диплом. Право на образование ребёнка с ограниченными возможностями и его реализация в российской Федерации оглавление

• Название: Право на образование ребёнка с ограниченными возможностями и его реализация в российской Федерации оглавление
• Анкор: диплом
• Дата: 20.03.2022
• Размер: 159.52 Kb.
• Имя файла: диплом.docx
• Тип: Закон; #405836
• страница: 2 из 9

38 Там же. С. 265-266.

39. 
    См.: Специальная педагогика: Учебное пособие / Под ред. Н.М. Назаровой. 2-е изд. М.: Академия, 2001. С. 100-101.
    
40. 
    Замский Х.С. Умственно отсталые дети. История их изучения, воспитания и обучения с древних времен до середины XX века. М.: Образование, 1995. С. 275, 276-277.
    

Выводы и предложения комиссии по организации обучения во вспомогательных школах могли бы быть использованы для разработки нормативных актов по специ­альному образованию, но на состоявшемся в 1914 году в Министерстве народного просвещения совещании по вопросам обучения и воспитания умственно отсталых детей было признано, что оснований для широкой государственной постановки этого вопроса нет³⁴. В условиях Первой мировой войны, начавшейся для России в авгус­те 1914 года, уже не было времени и средств для решения этих проблем. К Октябрь­ской революции в России имелось лишь несколько вспомогательных классов, школ и приютов, в которых содержалось, воспитывалось и обучалось не более 2 тысяч умс­твенно отсталых детей³⁵.

Правовое оформление системы специального образования, а также создание сис­темы образования детей с отклонениями в развитии становится государственной задачей лишь после социалистической революции 1917 года. Первыми актами со­ветского правительства в рассматриваемой области были правовые акты всей сис­темы социальных учреждений, - больниц, школ, учреждений призрения, богаделен. Эта сфера становится полностью государственной. Школа была отделена от церкви. Был образован (впервые в мире) орган власти в области здравоохранения - Народ­ный Комиссариат здравоохранения. Министерство призрения преобразовано в На­родный Комиссариат.

Согласно приказу Наркомата государственного призрения № 68 от 19 ноября 1917 года предписывалось немедленно приступить к ликвидации обществ, комитетов и тому подобных учреждений, образованных с целью оказания помощи увечным во­инам и их семьям. Все денежные суммы этих учреждений должны были переда­ваться исполнительному комитету увечных воинов³⁶. В соответствии с решением об отделении церкви от государства приказом Наркомата по народному просвещению от 11 декабря 1917 года все дела воспитания и образования, а также церковно-при­ходские школы и учреждения духовного ведомства передавались из духовного ве­домства в ведение Комиссариата народного просвещения вместе со всем имущест- вом³⁷. На следующий день постановлением Наркомата государственного призрения РСФСР были упразднены совет детских приютов ведомства учреждений императри­цы Марии и его органы³⁸.

Постановлением Наркомата государственного призрения РСФСР от 26 января 1918 года все приюты, колонии и учреждения для детей передаются в ведение указан­ного Наркомата. Для заведывания ими создается Коллегия призрения несовершен­нолетних, в обязанности которой, помимо прочего, включаются вопросы учрежде­ний для больных и дефективных детей³⁹. В июне 1918 года декретом Совнаркома все учебные заведения передаются в Народный комиссариат просвещения.

Воспитание и охрана здоровья «дефективных» детей были отнесены к компетен­ции различных органов власти. Так, нервные и психически больные дети должны были направляться на воспитание в учреждения Наркомздрава, умственно-отста­лые - во вспомогательные школы Наркомпроса, телесно-дефективные дети (глухо­немые, слепые, калеки) - в специальные учреждения Наркомпроса⁴⁰.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 05 октября 1925 года было утверждено положение о Народном Комиссариате просвещения РСФСР⁴¹. К компетенции данного органа от­носилось руководство всем делом социального воспитания детей и юношества, ор­ганизация социального обеспечения детей и учащихся, начиная с дошкольного воз­раста, руководство всем делом профессионального образования.

