения детей с отклонениями в разви­тии на различных этапах (уровнях) обучения. Так, в 2000 году приказом департамента образования и науки администрации Самарской области утвержден порядок органи­зации коррекционно-развивающего сопровождения дошкольников с отклонениями в развитии в образовательных учреждениях Самарской области¹¹¹. Такое сопровожде­ние предусматривается в группах компенсирующего вида и интегрированных группах. Цель коррекционно-развивающего сопровождения - создание в образовательных уч­реждениях оптимальных психолого-педагогических условий для коррекции нарушен­ного развития (личностного, психо-физического, речевого) детей дошкольного возрас­та. Раннее оказание такой помощи обуславливает, в первую очередь, снижение числа детей с отклонениями в развитии на этапе общего образования.

В 2002 году главным управлением образования администрации Самарской об­ласти издан приказ, которым утверждено положение о специальных (коррекцион­ных) группах для подростков с проблемами в развитии в учреждениях начального профессионального образования Самарской области¹¹². В соответствии с указан­ным положением специальные (коррекционные) группы в учреждениях начального профессионального образования рассматриваются как особая форма организации образовательного процесса, которая предполагает создание для подростков с про­блемами в развитии специальных условий освоения образовательных программ. Такие условия нужны для того, чтобы обеспечить адаптивность системы образова­ния, создать оптимальные психолого-педагогические и медико-социальные условия получения начального профессионального образования (п. 3.2, 3.3). Последнее поло­жение, по мнению автора, является наиболее важным. Региональный акт восполня­ет отсутствующие в федеральном законодательстве нормы о задачах специального образования. Закон РФ «Об образовании» указывает на общий принцип государс­твенной политики в области образования - адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития обучающихся (п. 3 ст. 2). В то же время специаль­ное образование предполагает специфические меры по обеспечению адаптивности системы образования учащихся с отклонениями в развитии.

Помимо перечисленных актов в Самарской области действует региональное По­ложение об организации образования детей с отклонениями в развитии в обще­образовательных учреждениях¹¹³. Указанный акт разработан с целью обеспечения гарантированных прав граждан на получение общего образования, выбор образо­вательного учреждения и формы обучения (п. 1.1). В нем определены две формы организации образования детей рассматриваемой категории, - специальные (кор­рекционные) классы и интегрированные классы. В отличие от упомянутого выше нормативного акта Ленинградской области интегрированный класс предполагает не только совместное обучение детей с отклонениями и без таковых. Интегрирован­ный класс определяется как форма организации образовательного процесса, при ко­торой дети с отклонениями в развитии обучаются по соответствующим нарушению общеобразовательным программам (основным и дополнительным) в одном клас­се с нормально развивающимися сверстниками в условиях массовой общеобразо­вательной школы (п. 1.3 Положения). Данное положение означает, что дети обучают­ся в одном классе, но по разным программам, что требует от учителя внимания к их индивидуальным особенностям и соответствующей квалификации педагогическо­го персонала образовательного учреждения, более широкой адаптивности системы образования. Более того, положение устанавливает, что интегрированная форма ор­ганизации образовательного процесса является приоритетной по отношению к спе­циальному классу и индивидуальному обучению (п. 1.3). В развитие положений пун­кта 10 статьи 50 Закона РФ «Об образовании» указанный акт предусматривает, что заключение психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК), на основании ко­торого ребенок принимается в интегрированный или специальный класс, должно со­держать рекомендации по выбору образовательной программы. Психолого-медико­педагогический консилиум образовательного учреждения принимает решения об оптимальной форме организации образовательного процесса для ребенка с откло­нениями в развитии при поступлении его в образовательное учреждение, переходе на новую ступень обучения и в течение всего периода обучения. Решение принима­ется на основании данных углубленного динамического психолого-педагогическо­го обследования с учетом рекомендаций ПМПК (п. 2.6). Положение, действующее в Самарской области, предусматривает механизм реализации права на образование для детей с ограниченными возможностями здоровья, восполняет отсутствующие в федеральном законодательстве нормы права. Такая практика, по мнению автора, вполне соответствует положениям федерального законодательства, допускающего собственное правовое регулирование субъектов РФ по предметам совместного ве­дения до принятия федеральных законов¹¹⁴.

Таким образом, законодательство субъектов Российской Федерации в области спе­циального образования отличается большим разнообразием. В ряде регионов пред­принимаются меры по законодательному закреплению дополнительных гарантий образования для детей с ограниченными возможностями, касающихся интеграции и создания специальных условий обучения и воспитания для детей с отклонениями в развитии. При общей позитивной оценке решений, принимаемых органами влас­ти субъектов РФ, нельзя не отметить, однако, возникающую проблему неравенства правового статуса учащихся с ограниченными возможностями на всей территории России (в первую очередь по причине разной бюджетной обеспеченности регионов). Эта проблема может и должна быть решена федеральным законодателем путем нормативно-правового закрепления механизма реализации и перечня дополни­тельных гарантий права на образование для детей с ограниченными возможностя­ми. А пока, как справедливо отмечается в литературе, субъекты РФ по своему усмот­рению либо устраняют пробелы федерального законодательства, либо «дополняют» федеральное регулирование¹¹⁵.