Забота о «дефективных» детях наряду с другими неблагополучными категориями детей, таким образом, тоже перешла в область государственной политики. Следует отметить, что термин «дефективные дети» рассматривался вплоть до начала 30-х годов XX века достаточно широко. К ним относили не только детей с ограниченными возможностями здоровья (слепых, глухих и умственно отсталых), но и так называ­емых морально дефективных детей (с антисоциальным поведением, являвшимся часто результатом беспризорности). В результате вплоть до конца 20-х годов охрана детства понималась как борьба с беспризорностью и дефективностью, оградить об­щество от которых и стремилось государство.

Правовая регламентация создания и деятельности специальных образователь­ных учреждений начинает развиваться в 20-х годах XX века, но получает широкое и прочное установление лишь после введения обязательного образования.

Конституция РСФСР 1918 года провозгласила задачей государства предоставить ра­бочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование⁴². Положения о введении всеобщего начального обучения были приняты в 1925 году⁴³. В ноябре 1926 года ВЦИК РСФСР принял постановление «О мероприятиях по введе­нию всеобщего начального обучения»⁴⁴. В этом постановлении ВЦИК обращает вни­мание Наркомата просвещения на необходимость решения вопросов, связанных с увеличением бюджета начального образования, строительством школ, повышени­ем качества педагогической работы. Необходимо, указывает ВЦИК, создать условия действительной доступности начальной школы (бесплатное снабжение учебника­ми, письменными принадлежностями, обувью, одеждой, организация, где это необ­ходимо, общежитий для учащихся и т.п.), усилить практику бесплатного снабжения учебниками и учебными пособиями беднейших учащихся за счет государственного бюджета.

Одновременно власть решает вопросы обучения детей с отклонениями. Так, де­кретом СНК РСФСР от 23 ноября 1926 года были определены виды учреждений, со­здаваемых для обучения глухонемых, слепых и умственно-отсталых детей и под­ростков, - детские дома для школьного возраста, школы живущих и приходящих для детей школьного возраста, школы живущих и приходящих с профессионально­техническим уклоном для подростков, школы живущих и приходящих смешанного возрастного типа с соответствующими отделениями и вспомогательные группы для умственно-отсталых детей и подростков при школах для нормальных детей⁴⁵. Доку­мент предусматривает обязательную регистрацию на биржах труда готовящихся к выпуску из таких учреждений подростков.

Постановлением от 09 августа 1927 года СНК РСФСР обращает внимание на необхо­димость улучшения материального положения учреждений для таких детей, необ­ходимость организации новых школ и учебно-производственных мастерских, ука­зывает местным исполкомам на необходимость предусматривать ассигнования на трудовое устройство подростков по получении ими профессиональной подготовки⁴⁶. Таким образом, государство обеспечивало не только общее образование, но и тру­довую подготовку для детей с ограниченными возможностями.

Принимались меры и по обеспечению доступности обучения для детей с ограни­ченными возможностями особых социальных групп. Например, постановлением от 2 февраля 1925 года ВЦИК РСФСР обращает внимание на необходимость соблюдения циркуляра Наркомпроса о принятии физически дефективных детей рабочих и служа­щих транспорта (слепых, немых и т.д.) в соответствующие детские учреждения мест­ных отделов народного образования наравне с детьми других групп трудящихся⁴⁷.

Декретом СНК РСФСР от 4 января 1926 года было утверждено Положение о про­фессионально-технических школах Наркомата социального обеспечения для ин- валидов⁴⁸. Документ устанавливает, что такие школы учреждаются для обучения инвалидов рациональным способам ведения сельского хозяйства и доступным фи­зическим силам и состоянию инвалидов ремеслам. В школы принимаются инвали­ды всех групп инвалидности. Продолжительность пребывания в школе - не свыше двух лет.

Формируемая в РСФСР на практике система специального образования предусмат­ривала создание таких специальных учебных заведений, в которых «дефективные» дети изолировались от общества. Основным типом специального образовательного учреждения постепенно стали интернаты, а в дальнейшем детские дома⁴⁹.

26 октября 1926 года Наркомпрос РСФСР издал распоряжение «Об отборе детей во вспомогательные детские учреждения», которое указывало на необходимость от­личать умственно отсталых детей от педагогически запущенных; принимать в спец­школы последних не разрешалось⁵⁰. Распоряжение вводило жесткие условия комп­лектования специальных учебных заведений, предусматривало преимущественное право при приеме на обучение беспризорных детей указанных категорий, детей бед­нейших рабочих и крестьян и детей работников просвещения, а, кроме того, пред­писывало учитывать классовое происхождение ребенка-инвалида. В соответствии с данным постановлением Наркомпрос разработал общее положение об учреждениях, предусматривавшее пятилетний срок обучения этой группы детей⁵¹. Принимались в эти учреждения дети с легкой и средней степенью отсталости. Учебно-воспитательная работа в данном типе школ основывалась на общих принципах с применением спе­циальных методов воспитания и обучения, приспособленных к особенностям детей.

9 августа 1927 года Совнарком РСФСР своим постановлением поручил Наркомп- росу подготовить план введения всеобщего обучения слепых и глухонемых, а Гос­плану - развернуть сеть вспомогательных школ и классов для умственно отсталых детей⁵². Признано необходимым усилить в течение трех ближайших лет ассигнова­ния на обеспечение учреждений социального воспитания умственно-отсталых, сле­пых и глухонемых детей и подростков специальным оборудованием для обучения и трудовой подготовки. Местным Советам предлагалось усилить внимание к делу вос­питания и обучения аномальных детей, помочь в трудоустройстве выпускников спе­циальных школ. Разрабатывались специальные программы и учебные планы для вспомогательных школ.

Одним из направлений деятельности государства в сфере обеспечения социаль­ной защиты, профессиональной подготовки и трудоустройства инвалидов являлось содействие развитию общественных объединений людей с ограниченными возмож­ностями. Так, например, в июне 1926 года СНК РСФСР утвердил положение о Всерос­сийском объединении глухонемых (ВОГ)⁵³. В задачи ВОГ входило изыскание способов и принятие необходимых мер для приспособления масс глухонемых к доступно­му для них труду и вовлечения их в трудовые процессы; участие в работах нарко­матов просвещения и здравоохранения по рациональной постановке школьного и дошкольного воспитания и образования глухонемых; развитие среди них профес­сионального и общего образования (п. 12). Позднее было утверждено положение о Всероссийском объединении слепых.

Таким образом, правовое регулирование специального образования, обеспечива­ющего закрепление права на образование детей с ограниченными возможностями, осуществлялось принятием ряда нормативных актов в 20-е годы XX века, которые лишь начинали регулировать отношения в области специального образования.

В августе 1930 года было принято постановление ЦИК и СНК СССР о введении всеоб­щего обязательного обучения⁶¹. Всеобщее обязательное начальное обучение в СССР вводилось повсеместно, а в городах и рабочих поселках с этого времени (1930/31 учебный год) стало вводиться всеобщее обязательное семилетнее обучение маль­чиков и девочек. Таким образом, образование расширяло свои территориальные границы и охват детей и молодежи⁶².

Введя всеобщее образование, государство столкнулось с увеличением числа неус­певающих детей, поэтому оно вынуждено было решать проблемы детей, испытыва­ющих трудности в обучении.

Нормативные акты по всеобучу не содержали отдельных правил о специальном образовании. Соответственно на детей с ограниченными возможностями были рас­пространены общие стандарты и нормативы, рассчитанные на детей, развивающих­ся нормально. В результате ребенок с отклонениями в развитии должен быть усво­ить, хотя и в более длительные сроки и при использовании специальных методов обучения, программу, созданную на основе единого стандарта.

В начале 30-х годов проблема обучения дефективных детей решалась лишь час­тично: только 18 % умственно отсталых детей (к 1932 году планировалось охватить 30 % таких детей) обучались во вспомогательных школах⁶³. Наркоматом просвеще­ния РСФСР давалась установка к введению всеобуча дефективных детей, однако ре­ализация указаний шла очень медленно.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) правительство обязало наркомпросы союз­ных республик организовать в крупных городах в 1935/36 учебном году специаль­ные школы с особым режимом для «дефективных» детей и тех учащихся, которые систематически нарушали школьную дисциплину, дезорганизовывали учебную ра­боту и отрицательно влияли своим антиобщественным поведением на остальных учащихся⁶⁴. В создании этой сети специальных школ в дальнейшем были обвине­ны педологи. ЦК ВКП(б) объявил, что в результате вредной деятельности педологов комплектование специальных школ производилось в широком масштабе. «Вопреки прямому указанию ЦК ВКП(б) и СНК СССР о создании двух-трех школ для дефектив­ных детей и дезорганизующих учебу школьников Наркомпросом РСФСР было созда-

61. 
    Постановление ЦИК и СНК СССР «О всеобщем обязательном начальном обучении» от 14.08.1930 № 43/308 // Собрание Законов и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1930. № 39. Ст. 420.
    
62. 
    Число учащихся за период с 1928/29 по 1931/32 учебный год выросло почти в 2 раза (см.: Жуков В.И. Российское образование: ис­токи, традиции, проблемы. М.: Маркетинг; МГСУ, 2001. С. 216-217.
    
63. 
    Замский Х.С. Умственно отсталые дети. История их изучения, воспитания и обучения с древних времен до середины XX века. М.: Образование, 1995. С. 322.
    
64. 
    См.: Специальная педагогика: Учебное пособие / Под ред. Н.М. Назаровой. 2-е изд. М.: Академия, 2001. С. 109.
    

но большое количество специальных школ различных наименований, где громад­ное большинство учащихся представляет вполне нормальных детей»⁵⁴. В борьбе с педологическими извращениями ЦК ВКП(б) и Наркомат просвещения требуют пере­смотра специальных школ и детских домов для трудновоспитуемых и умственно-от­сталых детей, ликвидации специальных классов для умственно-отсталых детей при «нормальных» школах, сосредоточив этих детей в специальных школах⁵⁵.

В 1936 году был установлен семилетний срок обучения во вспомогательной школе. Наркоматом просвещения РСФСР был установлен порядок приема в специальные школы для «умственно дефективных» детей, предусматривавший принятие соот­ветствующего решения специальной комиссией на основании представленных до­кументов - заключения врача о состоянии здоровья ребенка, документа из школы о принятых мерах по повышению успеваемости ребенка в течение учебного года, ведомости успеваемости. Присутствие самого ребенка первоначально не являлось обязательным, позднее Наркомпрос признал обязательным обследование ребенка при принятии его во вспомогательную школу.

В рамках борьбы с беспризорностью и безнадзорностью часть детских учрежде­ний для детей-инвалидов была выведена из системы образования в сферу ведения Наркомата соцобеспечения⁵⁶. В систему социального обеспечения выводились не­трудоспособные дети с тяжелыми недостатками. Обучение таких детей предписы­валось производить непосредственно в детских домах. В исключительных случаях, когда значительное большинство учащихся могли передвигаться и школа Наркомп- роса находилась поблизости, разрешалось направлять детей для обучения в школу⁵⁷. В то же время принимались меры по улучшению специального обучения для детей с отклонениями. Например, в соответствии с постановлением СНК РСФСР Наркомп- рос требовал обеспечить полный охват обучением всех глухонемых детей школьно­го возраста, подготовку к школе в соответствующих классах школ для глухонемых для дошкольников, принимал конкретные меры по подготовке учителей школ для глухонемых⁵⁸.

В период после Великой Отечественной войны система специальных учреждений для детей восстанавливается.

В феврале 1946 года Совнарком РСФСР принял постановление, в котором органам исполнительной власти на местах предписывалось организовать во всех спецшко­лах учебно-производственные мастерские и обеспечить профессионально-трудовую подготовку учащихся. Исполкомам запрещалось закрывать специальные школы и специальные учреждения Наркомпроса, Наркомздрава и Наркомсобеса или перево­дить их в другие помещения⁵⁹.

В 1950-е годы Министерством просвещения РСФСР уделялось много внимания организации и контролю обучения детей с недостатками в развитии. Ряд правовых актов был направлен на улучшение материального, организационного, учебно-ме­тодического обеспечения обучения глухонемых, слепых⁶⁰.

По итогам проверок давались обязательные для исполнения указания⁶¹.

В 1958 году Верховным Советом СССР принят Закон «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР»⁶², ко­торый ввел обязательное 8-летнее образование. Как отмечается в литературе, ос­новная педагогическая идея закона - усиление связи школы с жизнью, а обучения с производительным трудом - была верна, но реализация ее недостаточно подкреп­лялась с организационной и материально-технической стороны⁶³. Одноименный за­конодательный акт в РСФСР был принят 16 апреля 1959 года. Система специальных школ продолжала развиваться применительно к видам отклонений обучающихся (тугоухие, глухонемые, слепые, слабовидящие, умственно отсталые).

В соответствии с новым законом о связи школы с производственным обучением больше внимания стало уделяться трудовой подготовке учащихся. Это правило ка­салось и детей с ограниченными возможностями здоровья.

После восьми-девяти лет обучения учащиеся продолжали учебу в учебно-произ­водственных классах и интернатах, где основной акцент ставился именно на произ­водственной подготовке к дальнейшей работе.

Согласно учебному плану восьмилетней школы-интерната для глухих детей, ут­вержденному министерством просвещения РСФСР в 1960 году, из 35 часов неде­льной нагрузки учащихся V-VIII классов на трудовое обучение отводилось 4 часа, на изучение русского языка 16 часов, арифметики - 6 часов⁶⁴. А по учебному плану учебно-производственного класса той же школы (задачей которого являлось повы­шение трудовой квалификации выпускников) для учащихся IX-XII классов на труд от­водилось 24 часа в неделю, русский язык - 4 часа в неделю, математику - 5 часов в неделю⁶⁵. Учебный план «обычного» класса школы-интерната для глухих включал 2 недели общественно-производственной практики для восьмиклассников, а в учеб­но-производственном классе - 6 недель производственной практики. Общественно­производственная практика должна была проводиться в зависимости от местных условий на учебно-опытном участке, в учебных мастерских, колхозах и совхозах, а производственная практика для учащихся учебно-производственного класса - на промышленных предприятиях и предприятиях общества глухих. Рабочий день для учащихся учебно-производственного класса составлял 6 часов, а восьмиклассников «обычного» класса школы-интерната во время практики - 4 часа в день.

Согласно учебному плану школы-интерната с производственным обучением для глухих детей, учащихся IX-XII классов на предметы общеобразовательного цикла от­водилось 29-30 часов в неделю, 8 часов предназначалось для производственного обучения и 24 дня (для XII класса 12) отводилось на производительный труд⁶⁶.

Учебный план неполной средней школы для слабослышащих и позднооглох- ших детей предусматривал для учащихся X класса 5 часов трудового обучения из 35 часов еженедельной нагрузки и 12 дней общественно-производственной практи­ки в год⁶⁷. А неполная средняя школа-интернат с производственным обучением для тех же детей предусматривала 8 часов производственного обучения из 36-часовой учебной нагрузки для учащихся⁶⁸.

Аналогичным образом распределялась учебная нагрузка в образовательных уч­реждениях для слепых и слабовидящих детей. Из 35 часов в неделю 4 часа согласно учебному плану девятилетки-интерната для слепых отводилось на трудовое обуче­ние учащихся V-IX классов⁶⁹. В девятилетних школах для слабовидящих предусмат­ривалось 2-4 часа в неделю из 24-33 часов недельной нагрузки в зависимости от года обучения⁷⁰. А образовательные учреждения с производственным обучением должны были обеспечить для учащихся X-XII классов 10 часов производственного обучения в неделю и 24 дня производительного труда в год (для учащихся XII клас­са - 12 часов). При этом на уроки литературы отводилось 3-4 часа в неделю, матема­тики - 4-5 часов⁷¹.

Новые учебный план и программы, введенные в действие с 1960 года, были на­правлены на совершенствование системы профессионально-трудовой подготовки и умственно отсталых школьников. Для совершенствования профподготовки учащих­ся вспомогательным школам разрешено вводить девятый год обучения.

В 1973 году принят (и введен в действие с 1 января 1974 года) кодифицированный акт, регулировавший отношения, связанные с обучением, - Основы законодатель­ства Союза ССР и союзных республик о народном образовании⁷². В соответствии со статьей 26 данного акта, для детей и подростков с недостатками в физическом или умственном развитии организуются специальные школы. Вслед за ним в 1974 году принимается Закон РСФСР «О народном образовании»⁷³, статья 44 которого устанав­ливает отдельные виды школ для детей и подростков, имеющих недостатки в физи­ческом или умственном развитии, препятствующие обучению в обычной общеобра­зовательной школе и нуждающиеся в особых условиях воспитания, - специальные общеобразовательные школы, школы-интернаты и детские дома.

В 1975 году Советом Министров СССР было принято постановление, которое пре­дусматривало создание профессионально-технических училищ для лиц с дефектами умственного и физического развития⁷⁴.

Практика показывала необходимость создания учебных мест для детей с тяжелы­ми нарушениями речи, задержкой психического развития, нарушением опорно-дви­гательного аппарата. В 1970-1980-е годы открываются классы для детей с задержкой психического развития, первые экспериментальные классы для глубоко умственно отсталых детей. К середине 70-х годов вспомогательные школы составляли около 77 % от общего количества школ для аномальных детей⁷⁵.

В 1970-е годы принимается ряд инструкций Министерства просвещения СССР, оп­ределявших порядок приема детей в специальные образовательные учреждения, утверждаются типовые положения о специальных образовательных учреждениях⁷⁶. Дети, которые не подлежали приему в образовательные учреждения согласно ука­занным инструкциям, направлялись в учреждения системы здравоохранения и со­циального обеспечения. Направление таких детей в соответствующие учреждения осуществлялось психолого-медико-педагогическими комиссиями в соответствии с Положением о них, утвержденным инструктивным письмом Министерства просве­щения СССР⁷⁷.

К 1990 году общее число специальных школ в России составило 2789, в них обу­чалось около 575 тысяч учащихся; в детских садах воспитывалось более 300 тысяч детей с отклонениями в развитии⁷⁸. В то же время к концу 1990/91 учебного года охват специальным образованием нуждавшихся в нем детей не был полным⁷⁹. Пос­кольку образовательный уровень для детей с ограниченными возможностями был высок (отсутствовал отдельный государственный стандарт), из системы образова­ния оказались исключенными многие дети, имевшие сложные дефекты либо глубо­кие нарушения интеллекта, как необучаемые. Система специального образования не была ориентирована на диалог с родителями учащихся и обществом, она была закрытой для средств массовой информации.

Объявление в 1958 году курса на усиление связи школы с жизнью, а обучения с про­изводительным трудом способствовало развитию системы трудового обучения и про­фессионального образования детей с ограниченными возможностями. Согласно Поста­новлению Совета министров СССР от 10 декабря 1976 года Государственному комитету Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию было пред­писано улучшить организацию профессионально-технического обучения инвалидов III группы, которым согласно заключениям врачебно-трудовых экспертных комиссий не противопоказано обучение в учебных заведениях системы этого Комитета⁸⁰. Указан­ному комитету совместно с Министерством здравоохранения СССР, Государственным комитетом Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам и по согласова­нию с ВЦСПС было поручено определить перечень специальностей и профессий, по ко­торым возможно профессионально-техническое обучение инвалидов.

Во исполнение указанного акта Советом министров РСФСР в январе 1977 года было принято Постановление, которым органам исполнительной власти АССР, краев, областей и национальных округов, а также Министерству социального обеспечения РСФСР поручалось обеспечить укрепление материальной базы лечебно-производс­твенных (трудовых) мастерских (цехов, участков) в домах-интернатах, расширить их кооперацию с предприятиями, в частности путем создания и оборудования в домах- интернатах цехов и участков в качестве структурных подразделений предприятий, в основном находящихся в ведении Министерства местной промышленности РСФСР, Министерства легкой промышленности РСФСР и Министерства бытового обслужи­вания населения РСФСР, с направлением в них квалифицированных рабочих и ин­женерно-технических работников для производственного обучения и организации труда инвалидов⁸¹. Из содержания вышеуказанных актов следует, что система об­разования для инвалидов, в том числе и профессионального обучения, продолжала оставаться преимущественной специализированной.

По данным Федерального агентства по образованию РФ в 1999/2000 учебном году в стране насчитывалось 17 специальных профучилищ, в 2004/2005 учебном году - 21; всего учреждений начального профессионального образования в 2004/2005 учебном году было 3686⁸². Таким образом, в системе начального профессионально­го образования специальные профтехучилица составляют лишь 0,57 % от общего числа образовательных учреждений.

Новый этап правового регулирования образования детей с ограниченными воз­можностями начинается в 1990-е годы. Общепризнанные принципы и нормы меж­дународного права признаются частью правовой системы России. Статья 43 Конс­титуции РФ 1993 года закрепляет право каждого на образование. Государством гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. В 1992 году принят Закон РФ «Об образо­вании», статья 5 которого развивает конституционные положения о равенстве и об­щедоступности образования. Одним из элементов системы образования в соответс­твии со статьей 12 закона являются специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, направление в которые осуществляется только с согласия родителей и по заключению психолого-медико-педагогической комиссии (п. 10 ст. 50).

В 1995 году принят федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ», статьи 18, 19 которого закрепляют гарантии для инвалидов в сфере образования. Ут­вержден ряд подзаконных актов об обучении детей с ограниченными возможнос­тями. В их числе порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому⁸³, типо­вое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающих, воспитанников с отклонениями в развитии⁸⁴. Одобренная правительс­твом РФ концепция модернизации российского образования на период до 2010 года ставит задачи обеспечения качества, доступности и эффективности образования⁸⁵. В концепции отмечается необходимость повсеместно обеспечить равный доступ мо­лодых людей к полноценному качественному образованию независимо от матери­ального достатка семьи, места проживания, состояния здоровья (п. 1.2).

Ряд инструктивных указаний в целях развития специального образования принят органа­ми исполнительной власти в сфере образования. Не все эти правовые акты имеют характер нормативных, однако используются в практике работы органов управления образованием⁸⁶.

В настоящее время система специального образования продолжает развиваться во многом по сложившимся традициям обособления неполноценных детей и других «трудных» детей посредством создания специальных (коррекционных) образова­тельных учреждений либо классов. В то же время статистические данные показыва­ют, что число специальных школ в целом по стране не увеличивается. По сведениям Федерального агентства по образованию общее число образовательных учрежде­ний для детей с ограниченными возможностями здоровья в 1999/2000 учебном году составляло 1967, а в 2004/2005 учебном году - 1947; всего в стране государственных общеобразовательных учреждений в 2004/2005 году было 62174⁸⁷. Число специаль­ных образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здо­ровья составляет чуть более 3% от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений.

Другие статистические данные показывают, что число детей-инвалидов в целом по стране не уменьшается⁸⁸.

Эти факты свидетельствуют, с одной стороны, о наметившейся тенденции к вклю­чению детей с ограниченными возможностями в общую систему образовательных учреждений. Специальные образовательные условия могут быть созданы не только в специализированных образовательных учреждениях, но и в образовательных уч­реждениях общего типа, в том числе посредством открытия специальных (коррек­ционных) классов. С другой стороны, это может означать, что значительное число детей-инвалидов не обучается, а механизм реализации права на образование детей с ограниченными возможностями в условиях образовательных учреждений обще­го типа недостаточно отработан. В федеральной целевой программе «Дети России» на 2003-2006 годы, утвержденной в октябре 2002 года, указано, что треть детей- инвалидов находится вне семьи, в специализированных детских учреждениях⁸⁹. В специализированных школах-интернатах системы образования проживают и обуча­ются 203 тысячи детей с умственными и физическими недостатками, а 30,5 тысяч детей воспитываются в домах-интернатах системы социальной защиты населения (именно эта категория детей, как правило, не получает образования)⁹⁰.

В XX веке, по-видимому, можно условно выделить четыре периода в становлении российского законодательства об образовании лиц с ограниченными возможностями:

1. 
   начало XX века - середина 20-х годов - подготовительный период. В это время появляются образовательные учреждения для детей с отклонениями в разви­тии (вспомогательные школы), начинает формироваться государственная сис­тема таких учреждений;
   
2. 
   середина 20-х - конец 50-х годов - введение всеобщего обязательного обуче­ния, в том числе и для детей с ограниченными возможностями, становление сети вспомогательных учреждений, правовое закрепление порядка приема в специальные образовательные учреждения и, таким образом, правовое офор­мление всей системы специального образования;
   
3. 
   60-е - начало 90-х годов - развитие системы, ее дифференциация, становле­ние системы профессионального обучения и профессиональной подготовки лиц с ограниченными возможностями;
   
4. 
   90-е годы - настоящее время - формирование законодательства в рассматри­ваемой области на основе новой ориентации, суть которой - в обеспечении про­возглашенного Конституцией РФ права человека на образование, его равенства и общедоступности для каждого. Но, провозгласив указанные принципы в об­ласти образования, государство лишь продолжает пока формировать правовые основы системы специального образования. Механизм реализации права на об­разование для детей с ограниченными возможностями разрабатывается.